來源：金融界網站
作者：李超
內容摘要
民生福祉：重點解決發展「不充分不平衡」問題
我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們認為，解決「不充分不平衡」問題是未來我國經濟社會發展的重要方向，增進民生福祉是十四五規劃的重要話題，建議增加調查失業率、中等收入群體規模、城鎮老舊小區改造等規劃目標。
經濟發展：與GDP相關的目標建議取消設定，更側重質量和結構
我們建議十四五期間「經濟發展」部分取消與GDP相關的目標設定，應著重強調「質量」和「結構」，建議選取以下指標設定目標值：「三新」經濟增加值佔GDP比重、戰略性新興產業增加值佔GDP比重、城鎮化率、直接融資比重及資本化率。「三新」佔比2019年數值為16.3％，建議2025年目標為17.5％；戰略性新興產業佔比2019年為11.5％，建議2025年目標為17％；常住人口城鎮化率2019年為60.6％，建議2025年目標為65％，戶籍人口城鎮化率2019年為44.4％，建議2025年目標為50％；直接融資佔比2019年為12.2％，建議目標值為25％；股市市值佔GDP比重2019年為59.8％，建議目標值為80％，非金融企業股票融資佔GDP比重2019年為7.4％，建議目標值為8.5％。
科技創新：科技發展是十四五增長動力的重要引擎
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而科技發展將是我國實現這一轉變、轉換增長動力的重要引擎。我們建議在十四五規劃中將R&；D投入強度、基礎研究強度、每萬人口發明專利量、科技進步貢獻率和數字產業增加值作為衡量科技領域發展目標的重要維度。其中前三者主要衡量我國在科技研發等原動力領域的投入強度及產出成果，後二者主要衡量我國對於科技創新成果的轉化能力。
資源生態：可持續發展仍將是十四五規劃的重點安排
經濟增長向高質量發展轉型，增長模式也從粗放式向包容式可持續發展的方向演進，資源環境改善和生態文明建設愈加重要。進入十四五階段，國土開發、節能減排和環境保護仍將是五年規劃的重點安排，參考日本高質量發展的演進歷程和生態文明建設經驗，我們建議將循環經濟作為十四五規劃的目標之一。
防控風險：建議關注宏觀槓桿率及糧食能源安全
2017年十九大報告強調「堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰」，三大攻堅戰首次提出，我們建議除了經濟發展和民生福祉等指標設定，十四五期間應更關注防控風險，設置相關預期性指標。除了宏觀槓桿率外，保糧食能源安全居於「六保」之列，建議重點關注。據BIS數據，我國宏觀槓桿率2019年為258.7％，建議2025年目標值為280％；糧食安全方面，人均糧食佔有量2019年為474.9公斤，建議2025年目標為480公斤，穀物自給率2019年高於95％，建議2025年目標為維持95％以上；能源自給率2019年為81.7％，建議2025年目標值為85％，隨著能源戰略深化，對能源安全較十三五可提出更高要求。
風險提示
新冠病毒變異導致疫情再次爆發；中美摩擦超預期變化
正 文
十四五資源環境生態文明規劃目標
進入後次貸危機時代，我國面臨三期疊加的新常態壓力，經濟增長向高質量發展轉型，增長模式也從粗放式向包容式可持續發展的方向演進，資源環境改善和生態文明建設愈加重要。胡錦濤在十八大報告中提出大力推進生態文明建設，著重要抓好四個方面的工作：一是要優化國土空間開發格局；二是要全面促進資源節約；三是要加大自然生態系統和環境保護力度；四是要加強生態文明制度建設。
可以看到，國土開發、節能減排和環境保護是十二五規劃的重點工作，進入十三五時期也仍是規劃安排重點，十三五要求加快生態環境改善，在加快建設主體功能區、推進資源節約集約利用、加大環境綜合治理力度、加強生態保護修復、積極應對全球氣候變化等方面積極推進。截至2019年末，節能減排、環保治理等方面的約束性指標均已完成，森林覆蓋率距離目標僅一步之遙，壓力不大。
我們建議，進入十四五階段，國土開發、節能減排和環境保護仍將是五年規劃的重點安排，參考日本高質量發展的演進歷程和生態文明建設經驗，循環經濟也可以成為十四五規劃的目標之一，後文我們將從這四個方面進行探析。
國土開發
國土開發是我國五年規劃的重要組成部分，十三五規劃主要強調加快建設主體功能區，力求在五年內推動主體功能區布局基本形成，健全主體功能區配套政策體系，並建立空間治理體系，強調強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區政策體系，推動各地區依據主體功能定位發展。
在此基礎上，2017年國務院印發國發〔2017〕3號文《全國國土規劃綱要》（後稱《國土綱要》），提出四大基本原則、六大主要目標，全面推進國土開發、保護和整治，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。
《國土綱要》範圍涵蓋我國全部國土（暫未含港澳臺地區），規劃基期為2015年，中期目標年為2020年，遠期目標年為2030年。
堅守18億畝耕地紅線，2025年建議不低於18.45億畝
堅守十八億畝耕地紅線。我們常談及的堅守18億畝耕地紅線，實際對應的是耕地保有量，是指一定區域內的耕地總量，等於上一年結轉的耕地數量，扣除年內各項建設佔用耕地的數量和農業結構調整佔用及生態退耕的數量，加上年內土地開發、復墾和土地整理增加的耕地數量。
21世紀初期，由於城鎮化和房地產行業的快速發展，耕地總量和人均耕地均出現較大幅度下滑，可能進一步影響到國人的吃飯問題和現代化進程，2006年春天，十屆全國人大四次會議上通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。此後堅守十八億畝耕地紅線成為鐵律。十三五時期，規劃要求到2020年耕地總量不低於18.65億畝，2017年《國土綱要》則提出了更長的遠期要求，要求2030年屆時我國耕地總量不得低於18.25億畝，綜合政策文件，我們建議十四五規劃要求不得低於18.45億畝。
新增建設用地適當降低、城鄉建設用地規模之比提高
新增建設用地面積建議適當降低。改革開放以來，隨著我國經濟快速發展、人均收入水平提高、城鎮化持續演進、城鎮人均住房面積持續走高、配套設施不斷豐富，我國建設用地規模不斷增長，過快增長也伴隨著潛在問題。總書記也曾指出，我國推進城鎮化不可避免的需要佔領土地，但過去我們城鎮建設用地規模擴張過快，2000年至2012年增長了約70％，城鎮建成區人口密度大幅下降，脫離了人多地少的國情。
進入高質量發展階段後，國土開發更加強調質量。總書記曾在城鎮化工作會議上表示「今後城鎮建設用地要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地」，十三五及國土規劃綱要對此均有具體安排。十三五規劃強調「合理控制國土空間開發強度，增加生態空間。推動優化開發區域產業結構向高端高效發展，優化空間開發結構，逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。」2017年國土綱要則進一步要求「科學推進國土集聚開發、分類保護和綜合整治，進一步優化開發格局、提升開發質量、規範開發秩序」。
提升城鎮建設用地面積佔比。《國土綱要》提出遠期目標，到2030年，國土開發強度控制在4.62％以內，城鎮與農村建設用地面積之比調整為3.9∶6.1左右。
新增建設用地與國土開發強度存在勾稽關係，其計算方法如下：
新增建設用地面積 = 期末建設用地面積 – 起初建設用地面積
國土開發強度 = 建設用地總量 / 全國行政區域面積
城鄉建設用地之比 = 城鎮建設用地面積 / 農村建設用地面積
考慮國土開發強度與新增建設用地的關係，我們建議，十四五規劃目標可以是，新增建設用地規模2736億畝，比十三五環比減少520億畝，國土開發強度達到4.43。2020年至2030年共新增建設用地規模5475億畝，2030年國土開發強度達到4.62。
此外，我們建議城鎮與鄉村建設用地之比也可以納入十四五規劃目標，2018年自然資源部國土空間用途管制司司長江華安發文表示「2009年～2018年，城鄉建設用地面積從38585萬畝增至43863萬畝，增長了13.68％；農村建設用地從2.77億畝增至2.92億畝，增長了5.22％。」據此，筆者估算2018年我國城鎮與鄉村建設用地之比為3.3：6.7，結合《國土綱要》的遠期目標，我們建議城鎮與鄉村建設用地之比的十四五規劃目標可以是3.7：6.3左右。
節能減排
隨著我國經濟進入三期疊加的新常態階段，供給側結構性改革開始成為政策核心，增長方式向可持續、集約化、高質量方向發展，節能減排、提高資源使用效率成為重要目標。
十九大強調「推進綠色發展。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環連結。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。」
十三五規劃也將節能減排設為重要的規劃目標，要求能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。實施全民節能行動計劃，全面推進工業、建築、交通運輸、公共機構等領域節能，實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統升級改造及餘熱暖民等重點工程。大力開發、推廣節能技術和產品，開展重大技術示範。實施重點用能單位「百千萬」行動和節能自願活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監測系統建設，開展能源評審和績效評價。實施建築能效提升和綠色建築全產業鏈發展計劃。推行節能低碳電力調度。
十三五規劃主要從四大指標進行判斷：單位GDP能耗降低、非化石能源佔一次能源消費比例、單位GDP二氧化碳排放降低。
單位GDP能耗=能源消耗量/GDP。隨著我國經不斷發展，單位GDP能耗下降到一定水平後，很難進一步大幅下行，經濟增長需要一定規模的能耗支撐，十三五規劃要求單位GDP能耗下降-15％，我們預計能耗總值增加較慢，略低於名義GDP增速，我們建議十四五規劃大概率將單位GDP能耗設置在-10％。
非化石能源佔一次能源消費比例。十三五規劃要求非化石能源佔一次能源消費比例在2020年達到15％，事實上我國在2019年已經達到了15.3％，根據我國履行的國際公約——需要在2030年達到20％以上，我們建議按十三五規劃的提升增速，十四五規劃時期大概率可以提前完成目標，如果適當降速也可以將非化石能源佔一次能源消費比例的十四五規劃目標設置為18％。
單位GDP二氧化碳排放的計算方式為：二氧化碳排放量與名義GDP的比值。2015年我國籤署《聯合國氣候變化框架公約》，根據自身國情、發展階段、可持續發展戰略和國際責任擔當，中國確定了到 2030 年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值並爭取儘早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60％－65％。目前，我國在十三五期間已經完成了提前完成了2030年的目標，只要在2030年以內，單位GDP二氧化碳比率不會進一步增長就可以履行國際公約，因此我們建議十四五規劃可以將單位GDP二氧化碳排放下降的目標設立為0。
環境保護
隨著經濟發展方式的轉變，我國對環保的重視程度也在不斷提升。
十九大報告明確表示，我們建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
十三五規劃則從五個方面予以布局：1、推進資源節約集約利用，推進能源節約、節水型社會建設、土地集約化利用、礦產資源集約等。2、加大環境綜合治理能力，推進汙染防護行動計劃實施，推進汙染物達標排放和總量減排等。3、加強生態保護修復，提升生態系統功能，推進重點區域生態修復，擴大生態產品供給，維護生物多樣性。4、健全生態保障機制。5、發展綠色環保產業。
從高質量發展的客觀需要和政策的連續性角度來看，我們認為，十四五規劃仍將對環保較為重視，核心規劃目標可以使生態改善、水質治理、空氣治理和主要汙染物排放下降。具體的指標涉及森林覆蓋率、地級及以上城市空氣品質優良天數比率、主要汙染物排放減少等等。
森林覆蓋率
十九大要求加大生態系統保護力度，強調要優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，建立生態保護紅線。十三五規劃要求「開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性採伐，保護培育森林生態系統。」
森林覆蓋率和森林蓄積量是反映生態保護的重要指標。森林覆蓋率是指森林面積佔土地總面積的比率，是反映一個國家 （或地區） 森林資源和林地佔有的實際水平的重要指標。木材蓄積量亦稱森林蓄積量、木材蓄積或蓄積量。即一定面積森林中現存各種活立木的材積總量。測定中常以某類型有林地單位面積上活立木材積之和乘以該類型總面積得此類型的森林蓄積量，各類型森林蓄積量之和為統計單位的森林總蓄積量。
森林覆蓋率方面，截至2019年，森林覆蓋率已經達到22.96％，2020年達到十三五規定的23.04％幾無問題，根據2017年《國土綱要》的安排，2030年森林覆蓋率需達到24％，我們建議十四五規劃大概率將2025年森林覆蓋率目標設定在23.5％左右。
森林蓄積量方面，2015年我國籤署《聯合國氣候變化框架公約》，根據自身國情、發展階段、可持續發展戰略和國際責任擔當，中國確定了到 2030 年的自主行動目標：森林蓄積量比2005年增加45億立方米，2005年森林蓄積量為124.6億立方米，則2030年需達到169.6億立方米。截至2018年，我國已經擁有175億立方米的森林蓄積量，未來10年只要保障生態平衡，不出現森林蓄積量大幅下降便可完成任務，因此，我們建議十四五規劃的森林蓄積量不低於175億立方米。
空氣治理
空氣治理是我國環保的重要任務之一。十九大提出「堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣汙染防治行動，打贏藍天保衛戰。」十三五規劃則要求「制定城市空氣品質達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重汙染天數減少25％，加大重點地區細顆粒物汙染治理力度。構建機動車船和燃料油環保達標監管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監管，禁止秸稈露天焚燒。」
針對空氣治理，十三五規劃提出兩項重要指標，分別是地級及以上城市空氣品質優良天數比率和細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度，我們建議，十四五規劃期間這兩項指標仍將繼續沿用。
地級及以上城市空氣品質優良天數比率是指：在地級及以上城市中，優良空氣天數佔全部天數的比例。我國根據空氣汙染指數情況計算空氣優良天數比率，空氣汙染指數（AIR POLLUTION INDEX，簡稱API）是一種反映和評價空氣品質的方法，就是將常規監測的幾種空氣汙染物的濃度簡化成為單一的概念性數值形式、並分級表徵空氣品質狀況與空氣汙染。
十三五目標要求2020年優良天數比率達到80以上，2019年我國地級及以上城市空氣品質優良天數比率已經達到82，受益於疫情帶來的公共衛生改善和排汙降低，2020年上半年已經達到85。我們以2019年數據為基礎，假設截至2025年，優良天數比例在70％以下的城市提升10個百分點，優良天數比例在70％至80％之間的提升7個百分點，則預計2025年地級及以上城市空氣品質優良天數比率在85％以上壓力不大，若十四五規划進一步提高空氣治理要求，將該指標提高到87％，大概率也可以實現。
細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度是指：未達標的地級及以上城市中，PM2.5的年平均值下降幅度，其中，未達標是指PM2.5年度均值在35以上。
近年來，隨著我國對空氣汙染問題的重視，空氣汙染較為嚴重的城市，PM2.5濃度逐年下降。根據我們對超過300個地級及以上城市的PM2.5濃度數據計算，2015年至2019年，未達標城市的年均濃度分別為60.19、51.81、52.52、49.39和48.51。
展望十四五，由於達標線為35，部分未達標城市PM2.5控制在年均35以內時，就將被剔除統計樣本，因此考慮樣本調整的因素和十三五期間空氣治理的經驗，我們建議十四五規劃可以將細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降目標設定為-10％。（十四五規劃期間，年均濃度在60以上的城市，下降20點；年均濃度在50至60的城市，下降12點。年均濃度在40至50的，下降7個點。年均濃度在35至40的，下降5個點。）
水資源治理
除了森林保護、大氣治理外，水資源治理也是我國環保的重要工作內容。
十九大報告要求加快水汙染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理，推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環連結。十三五規劃則強調「加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區分區管理，主要江河湖泊水功能區水質達標率達到80％以上。開展地下水汙染調查和綜合防治。」為更好的反映水資源治理的情況，十三五規劃提出兩項重要指標，分別是地表水質量達到或好於III類水體比例和劣V類水體比例。
我國主要依據中國水質現狀、人體健康基準值及水質量保護目標，並參照生活飲用水、工業、農業用水水質最高要求，將水質量劃分為五類。
一、地下水水質量分類是：Ⅰ類，主要反映地下水化學組分的天然低背景含量，適用於各種用途；Ⅱ類，主要反映地下水化學組分的天然背景含量，適用於各種用途；Ⅲ類，以人體健康基準值為依據，主要適用於集中式生活飲用水水源及工、農業用水；Ⅳ類，以農業和工業用水要求為依據，除適用於農業和部分工業用水外，適當處理後可作生活飲用水；Ⅴ類，不宜飲用，其他用水可根據使用目的選用。
二、地表水水質量分類是：Ⅰ類，主要適用於源頭水、國家自然保護區；Ⅱ類，主要適用於集中式生活飲用水水源地一級保護區、珍貴魚類保護區、魚蝦產卵場等；Ⅲ類，主要適用於集中式生活飲用水水源地二級保護區、一般魚類保護區及遊泳區；Ⅳ類，主要適用於一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區；Ⅴ類，主要適用於農業用水區及一般景觀要求水域。
2015年地表水質量達到或好於III類水體比例和劣V類水體比例為66和9.7，十三五規劃目標要求好於III類水體比例和劣V類水體比例2020年需達到70以上和5以下，事實上，我國在2019年已經分別達到了74.9和3.4。2020年上半年，受益於疫情帶來的公共衛生條件的改善、生產受阻帶來的汙染排放降低，地表水質量達到或好於III類水體比例和劣V類水體比例已經達到80.1和1.1，由於該項數據具有較大波動性，我們建議十四五規劃目標設立為，2025年地表水質量達到或好於III類水體比例和劣V類水體比例為80以上和小於3。
主要汙染物排放總量減少情況
改革開放至今，在取得巨大經濟成就的同時，粗礦式的發展模式也造成了較大程度的汙染，為實現綠色發展，防治汙染、節能減排成為重要工作任務，也成為三大攻堅戰的重要組成部分。
十三五規劃強調構建區域生態環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制，削減區域汙染物排放總量，並針對性提出要降低四項主要汙染物的排放總量，分別是化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。減排目標方面，化學需氧量、氨氮要求每年降低2％以上，二氧化硫、氮氧化物每年降低3％。
由於排放量數據較難獲取，我們整理了2012年至2019年的相關部門政府官員的發言，數據顯示2012年至2019年每年均完成了相應的減排任務。考慮節能減排的必要性和包容性增長的客觀要求，十四五規劃中我們建議仍保留四項主要汙染物排放量的減排目標，與單位GDP能耗等數據相似，由於我國經濟不斷增長，一定的經濟規模必然需要一定體量的汙染物排放，不斷降低汙染物排放量不符合實踐經驗。
因此，我們建議十四五主要汙染物排放量目標為：化學需氧量和氨氮年均降低1-2％，二氧化硫和氮氧化物則年均降低2-3％。
循環經濟
我們建議十四五可以將循環經濟的重要性提升。日本的經濟發展戰略對我國有重要參考意義，20世紀70年起，日本調整經濟增長方式，從粗曠式的增長方式向高質量發展轉型，開始強調資源集約、環境保護等綠色發展經驗，梳理日本的綠色增長方式、1962至2008的六次全國國土開發計劃，我們發現隨著生態文明建設的演進，循環經濟逐步成為重點任務。事實上，我國也再積極探索循環經濟發展，力求進一步實現社會的綠色轉型。
2017年，國家發展改革委等14個部委聯合印發了《關於印發<；循環發展引領行動>；的通知》，對「十三五」期間我國循環經濟發展工作做出統一安排和整體部署，提出了一系列綜合和專項指標，旨在推動綠色循環低碳產業體系初步形成、城鎮循環發展體系基本建立、新的資源戰略保障體系基本構建和綠色生活方式基本形成。
考慮十三五規劃奠定的良好基礎、我國綠色發展的未來演進歷程和循環經濟的重要性逐步提升，我們建議，十四五規劃有可以將主要資源產出率、主要廢棄物循環利用率納入目標。
主要資源產出率
主要資源產出率是國內生產總值與主要資源實物消費量的比值，可以反映出單位實物消費量帶來的產值，這一比值越高，則說明資源的利用效率越高，其計算公式為：
主要資源產出率（元/噸）=國內生產總值（億元，不變價）/ 主要資源實物消費量（億噸）
其中主要資源包括：化石能源（煤、石油、天然氣）、鋼鐵資源、有色金屬資源（銅、鋁、鉛、鋅、鎳）、非金屬資源（石灰石、磷、硫）、生物質資源（木材、穀物）等，具體計算方式為：
主要資源實物消費量=化石能源+鋼鐵資源+有色金屬資源+非金屬資源+生物質資源
每項資源實物消費量的測算，國家層面主要是採用表觀消費法測算，省域層面的資源實物消費量可採用統計或測算的方法獲得，具體統計報表和測算方法適時加載。
2015年主要資源產出率為5996元/噸，十三五期間目標達到6893元/噸，考慮邊際效率遞減因素的擾動，我們建議十四五目標可以為7582.3元/噸左右。
主要廢棄物循環利用率（％）
主要廢棄物資源化利用率是一個集成加權指標，主要廢棄物包含農作物秸稈、一般工業固體廢物、主要再生資源、建築垃圾、餐廚廢棄物；具體計算方式為：
主要廢棄物循環利用率（％）=1/5*農作物秸稈綜合利用率（％）+ 1/5*一般工業固體廢物綜合利用率（％）+1/5*主要再生資源回收率（％）+1/5*城市建築垃圾資源化處理率（％）+ 1/5*城市餐廚廢棄物資源化處理率（％）
各個分項指標的含義和計算方法如下：
1、農作物秸稈綜合利用率是指：秸稈肥料化（含還田）、飼料化、食用菌基料化、燃料化、工業原料化利用總量與秸稈產生量的比值。
農作物秸稈綜合利用率（％）=秸稈綜合利用重量÷秸稈產生總重量×100％
2、一般工業固體廢物綜合利用量佔工業固體廢物產生量（包括綜合利用往年貯存量）的百分率。
一般工業固體廢物綜合利用率（％）=一般工業固體廢物綜合利用量÷（當年工業固體廢物產生量+綜合利用往年貯存量）×100％
3、主要再生資源回收率是指廢鋼鐵、廢有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）、廢紙、廢塑料、廢橡膠、報廢汽車、廢棄電器電子產品等七類主要再生資源回收量與產生量的比值。
主要再生資源回收率（％）=各類再生資源回收量÷各類再生資源產生量（權重均為1/7）×100％
4、城市建築垃圾資源化處理率是指城市建成區建築垃圾資源化處理總量佔產生量的比率。建築垃圾是指建設、施工單位或個人對各類建築物、構築物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生的渣土、棄料及其他廢棄物（不含棄土）
城市建築垃圾資源化處理率（％）=建築垃圾回收利用量÷建築垃圾產生總量×100％
5、城市建成區餐廚廢棄物資源化處理總量佔產生量的比率。餐廚廢棄物資源化處理率（％）=餐廚廢棄物資源化處理總量÷餐廚廢棄物產生量×100％；餐廚廢棄物產生量可用城市建成區常住人口×0.14千克/日進行估算。
結合十三五期間的表現，我們建議十四五規劃可以將主要廢棄物循環利用率的目標定為61.4，較2020年環比上升6.8個百分點。
十四五防控風險規劃目標
2017年十九大報告強調「堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰」，三大攻堅戰首次提出，此後各項會議持續強調防範化解風險的重要性，2019年初，習近平總書記在省部級主要領導幹部堅持底線思維著力防範化解重大風險專題研討班開班式上強調「提高防控能力，著力防範化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定」。我們建議除了經濟發展和民生福祉等指標設定，十四五期間應更關注防控風險，設置相關預期性指標。除了宏觀槓桿率外，保糧食能源安全居於「六保」之列，建議重點關注。
宏觀槓桿率
宏觀槓桿率是衡量我國經濟總體債務水平的核心指標，是指實體經濟總債務規模與GDP的比值，具體細分為居民部門、政府部門和非金融企業部門槓桿率，目前我國宏觀槓桿率已經位居全球較高水平，這意味著國民經濟債務水平過高，可能成為一項「灰犀牛」風險因素，構成經濟不穩定性。目前有三個數據來源，分別是BIS、社科院測算及我國央行發布，其中BIS發布的數據序列最長、定期發布，也更具國際可比性，與我國央行發布數據相差也不大，建議十四五規劃以此為準設定目標。
受金融危機後逆周期政策影響，2009年我國槓桿率大幅上行，當年相比2008年漲幅達36.1個百分點，此後持續波動上行，2019年末達到259％。據我國央行披露，今年一季度受疫情影響，我國宏觀槓桿率提升了14.5個百分點，假設BIS口徑數值也提升相同幅度，則截至一季度末已上行至273.2％，今年逆周期政策發力，經我們測算，預計至年底槓桿率約為280％，十四五期間建議目標設定為280％，維持槓桿率基本穩定。
糧食安全：人均糧食佔有量和穀物自給率
2014年中央一號文件首次明確提出「抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略」，將糧食安全問題提到前所未有的高度，此後各項會議工作也持續強調糧食安全重要性。2015年1月，國務院出臺首部全面落實地方政府糧食安全責任的文件《關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》。習近平總書記也多次提及「立足國內基本解決我國人民吃飯問題」、「耕地紅線要嚴防死守」、「穀物基本自給、口糧絕對安全」、「堅持數量質量並重」，高度重視我國糧食安全。2019年10月14日，國務院新聞辦公室發表《中國的糧食安全》白皮書，這是繼1996年後中國政府發表的第二部糧食白皮書，2020年，中央政治局會議提及六保，保糧食能源安全為位列其中。我們建議十四五期間設置糧食安全指標，可以選取人均糧食佔有量和穀物自給率。
人均糧食佔有量（產量）即糧食總產量除以總人口，其中，糧食總產量是指農業生產經營者日曆年度內生產的全部糧食數量。統計局數據顯示，2004年以來，我國人均糧食佔有量波動上行，2015年峰值達到481.8公斤，相比2003年的底部數值362.2公斤，累計漲幅達到33％，近幾年該數據在高位進入平臺震蕩期並有小幅回落，2019年降至474.9公斤，但仍顯著高於人均400公斤的國際糧食安全標準線，我們預計2020年仍可維持在475公斤位置。
雖然我國糧食連年豐收，但糧食安全基礎仍不穩固，結構性矛盾仍然存在。隨著人口增加、城鎮化推進、食品消費升級，糧食需求相當長時間內仍將保持剛性增長，糧食生產供給又面臨耕地和水資源硬約束、農村青壯年勞動力大量流出、國外進口不確定性增加等挑戰，未來糧食供需還將長期處於緊平衡。十四五期間將繼續貫徹國家糧食安全戰略，紮實推進藏糧於地、藏糧於技，持續提升糧食綜合生產能力、供給保障能力，堅守「穀物基本自給、口糧絕對安全」戰略底線，我們綜合考慮以上因素，建議十四五目標為480公斤。
糧食自給率是一項評估國家糧食自給程度的指標，即當年糧食產量佔當年糧食消費量的比重，常用以衡量一個國家的糧食安全水平，我國常使用穀物自給率指標。一個國家或地區的糧食自給率在100％以上，就是完全自給；在95％—100％之間，屬於基本自給；在90％—95％之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小於90％，糧食供求的風險就會增大。農業農村部數據顯示，2019年我國三大穀物中，稻穀、小麥自給率超過100％，玉米自給率穩定在95％以上。建議十四五期間維持穀物自給率目標為95％上方。
能源安全：能源自給率能源安全：能源自給率
作為「六保」之一，保障能源安全不僅是短期目標，也是使我國在大國博弈中佔據主動地位的關鍵一環。能源安全更重要的是國家能源對外依存可控，我國的能源安全風險主要體現在石油和天然氣兩個品種上。我們用能源自給率度量能源安全，即能源生產總量/能源消費總量，隨著近年來我國能源消費結構的轉變，1985年以來，我國能源自給率波動下行，1985年為111.6％，2019年降至81.7％，其中，2016和2017年已經降至80％以下，國家發展改革委、國家能源局發布的《能源發展「十三五」規劃》中，對能源安全保障要求「十三五」能源自給率保持在80％以上，我們認為完成十三五規劃任務難度不大。
近年來，我國逐步布局科學合理的能源資源利用體系，加快可再生能源發展步伐、提高石油儲備水平以提升能源安全，我們建議十四五規劃對能源自給率目標設定為85％左右，隨著能源戰略的深化，對能源安全較十三五期間提出更高的要求。
風險提示
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