[圖文]讓百姓喝上乾淨水——解讀《生活飲用水衛生標準》

點  題

    《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）已於2006年12月29日由國家標準委和衛生部聯合發布。同時發布的還有13項生活飲用水衛生檢驗方法國家標準。這些標準將於今年7月1日起開始實施。
    《生活飲用水衛生標準》首次發布於1985年，已實施了20年，本次為第一次修訂。經過修訂，標準中的指標數量不僅由35項增至106項，還對原標準的8項指標進行了修訂，指標限量也與發達國家的飲用水標準具有可比性。
   生活飲用水對百姓健康安全非常重要，飲用水一旦出了問題，就會給百姓生活帶來重大影響。這是一項必將對百姓生活和社會產生重大影響的國家標準。本篇文章對該標準中經過修訂的各項指標進行全面解析，以加深廣大讀者對該標準的認識。

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指標大有來頭
危害各不相同

    《生活飲用水衛生標準》中106項指標包括微生物指標6項，毒理指標74項（其中，無機化合物指標21項，有機化合物指標53項），感官性狀和一般化學指標20項，消毒劑指標4項，放射性指標2項。各類指標中，可能對人體健康產生危害或潛在威脅的指標佔80%左右，屬於影響水質感官性狀和一般理化指標即不直接影響人體健康的指標約佔20%。
   可能對生活飲用水衛生安全造成影響的物質究竟從何而來？據標準主要起草人、中國疾病預防控制中心環境與健康相關產品安全所研究員鄂學禮介紹，汙染生活飲用水的微生物主要來自水源地的人畜糞便，還有醫院排放的汙水以及腐爛的動物屍體等。微生物指標超標，很容易引發傳染性腸道疾病，包括世界衛生組織和很多國家的飲用水衛生標準，都將微生物指標放在第一位。我國原生活飲用水衛生標準中的微生物指標只有總大腸菌群和菌落總數兩項指標，新標準中增加的耐熱大腸菌群（糞大腸菌群）和大腸埃希氏菌兩項指標，均屬於對總大腸菌群指標的細化，如果按照標準規定的發酵法檢出這兩種微生物或按照濾膜法監測超出限值，就說明生活飲用水受到微生物的汙染。以上4項微生物指標都屬於常規檢驗指標，還有兩種原蟲即賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲，同屬於微生物指標，列入新標準的非常規檢驗項目，國外突發性腸道傳染病的相關報導中，很多都是由這兩種原蟲引發的。但微生物汙染比較容易檢出，也比較容易消除，只要按照相關規程操作，絕大部分水站都可以做到。
    原標準的毒理指標只有15項，新標準的毒理指標幾乎是原標準的5倍，達到74項。其中的有機化合物指標由5項增至53項，無機化合物指標由10項增至21項。這些化合物的主要來源是農藥和工業汙染，我國不少地方的水源地農藥汙染比較嚴重，雖然如六六六、滴滴涕、樂果等農藥已被禁止使用，但早些年使用過的這些農藥仍殘留在土壤中，短時間內很難降解；工業汙染主要來自未達標的廢水、廢氣、廢渣的排放和處理，這對區域性生活飲用水衛生安全是決定性的，很多突發事件都由此產生。一旦飲用了含有諸如砷、氟化物、硝酸鹽、氰化物等物質的水，就會出現急性中毒，甚至危及生命；而大多數情況下，這些物質在人體中累積到一定量才造成危害，即通常所說的慢性中毒。使用消毒劑可產生消毒副產物。水源受到藻類汙染也可以使飲用水中產生毒素，一般情況下，藻類無破損只對飲用水的味道產生影響，而一旦破損，就會產生諸如微囊藻毒素－LR之類的物質，無論國際還是國內，飲用水標準都將其歸為毒理指標。
   原標準的感官性狀和一般化學指標有15項，新標準增加5項，感官性狀和一般化學指標達到20項。這是能被用戶直接感覺到的飲用水受汙染的程度，尤其是渾濁度、色度等都比較敏感，較早的飲用水衛生標準都將這一類指標排在毒理指標之前。其實，這類汙染對人健康的危害要比毒理汙染和微生物汙染低得多，用目前的水處理工藝處理這類汙染也比較容易，所以，近些年的飲用水衛生標準又都將其放在毒理指標之後。
    飲用水中有可能存在放射性物質，如果存在，就會對人產生很大的危害。有些國家如日本的飲用水水源中，放射性物質含量相對較高，我國飲用水水源中的放射性物質總體上不嚴重，原標準有兩項指標，新標準沒有增加指標的數量，只對其中的一項指標進行了修訂，而且放射性指標在標準中設定的是指導值，而不是限定值。
   據介紹，標準修訂過程中發生了松花江汙染事件，起草組查閱了同類事件對飲用水水源的汙染情況，參考了相關國家的標準，增加了資料性附錄。這份附錄是生活飲用水水質參考指標及限值，共28項。有的有檢驗方法，有的還沒有檢驗方法，對於尚未具備檢驗方法的參考指標及限值，中國疾病預防控制中心正在抓緊研製。

全部指標都可檢驗
分步安排確保實施

   《生活飲用水衛生標準》全部指標共106項。只有這些指標可以檢驗，標準才能實施。而同時發布的檢驗方法國家標準，可以保證對106項指標的檢驗。
    據國家城市供水水質監測網北京監測站站長、北京自來水集團水質檢測中心主任樊康平介紹，北京的生活飲用水在全國是比較好的，能夠檢測的指標近150個，已超出新標準106項的指標數量，完全可以滿足新標準的要求。如百姓比較敏感的渾濁度，這在標準中屬於感官性狀和一般化學指標，原標準規定的指標是3個散射濁度，新標準提高到1個散射濁度，提高的幅度較大；再如微生物指標中的兩種原蟲即賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲指標的檢測，北京自來水集團水質檢測中心有國際一流的設備，人員也早已培訓就緒；還有毒理指標中的硝酸鹽限量，這對於水源中硝酸鹽含量較高的北方地區，實施的難度很大，即便如此，北京也能夠滿足新標準的要求。綜合多年監測結果，北京的生活飲用水的很多指標限量都低於新的國家標準的要求。對於沒有修訂的指標如總硬度，北京的生活飲用水的碳酸鈣含量最高的控制在每升380毫克以下，遠遠低於標準中每升450毫克碳酸鈣的限量。
    實施了20年的國家標準，從35項到106項指標數量的變化，表面上看，標準能否很好地實施是個問題。但國家標準修訂前，已有兩項行業標準為國家標準的修訂作了準備的，這兩項行業標準分別是衛生部和建設部發布的。衛生部的標準發布於2001年，有96項指標；建設部的標準發布於2005年，有103項指標。兩項行業標準制定過程中，就充分考慮到新的水處理技術、新的檢驗方法以及百姓對飲用水衛生安全的新要求。兩項行業標準發布後，全國的衛生監督部門、城建系統都在更新水處理設備和工藝，添置檢驗儀器設備和培訓人員等方面為標準的實施作了準備。這是國家標準的指標由35項增加到106項的基礎，有了這個基礎，就可以保證標準的實施。
   為保證標準高質量的實施，也出於我國飲用水衛生安全的實際需要，新標準將106項指標分為常規指標和非常規指標。其中，常規指標42項，非常規指標64項。常規指標是常見的或經常被檢出的項目；非常規指標則是不常見的，檢出率比較低的項目。雖然在對飲用水水質評價時，非常規指標具有同等作用，均屬於強制執行的項目，但常規和非常規的指標分類，也為標準的實施分出輕重緩急。據介紹，目前，我國至少有80%的縣級水廠能夠對全部常規指標進行檢驗，到標準開始實施的7月，大部分市級水廠和疾病控制中心能對絕大部分非常規指標進行檢驗。縣級、市級水廠或疾病控制中心不能檢驗的項目，應通過委託檢驗的方式保證所在地方飲用水的安全。檢驗一個水樣即對全部106項指標進行檢驗的費用約為15000～20000元，這筆費用雖然不低，但添置設備的費用更高，以兩種原蟲的檢驗設備為例，就需要50～80萬元，而購置一份試劑盒，就需要5000元。
   關於標準的實施，需要注意的是實施時間，即2007年7月1日，但這只是常規檢驗項目，國家標準委和衛生部發布標準時要求，《生活飲用水衛生標準》中水質非常規指標及限值所規定指標的實施項目和日期由各省級人民政府根據實際情況確定，並報國家標準委、建設部和衛生部備案，自2008年起3個部門對各省非常規指標實施情況進行通報，全部指標最遲於2012年7月1日實施。

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    圖為河北省滄州市疾病預防控制中心對居民飲用水進行全面監測，以便及時掌握飲用水水質以及水源性疾病的動態變化，預防和控制水源性疾病的發生和流行，提高飲用水衛生管理水平。李更生 攝  

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資  料

增加的71項指標

    微生物指標增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲限值。
    消毒劑指標增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯限值。
   毒理指標中無機化合物指標增加了溴酸鹽、亞氯酸鹽、氯酸鹽、銻、鋇、鈹、硼、鉬、鎳、鉈、氯化氰限值。
   毒理指標中有機化合物指標增加了甲醛、三滷甲烷、二氯甲烷、1，2-二氯乙烷、1，1，1-三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、環氧氯丙烷、氯乙烯、1，1-二氯乙烯、1，2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二氯乙酸、三氯乙酸、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、2，4，6-三氯酚、氯苯、1，2-二氯苯、1，4-二氯苯、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、丙烯醯胺、微囊藻毒素-LR、滅草松、百菌清、溴氰菊酯、樂果、2，4-滴、七氯、六氯苯、林丹、馬拉硫磷、對硫磷、甲基對硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敵敵畏、草甘膦限值。
    感官性狀和一般理化指標增加了耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、鋁限值。

修訂的8項指標

    微生物指標修訂了總大腸菌群限值；毒理指標中無機化合物指標修訂了砷、鎘、鉛、硝酸鹽限值；毒理指標中有機化合物指標修訂了四氯化碳限值；感官性狀和一般理化指標修訂了渾濁度限值；放射性指標中修訂了總α放射性限值。

13項檢驗方法國家標準

    同時發布的13項生活飲用水檢驗方法標準均屬推薦性國家標準，是《生活飲用水衛生標準》實施的重要保證。分別包括總則、水樣的採集和保存、水質分析質量控制、感官現狀和物理指標、無機非金屬指標、金屬指標、有機物綜合指標、有機物指標、農藥指標、消毒副產物指標、消毒劑指標、微生物指標、放射性指標。

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觀  點

   中國疾病預防控制中心環境與健康相關產品安全所水質安全研究室主任、研究員鄂學禮——

新標準
只是走出第一步

    《生活飲用水衛生標準》的修訂參考了美國、歐盟、俄羅斯、日本等國家和地區的飲用水標準。指標限值主要取自世界衛生組織2004年10月發布的《飲水水質準則》，該標準是世界衛生組織組織了多個國家的學者，匯總了多個國際一流的實驗室的研究成果綜合而成，有詳細的技術資料可以引證。修訂後的《生活飲用水衛生標準》指標的設置比較全面，指標的限量比較先進。但這也恰恰是《生活飲用水衛生標準》可能存在問題的所在。主要原因是我國地域廣大，水質情況複雜，可能存在的汙染物種類多，各地區居民的生活和飲食習慣不同，對一些特定指標設定的要求也不同。另外，生活飲用水標準是終端用水標準，需要一系列標準保證，如水源保護、汙水排放等標準的制訂和修訂，都應滿足生活飲用水衛生標準。這些都要求有關方面加強對生活飲用水及相關標準的研究。
    研究的指向應是《生活飲用水衛生標準》的進一步修訂。首先是該設定哪些指標，因為隨著研究的深入，就會發現對生活飲用水的衛生安全造成新影響的汙染物，如一些環境激素作為塑料添加劑進入飲用水中並在人體內普遍被檢出，這類汙染物已證明有生殖毒性。其次是限量，如本次修訂的氟化物指標為每升1.0毫克，而標準修訂過程中查閱美國飲用水標準，這項指標的限量是每升4毫克，這就是不同的生活和飲食習慣對同一種有害物質限量要求的不同，美國的每升4毫克不會出現飲用水安全問題，我國的標準如果定為每升4毫克，將是非常危險的。這項指標的確定是經過了充分研究的。主要取自世界衛生組織《飲水水質準則》的指標及限量雖然不會存在類似非常危險的情況，但理論上講，也很難保證百分百的安全，尤其是對特定生活和飲食習慣以及特定地區的人群。第三是突發事件出現的水源汙染或飲用水汙染、工業汙染中新增的有機物或無機物，另外就是不得不防的投毒事件等。松花江汙染事件中出現的新的汙染物，因為有關部門研究了俄羅斯的飲用水標準，及時採取了措施，但在國家標準中確定其指標限量還需要進一步研究，所以本次修訂只能將相關指標列入資料性附錄中。
   生活飲用水關係百姓的健康安全，世界衛生組織和大部分國家都十分重視標準的研究。美國相關機構正在搜集120個國家的飲用水標準，單是對硝基苯限量的研究，就出版了專著，從生理、生態各方面進行深入的闡述。很多發達國家每年都要發布飲用水標準的信息，有的是已經修訂的，有的是準備修訂的，有的是研究的結果。世界衛生組織2004年發布的《飲水水質準則》，2005年就進行了修訂。當然，這種修訂不是全面修訂，而是單項或幾項。
    研究的必要性還在於，世界衛生組織的計算方法，以人的壽命為70歲，每天飲用2升水來計算，其中包括喝湯和喝水的總量。70歲和2升水是個平均值，年齡超過70歲，每天飲水量大於2升的人還有很多，他們的安全飲水指標限量應該進一步研究。
    新標準發布了，也意味著下一次修訂的研究就該開始了。   (《中國質量報》)