黃勇:我國工程總承包模式快速發展時代來臨

2020-11-29 中國建設報

隨著我國市場化進程的不斷加快，項目投資方式、項目管理方式正在發生深刻變化，推動企業向工程總承包模式轉型，已成為建築業改革的重點。


「工程總承包模式推行多年，但成效並不明顯，隨著《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式施行，未來改革將逐步走向深入。」中億豐建設集團股份有限公司（以下簡稱「中億豐」）副總裁、中億豐建設集團股份有限公司EPC總承包公司（以下簡稱「EPC總承包公司」）經理黃勇認為，「當前，行業企業應當認真研究改革形勢，逐步解決轉型中面臨的問題，抓住機遇，在新時期取得新發展。」

《管理辦法》出臺具有重要意義

我國早在20世紀80年代就開始推廣工程總承包模式，進入21世紀後，工程總承包模式的優勢日益凸顯，開始受到廣泛關注。從2003年開始，行業主管部門出臺了一系列推動工程總承包模式發展的文件。2019年，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會共同發布《管理辦法》，為工程總承包規範化落地實踐提供了遵循。在黃勇看來，《管理辦法》的施行，是我國工程總承包模式發展史上具有重要意義的事件，行業企業必須充分認識其帶來的影響。

一是有利於解決各地發展工程總承包模式相關規定存在的矛盾衝突問題。在《管理辦法》未出臺前，各地改革的規範性文件之間存在相互矛盾、衝突之處，嚴重阻礙了全國工程總承包模式統一市場的培育形成。《管理辦法》施行後，能夠形成全國工程總承包市場發展「一盤棋」，儘快實現與國際市場接軌。

二是有利於改變工程總承包模式立法不足且缺乏操作性的現狀。在《管理辦法》未出臺前，法律法規在工程總承包模式方面沒有關於發包、專業分包、合同備案與施工許可管理、合同履約和監督管理等問題的系統、詳細規定，在實踐中處於無法可依狀態。《管理辦法》對各方關心的問題作了規定，具有一定的指導意義。

三是有利於建築業市場的培育和建築業企業做大做強。由施工總承包模式向工程總承包模式轉型，將打破產業鏈壁壘，解決設計、採購、施工一體化問題和技術與管理脫節問題。

黃勇強調，在國家的大力推動下，各地區推行工程總承包模式發展的力度不斷加大，在裝配式建築、政府投資項目中優先採用工程總承包模式已成為「標配」。當此之時，先行企業應當從中看到機遇。

思維模式轉變是必須解決的問題

黃勇認為，《管理辦法》的施行是「風向標」，標誌著我國工程總承包模式快速發展的時代已經來臨。而從全行業發展角度來看，工程總承包模式要全面推開，仍需解決現實中存在的一系列問題。

「思維模式短期內難以轉變是最大的問題。」黃勇說。在長期發展過程中，我國很多建築業企業形成了對施工總承包模式的路徑依賴，建設單位習慣於將勘察、設計、採購和施工分別發包。如今，部分建設單位仍未充分認識到工程總承包模式在工程建設中所能發揮的積極作用和顯著效益，仍熱衷於將工程分解發包。同時，由於行業誠信體系不健全，建設單位對工程承包商往往缺乏信任，特別是對工程承包商的能力沒有信心，不願意放權，於是在工程項目建設過程中管得過細，這也阻礙了工程總承包模式的快速推廣與健康發展。

「現實情況是，一個項目在招標過程中，若兩家企業分別採用施工總承包模式和工程總承包模式，當報價接近時，建設單位多數情況下會選擇採用施工總承包模式的企業。」黃勇分析稱，「在發達國家，工程總承包模式的發展是市場推動的，而我國工程總承包模式的發展主要是由政府強力推動的。當前，國家和行業主管部門應當主動打破既有利益格局，幫助參與建設的各單位加強對工程總承包模式的掌握和應用，通過政府引導、行業推動、各方協作等方式，總結經驗，提升效果，從而促進工程總承包市場不斷發展壯大。」

此外，黃勇認為，對工程總承包模式的宣傳貫徹力度應當不斷加大。「《管理辦法》是由住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會共同發布的，這非常振奮人心。」他感慨道，「未來，在相關政策制度的制定發展過程中，如果財政相關部門也能夠參與進來，對於工程總承包模式的快速發展將大有裨益。」

有實力的建築業企業應加快轉型步伐

「行業企業應當明確，在國家改革頂層設計指引下，建築業向工程總承包模式轉型的步伐將不斷加快。」黃勇表示，「日前，《建設工程企業資質標準框架（徵求意見稿）》的發布，實質上也在強化這種趨勢。」因此，黃勇建議，有實力的大型建築業企業應當加快轉型步伐，在改革中著力打造以工程總承包模式為核心的經營結構和管理體系。

「2018年，EPC總承包公司正式成立。在改革中，EPC總承包公司在中億豐經營格局中的『領頭雁』地位逐步確立。」黃勇介紹說，「為推動工程總承包業務快速健康發展，公司優化組織框架、梳理項目管理框架、強調設計引領、強化集成管理、打造專業化人才團隊、提升計劃管控能力，為企業逐步向工程總承包模式轉型做好了充分準備。」

業內人士認為，中億豐向工程總承包模式轉型的方式，具有兩個特點：一是專門成立工程總承包經營團隊，並且企業經營、管理體系等也隨之轉型，將資源向工程總承包體系的打造傾斜；二是審時度勢，將EPC總承包公司確立為企業經營發展的核心。這兩點轉變既展示出中億豐精準的戰略眼光，也是未來行業企業向工程總承包模式轉變過程中值得參考的準則。


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