美國成為世界最大塑料垃圾製造者

　　《科學》雜誌子刊《科學進展》10月30日發布題為《美國向陸地和海洋排放了多少塑料垃圾》的研究報告，重新審視了美國作為塑料消費國的角色，分析了美國的塑料垃圾產生量、向處理能力欠缺的發展中國家出口塑料垃圾量以及非法傾倒量等，結論指出美國向陸地和海洋排放的塑料垃圾在全世界遙遙領先，目前美國才是世界上最大的塑料垃圾製造者。

　　摘要：今年10月，美國環保署（EPA）發布了一項解決海洋垃圾問題的計劃，點名指出五個亞洲國家——中國、印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南，要為每年流入海洋的塑料垃圾負主要責任。然而據美國《國家地理》雜誌報導，科學家們對這種說法並不認可。近日發布於國際學術期刊《科學進展》的一項最新研究指出，美國把塑料垃圾汙染問題歸咎於亞洲國家，但美國才是世界上最大的塑料垃圾製造者。美國2016年製造的塑料垃圾量在全世界排名第一，達4200萬噸；年度人均製造塑料垃圾130.1公斤。美國雖然只有世界總人口的4%，卻製造了世界上17%的塑料垃圾。

　　美國是世界第二大塑料垃圾出口國。如果進口美國廢料的國家不能妥善處置和管理這些塑料垃圾，其產生的環境成本將非常高。在過去30年中，美國將超過一半的塑料垃圾運往海外。直到近幾年，中國等國家相繼宣布拒收「洋垃圾」，美國的垃圾轉移行為才大幅減少，但其垃圾回收問題依然亟待解決。

　　美國產生的塑料垃圾中，約2.7%-5.3%因管理不當被亂扔或非法傾倒在自然環境中，塑料垃圾回收率不到10%。在向海岸線地帶亂扔垃圾、非法傾倒垃圾和其他處理不當的廢棄物方面，美國在沿海國家中名列第三，是造成世界沿海塑料汙染的主要國家之一。

　　2020年10月19日，外交部發布《美國損害環境事實清單》和《美國損害全球環境治理報告》，用大量事實和數據還原美國在環境保護政策上大開「倒車」，嚴重損害全球環境治理的公平、效率和成效，有力反擊了美國對我的抹黑和污衊。兩份文件指出，美國作為世界上最大固體廢棄物出口國和人均塑料消費大國，迄今不予批准《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》，阻擋全球塑料垃圾管控進程，阻撓關於加強管控塑料廢物修正案的通過，並長期將處理能力欠缺的發展中國家作為塑料廢物的最終處置場所。

　　◆李盼文（生態環境部對外合作與交流中心）

　　隨著各國對塑料垃圾汙染危害認識的不斷深入，加強塑料垃圾進出口管控已逐步成為國際社會共識。塑料垃圾嚴重影響環境質量和生態健康。據估計，2010年，缺乏垃圾處理基礎設施和能力的發展中國家以及垃圾產生量很高的高收入國家共有500-1300萬噸的塑料垃圾進入海洋，對海洋生態造成嚴重影響。據預測，到2040年海洋塑料垃圾的數量將變成現在的3倍，各國減少使用塑料並控制塑料垃圾的共同行動勢在必行。

　　近日，來自美國海洋教育協會、喬治亞大學、美國國家地理協會等機構的學者在國際學術期刊《科學進展》發表一項研究，經過大量的數據搜集、分析和實地調研，美國2016年製造了大約4200萬噸塑料垃圾，其中，14萬噸-41萬噸的塑料垃圾在美國進行非法傾倒，15萬噸-99萬噸被出口至其他國家，並且絕大部分沒有得到妥善處置。將這些塑料垃圾計算在內，據估計2016年美國產生的、進入了海洋的塑料垃圾量是2010年的5倍，美國因此成為世界頭號塑料垃圾產生國。

　　美國塑料垃圾產生量在五年內躍居第一

　　實際上早在2015年，本研究的部分作者基於世界銀行的全球固體廢物管理數據，首次發表了對全球塑料廢棄物問題的全面評估（簡稱2015年研究）。2015年研究估算了約192個沿海國家和地區2010年距海岸線50公裡以內的人口密度、每年人均廢棄物數量、廢棄物中塑料垃圾比例、塑料垃圾處理不當的比例等數據，計算出每年進入海洋的塑料垃圾量。結果表明，這些沿海國家和地區在2010年共產生2.75億噸塑料垃圾，估計其中約800萬噸進入海洋。此後學界普遍認可將800萬噸這一數字作為全球每年進入海洋的塑料垃圾量。

　　值得注意的是，在2015年研究中，生產塑料垃圾最多的20個國家中前5個包括中國、印度尼西亞、菲律賓、越南和泰國，這正是美國近日指責應為全球塑料垃圾問題負責的5個國家。美國位列第20，是排行榜上唯一的富裕國家。

　　然而，2015年研究沒有涉及非法傾倒和塑料垃圾出口。在2020年的最新分析中，研究團隊除了更新2016年美國全國產生的塑料垃圾，還增加了對國內非法傾倒以及出口至垃圾處理能力薄弱的發展中國家的塑料垃圾量，二者都會進入陸地和海洋造成汙染。

　　在2015年的研究中，很多廢棄物管理不當的發展中國家在那之後改善了管理和基礎設施建設。排名前5的亞洲國家也有所改進。比如，中國的塑料垃圾產量減少了60%，管理不當的塑料垃圾減少了51%。

　　對比兩次研究結果發現，從2010年到2016年，全球塑料生產量從3.34億噸增加到了4.22億噸，增加了26%，全球塑料垃圾佔固體廢物的比例從10%上漲到了12%，2016年全球塑料垃圾達到了2.42億噸。從2016年每個國家產生的垃圾量（表1）看出，美國產生的固體廢物總量、塑料垃圾總量以及人均塑料垃圾產量（超過100千克）均為世界最多。相比之下，中國的人均塑料垃圾生產量僅為美國的20%。歐盟28國作為一個整體，雖然總人口只有印度或中國人口的40%，產生的塑料垃圾總量比印度或中國都要多。但即便在歐盟，人均塑料垃圾產量也不到美國的一半。

　　世界第二大塑料垃圾出口國

　　美國是世界第二大塑料垃圾出口國。30年來，美國把半數可回收的塑料垃圾運往海外，主要是中國和其他發展中國家，大多數國家缺少處理塑料的基礎設施。

　　2016年，美國共收集了391萬噸塑料，其中超過半數被運往海外：共向89個貿易夥伴出口了199萬噸的廢塑料。其中，超過88%的廢塑料出口到了因資源不足，無法妥善管理和處理這些塑料的國家，出口的塑料垃圾中有不少無法再利用的部分，最終對當地環境造成了汙染。除了廢塑料，美國也在2016年向77個貿易夥伴出口了1975萬噸廢紙，其中89%的廢紙出口到了垃圾管理不當率高於20%的國家。

　　儘管這可能只佔發展中國家製造的塑料垃圾的一小部分，但另一視角卻引發思考：雖然2016年美國人口僅佔全球人口的4%，但其產生的塑料垃圾卻佔17%。

　　然而，美國化學理事會對2016年的數據提出異議，認為這些數字沒有反映出近期全球塑料貿易的巨大變化。自2018年中國停止購買進口塑料垃圾以來，美國的塑料垃圾出口量下降了66%。聯合國也試圖通過《巴塞爾公約》，控制塑料垃圾貿易，但美國並未籤署這一公約。研究團隊對此表示，雖然塑料垃圾貿易發生了翻天覆地的變化，但美國出口大量垃圾的根本原因沒有改變：在今天的美國，塑料回收仍然沒有正常運轉，急需調整。

　　塑料垃圾「管理不當」

　　按照此前EPA公布的數據，75.4%的垃圾會通過垃圾掩埋場進行處理，15.3%會進行焚燒，9.3%會被有效回收。根據這一估算，美國產生的垃圾100%得到了妥善管理。但研究報告證實，事實並非如此。

　　研究團隊分析發現，在美國產生的塑料垃圾裡，有5%「管理不當」，被隨意丟棄、非法傾倒，或者在被運往其他國家之後無法被妥當處理。研究還特別強調，看似只有5%「管理不當」，但考慮到塑料垃圾的總量，這一數字仍不可忽視。

　　據估計，出口廢塑料中的15%-25%、出口廢紙中的2%-5%，可能由於其低利用價值而在進口國家的加工廠中被丟棄。對馬來西亞和印度尼西亞的調查報告顯示，大量加工後的垃圾被露天傾倒、露天焚燒。

　　破壞海洋生態

　　研究人員估計，2016年美國共向環境中無序排放了224萬噸塑料垃圾，多達145萬噸的美國塑料垃圾最終流入了距離海岸線50公裡內的地方，這意味著美國也是造成世界沿海塑料汙染的主要國家之一，在沿海國家中排名第三（表2）。

　　較低的回收利用率

　　2016年美國只有9%的塑料垃圾得以回收利用。絕大多數出口市場拒收洋垃圾，加上關於塑料垃圾在國外未得到妥善處置的各類研究，都愈發表明美國需要投資、全面完善國內的基礎設施來管理塑料垃圾。美國聯邦政府於2019年加強了關於垃圾回收的法案，對回收行業提供一定的經濟激勵措施。

　　州和地方政府也制定了相應的垃圾回收法規，大致可分兩大類，一是強制回收，二是垃圾填埋限制。強制回收指規定必須回收的廢棄物，比如紐約等州就為回收塑料瓶通過了專門的法律。垃圾填埋限制即禁止某些垃圾進入城市固態垃圾填埋場，最常見的垃圾填埋「黑名單」，包括汽車的電池、機動車的機油、輪胎、含水銀的產品、電腦、顯像管屏幕、鎳鎘電池等。

　　阻撓全球減塑行動

　　早在2008年，中國就實施「限塑令」，大力推廣廢塑料循環再利用。截至2019年底，全國城市生活垃圾無害化處理率接近99%。中國沿海城市已全部建立垃圾分類和「海上環衛」機制，積極開展海灘和海洋垃圾清理活動。反觀美國，作為世界上最大的固體廢棄物出口國和人均塑料消費大國，美國既不批准《巴塞爾公約》，又在2019年5月《巴塞爾公約》締約方會議上試圖阻撓關於加強管控塑料廢物修正案的通過。

　　美國長期將大量廢棄垃圾轉移至發展中國家，給當地和全球環境帶來了極大危害。據非政府組織巴塞爾行動網絡（BAN）發布的調查報告，美國公司2020年仍在非法向發展中國家出口危險電子廢物。自2017年7月中國將廢塑料等「洋垃圾」納入《禁止進口固體廢物目錄》以來，美作為《巴塞爾公約》籤署國，出於解決自身垃圾出口需求，執意逆國際潮流而動、無視中方作為公約締約方權利，多次攻擊、指責中方禁止「洋垃圾」來華擾亂了全球廢物回收產業，要求中方撤銷禁令。