第二章知彼——全面了解申論測試
本章是本書的開卷章，著重引領考生從宏觀認識的角度來把握申論考試，具體行文是通過對申論測試的目的、性質、內容結構、標準樣式、常用文體、特點、命題發展趨勢和應試禁忌的系統介紹，幫助應試者對申論測試有一個感性、概括的了解，從而在整體上認知申論考試。
第一節申論測試的目的與性質
一、申論
「申論」考試是根據目前機關工作的需要，對考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考察方法。國家公務員考試大綱中這樣表述申論考試：
「主要通過應考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應考者解決實際問題能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。」
「申論」一詞取自《論語》的「申而論之」。「申」在這裡包含兩層意思，一是表明、申述，二是根據試卷給定材料的內容，在此基礎上引申出考生個人的觀點或見解。「論」的含義較多。一是議、議論。《說文》：「論，議也。」「段註：」凡語言循其理，得其宜，謂之論『。「二是含有深思、謀慮的意思。《周禮？考工記？序官》：」或坐而論道。「」註：「論道，謂謀慮治國之政令也』。」三是含有評論、辨析的意思。《呂氏春秋？應言》：「不可不熟論也。」「註：」論，辯也『。「四是含有告訴、陳述的意思。《史記？張儀傳》：」臣請論其故。「」索隱：「論者，告也，陳也』。」《文選？張衡？西京賦》：「眾形殊聲，不可勝論。」「姜註：」綜曰：論，說也『。「申論就是一種具有申述、申辯、論證、論述內涵的文體。
二、申論測試的目的
簡單地說，申論測試的目的是為國家選拔人才。國家公務員考試之所以設置申論測試科目，其目的就是希望通過這種方式，對應試人員的分析能力、概括能力、提煉能力、加工能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題的能力、文字表達能力等多方面進行綜合檢測，考核其運用馬克思主義哲學、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、法律、行政管理等理論知識解決實際問題的能力，從而選拔出高素質的行政管理人才，充實國家公務員隊伍。
一般來說，國家公務員錄用考試均先有相關職位及要求，後舉行公開招考。為了對申論測試目的有一個感性的了解，我們在此列舉幾個國家機關公務員錄用職位條件。
國務院法制辦公室法制司的一個職位要求：「起草、審核、修改法律草案、行政法規草案及其他政府的法規」；
農業部辦公廳信訪處的一個職位要求：「負責分管地區農民群眾及農業系統職工來信來訪工作、重要案件的調查研究，建立、整理、保管分管地區來信來訪檔案及本處行政後勤工作」；
建設部人事教育司的一個職位要求：「日常機關公文寫作，機構、編制管理，行政管理體制及其職能設置研究」；
國家保密局的一個職位要求：「擬定、修訂有關法規，收集信息，工作調研等」；
國家認證認可監督管理委員會辦公室的一個職位要求：「政務信息與業務信息的收集、整理、辦公自動化和網站管理」；
中共中央宣傳部的一個職位的資格條件：「中共黨員，碩士研究生以上學歷，熟悉黨的基本理論，有獨立的研究能力和較強的文字能力，能熟練操作微機」；
全國總工會的一個職位的資格條件：「本科以上學歷，綜合分析能力和文字能力強」。
三、申論測試的性質
申論測試，是模擬公務員處理日常工作的能力測試。但是由於考試時間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息，而是經過加工的半成品資料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條理順序也較為混亂，究竟反映了什麼問題，需要考生進行研究、梳理和歸納。
申論測試命題中的背景材料會涉及到公務員社會活動方方面面的現實問題，包括一些社會熱點與大眾傳媒所關注的焦點等。
申論測試只是公務員選拔考核的初選，考生來自方方面面，專業不盡相同。所以，雖然要求他們具備較為豐富的常識，但是不會對某一專業特別傾向。這一點，從下面所列舉的考題中就可以清楚地看到。
公務員處理日常工作，依據的是黨的方針、政策、法規，所提出的解決問題的方案要有針對性，要切實可行。申論考試作答也要如此，不要說套話、假話，不能漫無邊際、無的放矢。
第二節申論測試的內容結構與標準樣式
一、申論測試的內容結構
研究一下申論試題就會明白，申論考試的結構比較規範，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導性建議；其次是申論寫作的背景資料；最後提出申論要求，要求應試者在弄清背景資料的基礎上完成題目。
這些背景資料一般是約1500字的材料（近兩年材料文字有增加的趨勢），中央國家機關申論考試的材料會更多一些，有時會達到4000～5000字，內容可能涉及政治、經濟、法律、教育等社會現象的諸方面。這些資料大多是經過初步加工後的「半成品」，是帶有新聞性質的現實材料，反映的多是社會現實生活中的某一熱點問題，基本上不會涉及重大理論問題或專業性極強的問題。
申論測試一般要求有三方面的內容：
第一，對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，用150字的篇幅，概括出給定的背景材料的主題。
第二，對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可操作性的解決方案，體現針對性與可行性，用300～400字來說明。
第三，對見解、方案的論證。這部分內容要求1200字左右，標題自擬，中心明確，論述深刻，有說服力。
這三方面的要求，一般是通過2～3個題目來體現的。
二、申論測試的標準樣式
申論測試是通過給定資料，要求應考者根據所給資料寫作申論文章，來對應考者進行測試的一種考核形式。現列舉2005年中央國家機關公務員錄用考試《申論》試題（卷）如下：
2005年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷
一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的考試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照後面提出的「申論要求」作答。
二、給定資料
1.緩解和消除貧困仍然是中國今後一項長期的歷史任務。為儘快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國於2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議後，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》，提出今後10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。
2.經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵禦自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，並探索出了一些行之有效的做法。這些都有助於使今後的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口減少與經濟增長的彈性係數為-0.8，即GDP每增長1個百分點，農村貧困人口就降低零點8個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利於貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。
3.陝西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，佔全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002～2003年，陝西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陝西貧困地區人均佔有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17.9%.2001～2003年，陝西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。
4.市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到幹預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自願休耕的農民強行收取「撂荒費」。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的特點，小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。
5.農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，「鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防禦，鄉鎮政府必須全力發展自己。」我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決於國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，儘快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。
6.要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利於改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產後系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。
7.要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部3期扶貧貸款項目，援助總規模達6.1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，並取得了很好的成效。
8.由於農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉「烏紗帽」等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪農民代表的行為就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民「運用法律武器」到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在「全社會實現公平和正義」的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。
9.一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之後即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是100多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，後來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，50年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。
10.我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了「勞務經濟」這個詞，農村剩餘勞動力的專用帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當於它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約200億元。
11.信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減輕了政府多麼大的壓力！如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這麼的……新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。
12.一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工幹的，出現這種情況的原因之一就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起：首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢；同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量；他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。
13.2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣於新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆維吾爾自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年3項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠佔扶貧資金、帳目不清等問題。據不完全統計，8縣1市中，2001年前被擠佔挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%.
三、申論要求
1.給定資料中提到扶貧資金被擠佔挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，並分別說明為什麼不正確。說明的字數不超過200字。（20分）
A.要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤併，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠佔挪用問題。
B.要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事後的全面監督，才能解決扶貧資金的擠佔挪用問題。
C.扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。
D.必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠佔挪用。
E.要實行扶貧資金的統一管理，不能「誰爭取的資金誰使用」。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離財政的監督管理。
2.根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）
3.（1）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）
（2）請以「評解決我國農村農民問題的兩種思路」為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）
從以上要求可以看出，雖然表面看來，申論測試類似於我國古代的科舉考試（如漢代的策論）和當今大學入學考試的作文測試，但申論測試與古代的科舉考試和當今大學入學考試的命題作文仍有著較大的不同。
命題作文只是要求考生根據給定的題目展開寫作，側重於考核應試者的文字功底和寫作水平，應試者的答卷也只能反映其「紙上談兵」的能力，而難以體現考生的綜合素質，尤其是解決實際問題的能力。策論側重於考核考生提出問題和解決問題的能力，但不能有效地考核考生的閱讀理解能力和總結概括能力。從前述《申論》試題特別是試題中對應試者的要求可以看出，申論測試不僅可以考核應試者的閱讀理解能力和文字表達能力，更重要的是，它還可以考核應試者發現問題和解決問題的能力，具有較強的綜合性和現實針對性。可以說，申論測試涵蓋了作文和策論兩種考試的基本方面，其難度大於命題作文和策論。
第三節申論測試的特點與命題發展趨勢
一、申論測試的特點
前面提到，申論測試既不同於古代選拔賢良的策論，也不同於當今的大學入學的作文考試，它具有自身的特點。
1.測試形式靈活多樣
申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成：一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應用文寫作；第三部分則自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。
2.測試背景資料涉及面廣
申論測試的目的是為了選拔國家公務員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經濟、法律、教育等諸多方面的內容，涉及範圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現偏差。
申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，並做出結論。至於一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。
3.測試目的針對性強
申論測試考查的目的是明確的，針對性很強，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關的有機整體：目的具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目的服務，目的則是試題設計的指導思想。
4.測試標準具有先進性和國際性
選拔公務員的申論測試，一開始就借鑑了一些發達國家的先進經驗，不僅注重對應試人員能力和素質的考查，而且也注重對應試人員將要從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的考查。在科目設置、考試形式上都是按國際標準設計的，在內容上體現了中國特色。
西方一些實行公務員制度時間比較長的國家的公務員考試，是分類分等、定時定期進行的，人員的選拔錄用與職位緊密結合，採用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也將逐步在公共科目試卷中，體現中央國家機關和垂直管理系統在用人上的不同要求，逐步作到分類、分等、定期考試。
5.沒有確定的標準答案
申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、惟一的標準答案。從資料背景來看，都是有關當前政治、經濟、法律、教育等社會問題，有的已定論，有的尚未定論，完全要考生自己來解決。從這個角度來看，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、惟一的標準答案。
以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區以及發展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性與可行性更強，要對若干方案比較論證後方能確定。又比如論證部分，抓住什麼問題、從什麼角度論證、採取什麼方法與結構，要適合自己的特長，因而也決不會有一個具體惟一的標準。因此論證（作文）部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的惟一的標準。
正因為申論測試沒有確定的答案，這給了考生以發揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平。同時也有利於選拔者挑選到滿意的人才。
6.測試具有前瞻性
申論測試注重考查考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發展變化，公務員考試命題不僅會與這種發展趨勢相適應，而且還會體現出一定的前瞻性。
二、申論測試的命題發展趨勢
申論測試的主要功能就是通過應考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，檢測應考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力。申論測試的命題發展趨勢便是以此為指導思想，在認真總結歷年考試情況，廣泛聽取中央有關部門和專家的意見之後，進一步改進題型、題量和結構，完善《申論》材料的選擇和評分，確保《申論》測試的主要功能得到更好的發揮。
綜合曆年《申論》測試的情況，我們總結了以下幾點：
1.題目更加貼近現實生活
申論考試主要是考查應試者解決實際問題的能力，因而試題會更加貼近現實生活。
申論測試的這種命題發展趨勢可以從近幾年申論測試的題材情況看出來。
2000年申論測試的題材是因噪音汙染而導致糾紛的問題；
2001年申論測試的題材是關於「PPA在全球引起的風波」；
2002年申論測試的題材是關於「網絡安全」的問題；
2003年申論材料的主題是「安全生產和重大事故問題」；
2004年申論材料涉及的主題是我國汽車工業的現狀和發展趨勢，以及城市的交通擁堵問題；
2005年申論材料給定的主題是我國的農業問題，主要涉及農業、農村、農民的有關具體問題。
可以看出這些題材都是全社會高度關注的熱點、難點問題，具有很強的可談性、可論性，對此考生應該進行獨立地觀察和思考。
2.出題角度更加靈活，更接近公務員的實際工作
申論測試在問題的設計上更加靈活多變。以中央國家機關公務員考試試題為例：
2002年申論測試的題目要求是提出問題、解決問題、分析論述問題這三個步驟；
2003年則是要求提出解決方案和寫一篇領導講演稿；
2004年又出現了新的要求，即以政府主管部門負責人的身份寫一篇報告；
2005年與以往的申論測試方法相比又有新突破，即在申論要求中出現了選擇題型的測試手法。
從這些題目要求的變化中可以看出，申論考試在堅持考查能力素質的指導思想下，出題角度更加靈活，更加注重針對性，更趨於接近公務員的實際工作。除了講話稿和報告這兩種公務員日常工作中經常遇到的兩種公文文種外，申論測試還可能會考查其他公文文種的寫作能力。
3.背景資料的字數增多
2000年、2001年和2002年申論背景資料的字數還局限在1500～2000字左右，但2003年和2004年的材料字數卻遠遠超過這個數目，達4000～4500字之多，2005年的申論資料字數保持在了4000字左右，這就要求考生要更加注重對概括理解能力的訓練。具體參考數字如下：
2001年申論背景資料的字數：1600字左右
2002年申論背景資料的字數：2300字左右
2003年申論背景資料的字數：4500字左右
2004年申論背景資料的字數：4100字左右
2005年申論背景資料的字數：3700字左右
4.試題的題型、題量和結構不斷在改變
「申論要求」涉及三個方面：對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；對見解、方案進行論證。這三方面的要求，在［試卷A］、［試卷B］中，一般是通過三個題目來體現的。但題目數量允許有靈活性，可以是三個題，也可以是兩個或四個題。題目的樣式也不會一成不變，可能要求概述事件，也可能求概括主要問題，還可能在不同層面上對解決什麼問題或怎樣解決問題提出不同要求。近六年的申論題型變化可參見以下表述：
年
份申論要求第一題第二題第三題2000請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分，垂直系統40分）以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分，垂直系統不作此問）就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分，垂直系統60分）2001有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過200字。（20分）假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發的問題提出善後處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。（30分）要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數不超過300字。根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。（50分）要求：聯繫實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。2002給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。（20分）從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數400左右。（40分）就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數800字左右。（40分）2003對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何「減少事故，保障安全」，提出對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言流暢。字數不少於600字。（50分）下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。要求：根據選定情境，自擬標題。講話稿不少於1000字。（50分）
情境一：給定資料B中，煙花廠爆炸事故發生三天後的現場。作為當地政府派出的事故調查處理的負責人，面對職工、死亡人員的家屬和有關幹部的講話。
情境二：給定材料B（1～6）中某個事故調查和善後處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構的主要負責人，在當地電視臺專題節目中的講話。2004認真閱讀給定資料，概述「我國汽車工業的現狀和發展趨勢」。（滿分50分）
要求：
（1）分析恰當，條理清楚，語言流暢。
（2）作答在答題卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律無效）。
（3）字數不多於1000字。假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市存在，你作為市交通主管部門的負責人，請根據給定資料，寫一份「關於該市交通擁堵情況的報告」。（滿分50分）
要求：
（1）簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。
（2）條理清楚，語言流暢。
（3）作答在答題卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律無效）。
（4）字數不多於1500字。2005給定資料中提到扶貧資金被擠佔挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，並分別說明為什麼不正確。說明的字數不超過200字。（20分）根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）（1）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字簡明扼要，不超過150字。（20分）
（2）請以「評解決我國農村農民問題的兩種思路」為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）
第四節申論應試的「四大禁忌」
一、忌「偏」
忌「偏」，首先是忌思想偏激；其次是忌偏心，即心態不公正。此二「偏」其根源在於生活中長期對事物和問題的習慣性思維和判斷，以致答題時提出過激的觀點和舉措，或立場不公正，只代表問題的一方說話，不能客觀公正看待事物和處理問題。
二、忌「離」
忌「離」，一是指假設前提，脫離材料答題；二是指答題時前後主題相脫離。部分考生在申論考試中對第一題（概述主要問題或主要事實）和第二題（提出解決方案）作答時尤為常見，特別是在提出方案時常有考生大列「如果有什麼什麼情況，就怎麼怎麼辦」「若這樣不行，則就那樣處之」等之類的所謂措施，嚴重脫離材料中所蘊涵的既定要求，假設種種前提，看似考慮周全，實則未得要領。
三、忌「散」
「散」，主要是指考生作答主題不明，內容繁雜，層次模糊不清，邏輯混亂，系統性不強。部分考生不能有效立足於整體思維謀篇布局，分析材料時分不清主次；概述問題不集中，陷入零散的材料中，抓不住要害；設計方案時，沒有系統，層次不清，邏輯混亂；論證方案時，取小舍大，棄本逐末。整個作答前後雜亂，不能抓住既定主題。
四、忌「虛」
「虛」是指對主要問題的判斷不透徹，不能抓住問題的根源，找出其癥結所在。對問題概述模糊不清；所設計方案泛泛而談，脫離實際，缺乏可操作性；論證用詞華麗，冗雜不實。總之，整個作答遊走於要害之外。
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編輯:創劍