每經記者：王琳 實習記者：肖婷婷 每經編輯：師安鵬
這是一條長達7公裡的330kv高壓線。
從西安市西郊熱電廠出發，一路到昆明路，均為電纜隧道（埋設式），而到了西三環南段，則採用高架線（架空式）。
引發關注的，也正是這一段。
近日，西三環南段高架線開始施工，沿線有居民請求「高壓線落地」。
在此前媒體報導中，出現了西安市生態環境局的官方聲音：主要是成本問題，落地的成本是架空的好幾倍！
那麼問題來了，按照有關標準，到底什麼樣的情形該「上天」，什麼樣的情形又該「入地」？兩者成本到底懸殊幾何？除了成本問題，還有哪些重要因素需要考慮？
「上天」還是「入地」？
在人民網領導留言板中，以「高壓線」為關鍵詞進行檢索，請求「高壓線落地」的呼聲分布各個省市，不一而足。
目前高壓輸電線的敷設方式主要有兩種：架空式和埋設式。簡單說，一個「上天」，一個「入地」。
「分區分級」一直都是城市高壓線建設的重要原則，也是決定「上天」還是「入地」的重要分野。
雖然不同省市各有其規定，但是在城市核心區域、景觀區域、以及商業區域等地方進行高壓線路建設時，儘可能採用埋地敷設方式的思路是不變的。
但為何在一些繁華地段，依舊能看到高壓線的身影？
這個答案，我們或許能從某一地方政府對市民的回應中窺見一斑：囿於當時電力工業落後，財政比較困難，不具備地埋電力線纜的生產能力，只能對其進行架空。簡單說「當時能力受限」。
而隨著城市現代化的進程加快，「入地」趨勢逐漸明顯。
從政策上來說，國務院辦公廳於2015年下發《關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，城市地下綜合管廊中的「管」包括排水、電氣、燃氣、通信、供熱等各類管線。
具體到陝西，則有2013年頒布的《陝西省城市地下管線管理條例》和《陝西省城市公共空間管理條例》，以及近期宣傳火熱的「三改一通一落地」工程。
圖片來源〡每日經濟資訊 賀娟娟 攝
在實際操作上，從2016年西安首個330KV高壓線落地工程——南二環（朱雀路）高壓架空線全線施工以來，到近期西安東北部330千伏架空輸電線路遷改落地工程的啟動，「入地」的高壓線項目越來越多。
按照西安市目前現行的政策，納入落地計劃的標準是什麼？
這或許從2019年初西安市政府印發的《「品質西安」架空線落地清零行動方案》的通知中能窺見一斑：「三環、五周邊、七區、八線」；重點考慮主幹道、核心景區街區及全運會場館周邊纜溝成網落地。
這個落地改造的規模多大呢？
官方數據顯示，2019年西安全市繞城高速範圍內有電力架空線1400公裡，在此之前已完成電力架空線落地190公裡，也就是說架空線落地裡程僅佔總裡程的13.5%。
而在另一項市政府規劃——西安市城六區架空線落地PPP項目（試驗段施工計劃）中，初步被納入的架空線落地總長度是35.62公裡，預算金額大致為15.18億元，不考慮採用的管溝規格和方式，折合下來平均每公裡0.42億元。
不僅僅是成本問題
「上天」和「入地」，這兩種敷設方式的成本真的相差懸殊嗎？
粉巷財經（ID：nbdfxcj）了解到，出於安全性的考慮，高壓線落地需要對電纜的外表層層包裹，進行絕緣處理。簡單來說，就是給它穿上一層「厚盔甲」，然後埋在電纜溝或隧道內。
除了 「厚盔甲」外，超高壓線的「入地」還需要一個合適的「房子」——深度大致在8-30米的管溝，這可是普通電力管溝深度的10倍。
當然，後期維護費也是一筆不小的數目。
不同於裸露在空氣中的架空式高壓線，埋設式的電纜需要回填土方，一旦發生故障，後期維修起來，又需大動幹戈一番。
這麼層層拆解下來，目前普遍的認知是：電力管線埋在地下是架空線造價的8至10倍。當然，這個倍數會隨著工程難度和項目本身的複雜程度有所變化。
堆放在一旁的施工材料〡每經實習記者 肖婷婷 攝
以朱雀大街高壓線落地工程為例，該項目分為兩部分。
第一部分為電力隧道工程，總長度約6.6公裡。起點為朱雀路—南二環，終點為西部大道南郊變電站；第二部分在朱雀路東側人行道下設1.8m×2.0m電纜溝，起點為環城南路振興變電站，終點為西部大道南郊變電站，總長度約8.8公裡。這一工程總投資約5.6億元。
當然，決定「上天」還是「入地」的不僅僅是成本問題。
負責西三環330KV項目的西安市發改委工作人員向粉巷財經表示：還應當考慮技術可行性的問題。
某電力學專家解釋，「在傳輸過程中不可避免會遇到複雜的地形，所以從技術和成本上來說，架空走線要比地下鋪設好得多。」
同時，該專家也談到，空氣是最好的絕緣材料，只要保證足夠的安全距離，從技術成本上來看，架空式無疑是最優解。
「目前國內普遍採取的是架空線的方式，落地埋設式也有。但技術成熟與否，安全性如何，目前在請國際相關單位論證。考慮到工程的複雜程度，項目一旦由架空式改為溝渠落地，整個工期都將延後。」上述西安市發改委工作人員表示。
官方的努力
行文及此，任誰都會明白，高壓線可不像它表面看上去那樣，一根「直腸子」，其實背後牽涉和需要協調的部門眾多。
對於動輒綿延數公裡的高壓架空線來說，往往橫跨多個市區。而由「上天」改為「入地」，對於地面規劃的相關部門也是不小的考驗。
粉巷財經就西三環330KV高壓線是否有「落地」計劃致電西安市發改委，工作人員表示，市民的呼聲已通過各方渠道被聽到。近期西安市發改委已聯合市規劃局、住建局、環保局以及有關區縣（主要是雁塔區和高新區）的各部門負責人研討此事，「已經開了兩次會了」。
其實談高壓線的「上天」還是「入地」，談的無非是城市規劃。
高新區軟體新城路段高壓線鐵塔〡每經實習記者 肖婷婷 攝
眼下，「十四運」會舉辦日期已正式官宣：2021年9月15日。
一年倒計時即將開始。
對於「十四運」的理解，不能單單當作一場體育盛會來看待，它的背後，更是城市更新的系統思考和部署。
在西安市財政局公布的2020年預算草案中，西安市「十項重點工作」將新增大量財政支出132億，「三改一通一落地」項目亦包含在內，其中財政預算資金有40億元，佔比超三分之一。
這些動作，也讓市民看到了政府的決心和努力。
而且，這一年擺在政府面前的事還有很多，時間緊，任務重。
對內，城市交通、教育、醫療種種決策如何統籌兼顧，使得「大珠小珠」都能落入「決策盤」？對外，西安如何以更加積極的面貌在國際上「亮相」？這對執政者都是不小的考驗。
每日經濟資訊
作者/來源：每日經濟新聞
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