研究內容：
「每人1千瓦光伏系列報告」 將基於德國Fraunhofer研究機構2020年最新報告《關於德國光伏的最新事實》(Recent Facts about Photovoltaics in Germany)進行深入解析。今天推出解析報告系列第二篇，介紹德國取消52GW光伏補貼裝機量上限之前與之後的補貼政策變化。
分析報告：
「每人1千瓦光伏系列」的第一篇為大家介紹了德國取消52GW補貼裝機量上限的前因後果，該撤銷法令於2020年7月6日正式生效。每人1千瓦光伏研報01—德國2030年光伏人均1.2千瓦光伏補貼在這之後會有怎樣的變化？本文將以52GW上限取消為分界點介紹德國光伏補貼的前後變化。
一、52GW補貼上限取消前的德國光伏補貼
德國的光伏上網電價政策補貼自2000年《可再生能源法》(EEG)頒布以來就一直存在，在2003到2004年出現短暫漲幅後進入逐年退補的趨勢 (見圖1)。
圖1:2000-2020年德國光伏EEG補貼，德國聯邦經濟事務和能源部
圖2給出了針對不同光伏裝機規模的上網電價補貼，可以看到，在2000年到2003年期間，對於不同的裝機規模光伏補貼並沒有區分。到了2004年1月，為了響應聯邦政府「十萬屋頂計劃」，德國實行了新的《可再生能源法》，其中規定了「優先併網，全額接納」的新能源電力政策，不僅上調了補貼度還細分了各種類型發電裝置的上網電價。最初的光伏補貼是以年為單位逐步下降的，其應用遞減模型從逐年改為了季度，然後又變為了逐年，直至2012年4月開始，光伏退補變成了以月為單位。
圖2:2000-2020年的屋頂光伏補貼依照不同裝機規模的變化
*自2014年8月起降低光伏補貼限額：10 kWp以下；10-40 kWp；40-500 kWp，招標程序適用於較大的項目。 從2012年4月起補貼開始每月減少。
德語注釋：bis到；ab起
在2014年對《可再生能源法》進行再次修訂後，相較於最初版本在思路和原則上有了大幅調整，在光伏退補方面做出了更加詳細的規定：每月退補率為0.5%(基礎退補率)。在每年的季度首日，即1月1日，4月1日，7月1日和10月1日會對退補率進行調整，在每季度的三個月內退補率則固定。季度初退補率的調整取決於該季度之前的12個月內德國光伏新增裝機量的多少。如果該新增量處於2014年EEG第31條第(1)款規定的每年2400至2600兆瓦之間，則退補率保持在0.5%；如果新增量太多，則退補率從每月0.5%逐漸增加到2.8%；如果新增量低於2400兆瓦，則下一季度的減少幅度會大大降低，甚至為零或者提高上網電價(例如2015年總擴張量比最低目標值低了900兆瓦，因此退補率首次設為了零)。表1給出了不同新增裝機量的退補率：表1:針對不同年光伏裝機增量的退補率調整過去12個月中的PV裝機增量(兆瓦)下一季度的退補率調整少於1000增加1.5%1000-1500無退補1500-24000.25%2400-2600(目標範圍)0.5%(基準值)2600-35001%3500-45001.4%4500-55001.8%5500-65002.2%6500-75002.5%大於75002.8%
此外，2014年8月1日起還規定了所有新安裝的系統若想獲得補貼則不得超過500kWp，從圖2 中可以看出，在此之前對裝機規模補貼的範圍可達1000kWp以上。在2016年，光伏補貼的限額有了更為嚴格的控制，規定了所有參與補貼的光伏系統不得超過100kWp。此外還規定，在2014年8月1日後高於500kWp及2016年起高於100kWp的光伏系統必須參與直接電力市場交易。
2016年以後的另一個顯著變化是，對光伏補貼裝機量的劃分更加細化。過去是以30kWp為分界點，但到了2016年後分為了10kWp以下，10-40kWp以及40-100kWp三個部分。對比不同裝機規模的補貼數值可以看到，補貼隨著光伏系統的額定輸出功率的增加而下降(10 kWp以下補貼12.30ct/kWh；10到40kWp補貼 11.96ct/ kWh；40 到100 kWp補貼10.69cent/ kWh)。
自用光伏補貼除了光伏發電上網補貼外，德國聯邦政府還曾經對光伏發電的自用模式發放了補貼，但也經歷了三個階段(見圖3)：
1、2009年之前投入使用的光伏系統自用無補貼對於2009年之前安裝的系統，由於補貼遠高於電費，因此自用沒有任何形式的補貼。
2、在2009年至2012年3月之間投入運行的光伏系統有補貼這個期間還可以細分為兩部分：2009年到2010年6月期間，裝機規模在30 kWp以下的光伏系統生產的電力在自用時享有額外的補貼；從2010年7月起到2012年3月底，最高至500kWp以下規模的光伏系統都享有自用電補貼。除此之外，對於不同自用電的比例也給出了相應的補貼，分割線為30%的自用電率。
3、從2012年4月1日開始或即將投入運行的光伏系統無補貼自2012年4月1日起，由於電力成本現在已超過上網電價補貼，因此自用電補貼被取消了，這也意味著與將光伏發電上網相比，其自用的每度電都可間接獲利，進一步推動了光伏自發自用的模式。
圖3:德國光伏自用電補貼(2008-2012)
二、52GW補貼上限取消後的德國光伏補貼
2020年7月6日，德國聯邦委員會正式取消了52GW的光伏補貼裝機上限，延續了之前的光伏補貼政策，並對不同的安裝地點與裝機規模給予了不同補貼的區分。退補趨勢也將繼續保持，如上文所述，若裝機容量每年增加2400-2600兆瓦，則上網電價每月降幅為0.5%，若建設不足，則降幅低於0.5%，且於每季度首日進行調整。表2 給出了2020年7月到10月根據評估計算出的針對不同光伏系統的上網電價補貼。表2:2020年4月到10月的上網電價補貼時間分類裝機容量(kWp) 上網電價(Cent/kWh)2020年7月安裝在住宅、隔音屏和建築物上<=109.0310-40(含)8.7840-100(含)6.89其他<=1006.222020年8月 (當月)安裝在住宅、隔音屏和建築物上<=108.9010-40(含)8.6540-100(含)6.79其他<=1006.132020年9月安裝在住宅、隔音屏和建築物上<=10 8.7710-40(含)8.5340-100(含)6.69 其他 <=100 6.03 2020年10月安裝在住宅、隔音屏和建築物上<=108.6410-40(含)8.440-100(含)6.59 其他<=1005.94
可以看到，由於52GW上限的取消，到2020年8月前，德國光伏裝機量超過了年擴展目標最大值2600兆瓦，處於3500到4500兆瓦區間，退補率相較於2020年七月應降低1.4%(退補率參考上文表1)，之後的9月也將延續這一退補率。可以預測，如果到2020年最後一個季度即10月前，德國光伏年新增裝機量若突破4500兆瓦，則上網補貼退補率將調整為1.8%。
三、總結
對德國光伏補貼政策的分析可以看到，自2000年立法推出上網電價後政府一直在根據市場變化更改補貼方案和思路。無論是補貼上調還是降幅甚至撤銷，都是為了更好地引導光伏產業的發展以促進本國的能源轉型。此外，基於光伏裝機目標計算出的退補率變更模型，以及每季度根據過去一年裝機總量及時調整退補率的模式都十分具有靈活性和時效性。相較我國，德國的光伏退補路線比較保守，採用的是逐月退補模式，原先設立的52GW光伏補貼上限也由於底層反對被取消了，在很大程度上減輕了光伏行業的壓力。明年德國將有第一批光伏設備的20年補貼到期，無補貼之後應該選擇哪條路？在「每人一千瓦光伏」系列的第三篇會帶來答案。
（文章來源：OFweek）