2017年4月1日，雄安新區如平地驚雷，給長期沉寂的京津冀一體化進程注入一劑強心針。今年4月21日，新華社受權播發《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》全文共10章23000字。新華社播發後，「如何學習雄安」成為每個從事城市管理/空間規劃/城市設計/新城建設/產業研究等行業朋友們最近一個月所關注的主要問題。
筆者反覆研讀，解碼《綱要》傳遞的兩大基本原則和五大信號，值得特別關注。
一、基本原則：追尋人類自由 展現中國智慧
1.進化中的未來城市核心
《綱要》中提到大量前沿技術，在太赫茲、認知計算、量子技術、分子育種、組織工程等名詞面前，連區塊鏈和人工智慧都顯得落伍。
筆者認為，雄安之「未來」，並不僅體現在上述新技術的研究和利用上。從城市演進的趨勢上，《綱要》重在描繪未來城市的方向，為全球貢獻了獨具華夏特色的中國方案。
數千年來，居於城市中心位置的，從來都是特權——西方之神廟、教堂、王權，東方之皇宮、廟堂、衙署，最近數百年來，則是資本。第一次佔據城市中心的，是宗教：帕特農神廟之於雅典（B.C. 400）、巴西利卡之於羅馬（B.C. 100）；第二次佔據城市中心的，是王權：羅浮宮之於巴黎（A.D. 1200）、故宮之於北京（A.D. 1400）、皇居之於東京（A.D. 1900）；第三次佔據城市中心的，是資本：荷蘭證券交易所之於阿姆斯特丹（A.D.1600）、華爾街之於紐約（A.D. 1800）、陸家嘴之於上海（A.D. 2000）。
凡此種種城市，從未將人民放在中心的位置。但是，雄安展示的未來方向，是「堅持以人民為中心」的城市綱領。這座未來之城追求的不是金錢、權力和欲望，而是科技的進步、生活的幸福、人類的自由。
雄安也有地標性建築群，但其載體不是高樓大廈，而是以中國傳統造園手法，打造「溼地與城市和諧共融的特色景觀」——「中苑」。並且，「中苑」的載體主要功能不是權力中心，而是承載科技進步和新技術探索——是人民新生活、科技新成就、商業新模式的試驗田和孵化園。
「中苑」的格局（圖片來源：根據《綱要》配圖改繪）。本文圖片均由畫
2.全景式的中華風貌塑造
城市風貌的營造哲學，也充分反映了秩序規整、靈動自然的「中華風範」。空間組織上，體現在建築高度、路網密度、街道尺度等方面，建築單體上，材料、色彩、質感等亦有所系統考慮。
建築高度上，對照總書記強調的「不建高樓大廈」、「不能到處是水泥森林」、「不要搞奇奇怪怪的建築」的要求，筆者認為雄安起步區的範圍內，新建築絕大部分將以多層為主，最高有可能出現少量9-12層的小高層，只有在個別點狀區域——如五組團中心的軌道站點處，才會有為數不多的高層建築。
路網密度上，雄安較北京要高得多（北京中心城區集中建設區道路網密度約為4km/km2 註：數據來源：cityif，尋路北京——中心城區城市道路規劃實施）雄安起步區則要求在10-15km/km2，較高的路網密度可以有效降低機動車對慢行交通的幹擾，維持更好的交通秩序，併兼顧可達性的提高。
雄安新區路網密度（圖片來源：筆者自繪）
街道尺度上，將會更滿足日常生活的需要。筆者認為，雄安的街道與建築之間不會是生硬的邊界，而是基於人的主觀感受和生活需求，變得更加開放和便利。街道的斷面設計將以慢行交通需求為核心，機動車道的數量和寬度會受到嚴控。
第五立面是《綱要》中的亮點之一。雄安的建築高度已經明確，不會高樓林立，這為沿襲中華傳統建築形制創造了良好條件，通過對屋頂形式的系統規劃，雄安將有別於大部分的現代城市，充分展現出傳統城市的豐富層次和優雅韻律。
現代城市屋頂
傳統古城屋頂（大研古城）
雄安的第五立面（圖片來源： http://tv.cctv.com/2018/04/22/VIDEyaxH41JYJWfDnr0S9sSD180422.shtml）
總體而言，雄安要展現給世界的，是城市未來的樣子，大到城市營造哲學、中到街區組織手法、小到建築庭院形制，無不體現中華智慧、華夏匠心，這將成為我國未來新城建設的指南。
二、基本原則：閃光之處眾多 切忌生搬硬套
1.管控要求高
雄安新區作為區域乃至全國新時代最為重要的發展極，承載「國家大事、千年大計」，理念上可學習借鑑之處眾多（詳見五大信號）。但是，也正是由於其高規格的定位，一些要點難以完全複製。
例如，在新區的管控範圍上，除轄區1770平方公裡外，《綱要》明確提出要「做好與周邊區域規劃銜接，加強新區及毗鄰地區管控」。所謂「毗鄰」，即為陸地接壤之地。筆者認為，雄安新區周邊接壤地區將分為兩個層次進行統籌管控：第一層接壤鄉鎮25個，平均外圍管控地區寬度約6-8公裡，面積約1330平方公裡；第二層為所接壤的9個區縣及鄰近的保定市區、蠡縣，管控區範圍約為6650平方公裡。
雄安新區外圍毗鄰鄉鎮及毗鄰區縣示意圖（圖片來源：筆者自繪）
通常情況下，城市新區是帶動經濟發展的引擎，周邊區域是其直接腹地，接受輻射。但雄安的空間管控要求更為嚴格，嚴防曾經在北京、上海等特大城市周邊出現的「貼邊連片發展」現象。從這一點上看，其他地區應重在參照雄安協同發展的思想，但對周邊地區的管控和統籌方式需要另行探索。
2.因地制宜
雄安新區水體、澱泊、窪地眾多，具有獨特的地形地貌。與一般地區的平原造城形式不同，起步區範圍內存在5-10米的明顯高差。為用好地表高差、統籌考慮白洋澱蓄水等問題，雄安有條件通過更多針對性強的技術手段，建立三維立體交通和城市系統。
雄安新區及起步區高程示意（圖片來源：筆者自繪）
考慮到一般城市不具備雄安級別的資源統籌力度和專用技術能力，在城市選址、立體交通、地下空間等方面需因地制宜，不能照搬雄安做法。
3.新的立法標準和規範體系
在相關標準和規範的制定上，由於雄安相當於具有副省級行政管理權限（對標深圳），其相關技術標準、規範的制定，必將具有更強的針對性和開放性。目前，《雄安新區規劃技術指南》已啟動編制，但筆者認為，這只是冰山一角：雄安將會很快推出涵蓋地方立法、專業技術規範、建築與城市設計導則等一系列法規和標準，搭建起完整的規劃、建設、管理、運營體系。
因此，筆者認為，在仔細研讀、認真學習《綱要》的同時，還需理清發展思路，尊重發展規律，選擇與本地區更為匹配的理念、方法、措施，加快實施建設，推動區域發展。
雖然雄安新區規格高、思路新、力度大、資源強，但主要規劃理念和方法仍有大量可參考之處。筆者梳理了《綱要》中的五大信號，供交流探討。
信號一：生態+綠色
高頻詞劃重點┃ 生態（93）+環境（56）+綠色（38）+自然（25）
1.生命共同體
「生態優先、綠色發展」、「資源環境承載力為剛性約束條件」、 「綠色生態宜居新城區」、「綠色智慧新城」等思想和要求在《綱要》中層出不窮。特別是，《綱要》突出強調「生命共同體」，強調在雄安要「澱水林田草」統一保護、統一管理。這一理念來源於十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，也寫入了十九大報告，並且進一步確立「人與自然是生命共同體」的原則。未來的城市規劃和建設必將把人與自然的關係放在首要地位。
2.生態不是「底線」
深圳是全國最早建立生態控制線制度的城市，其生態控制線管控用地面積約佔全市域用地的50%。與深圳相比，雄安新區「藍綠空間佔比穩定在70%」，並強調「確保新區生態系統完整」，與深圳「搶救型」生態紅線有根本區別。特別是，「生態保護紅線」在以白洋澱為核心先期劃定後，還將擴大到森林斑塊和生態廊道。這真正是「生態優先」的革命性規劃思路，與一些城市「先選擇開發建設用地，再擠出剩餘空間作為生態保障」的做法全然不同，踐行了「綠水青山就是金山銀山」的理念。
深圳基本生態控制線（圖片來源：http://www.szpl.gov.cn/xxgk/tzgg/csghgg/201307/t20130709_80497.htm）
雄安新區城鄉空間布局結構（圖片來源：河北雄安新區規劃綱要）
以雄安為樣板，「生態優先」思路將成為其他新城、新區——特別是京津冀地區的新城新區——城市空間組織和規劃建設的首要原則。一批正在快速發展的中等城市、新城、新區將會對標《綱要》，在對自身總體規划進行再梳理的基礎上，加速催生全新的國土、區域和城市空間規劃體系，生態空間不再是城市的「底線」，而是城市和區域發展的「前提」，生態價值判斷將會處於空間規劃體系中最高優先級。
信號二：創新+特色
高頻詞劃重點┃ 創新（66）+特色（41）+開放（29）+高端（18）
名為「新區」，必有創新。《綱要》當中對如何在城市建設中融入「創新」基因，做出了百科全書式的示範：
城市形態：創新風尚的城市風貌；開放、包容、創新
管理制度：創新生態環境管理；創新體制機制
產業發展：以科技創新為核心；創新平臺、創新中心；金融創新業務；國家科技創新基地；圍繞創新鏈；國家農業科技創新中心；創新服務體系
民生服務：創新辦學模式；創新社會保障服務；改革創新住房制度
要素供給：創新土地供應政策；創新人才人口管理
對外開放：創新開放政策；與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系
對「雄安式創新」應從以下兩個角度深入認識：
1.重在培養創新氛圍
雄安規劃與建設的一個核心問題是「怎麼營造一個創新中心」（註：三聯生活周刊，雄安新區可以複製嗎？）。雄安的創新肯定是全方位、深層次、多領域的，筆者認為雄安創新主要體現在源頭、動力、氛圍和環境培育方面。
從《綱要》中提出的要求來看，雖然涉及許多技術創新的內容，但更多則關於創新模式、政策與制度。大多數領域的創新不是已經確定好的做法，而是為新模式的出現予以留白，保留充足空間，甚至留有問號都是可能的。畢竟，雄安建設是「千年大計」，有充分的創新、試錯、調整的時空條件。
2.為河北注入創新動力
筆者認為，《綱要》所構建的創新體系，一方面在於以創新性的城市環境吸引新市民，並與京津二市相關上遊產業進行聯動，但更具重要意義的，應當是為河北產業環境注入創新動力。傳統上河北省主要產業層次不高，雄安周邊地區原有產業以傳統加工製造為主，即使在河北省內也屬於較低水平。雄安的創新，將會更加關注對河北公共服務、主導產業等領域「雪中送炭」，加快升級換代，能夠將京津二市的高端技術、優秀人才、成功通過雄安踏板，及時服務於河北各城市功能的總體提升。
信號三：智能+數字
高頻詞劃重點┃ 智能/智慧（74）+數據/數字（35）+信息（21）
在規劃建設雄安新區的七大任務中，「建設綠色智慧新城」是作為第一任務提出的，是各項工作的重中之重。
1.重在民用而非商用
《綱要》中體現出的信號則並不重在商用，智能與智慧產業主要交由市場去做，應用則主要在城市運營、治理與服務領域，包括智能型公共設施、智能型交通基礎設施、智能安全體系等。
特別是，新區啟動區規模適宜、現狀包袱輕，經過統一規劃、統一實施，在信息通訊、交通組織、綜合管廊等領域是智慧城市管理和運營的最佳實踐地區。而且，《綱要》裡還提出「感知設施系統」，與傳統的道路、水電氣熱等基礎設施並列（原文：與城市基礎設施同步建設感知設施系統）。在啟動區30平方公裡的範圍內高度集成上述創新型的智能技術，如能建成，無疑將成為全球智能型城市標杆。
《綱要》中創新與智能部分指標（圖片來源：河北雄安新區規劃綱要）
2.構建數字城市標準
除物質空間形態方面的規劃外，雄安的「數字城市」建設，也要求與現實城市「同步規劃」。筆者認為，「數字城市」即為虛擬空間，與實體城市相對應，但其規劃、建設、管理的各類標準仍為空白。雄安數字城市的建設過程也即是這一標準的設立過程，做好雄安「數字城市」的規劃，將會成為國內其他城市進行數字建設的「第二空間規劃體系」的標準。
信號四：協同+統籌
高頻詞劃重點┃ 北京（40）+協同/協調（38）+統籌（30）+京津冀（18）
雄安新區的設立，第一出發點即是協同北京，成為疏解非首都功能的集中承載地。《綱要》中對這一要點進行了多次強調，在產業協同、交通聯動、優質設施共享、生態格局統籌、規劃實施保障等各個篇章均有涉及。
值得注意的是，除協同北京做好功能互補外，在河北省內，雄安新區還面臨著做好與省會石家莊、周邊城市（保定、滄州、廊坊）、冬奧會城市張家口的協同發展的任務。
從京津冀區域整體上看，雄安處於石家莊（省會）、唐山（經濟強市）、張家口（冬奧會城市）三地的中心，同時也是保定、滄州、廊坊三市交界。雄安新區的設立，改變了區域中重心偏東、北的格局，對京津冀核心網絡構建的意義重大。
雄安新區與周邊城市關係
雄安新區對構建區域協同網絡的重要性（圖片來源：筆者自繪）
雄安的區域定位是明確的：既是北京的兩翼之一，也是河北的兩翼之一。可以看出，雄安兼具「疏解北京+強化河北」的雙重屬性，是將北京、天津優質資源導向冀中南區域的關鍵節點，是撬動冀中南加快發展的核心支點。
信號五：建設+規劃
高頻詞劃重點┃ 建設（178）+規劃（98）
習總書記在多地調研時都強調「規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱」，對於雄安新區的建設，更是提出「把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設」的要求。《綱要》開宗明義也強調了雄安「高起點規劃、高標準建設」。
1.規劃嚴肅性和系統性
2015年2月中央提出建設新城集中承載北京非首都功能轉移，到2016年3月，通過1年的詳細比選論證，才確定雄安選址。自2017年4月公布設立雄安新區，又經過1年，《綱要》才正式發布。這一系列的時間節點，彰顯出規劃工作的嚴肅性、權威性。
可以肯定，《綱要》所明確的「1+N」規劃體系中其他規劃成果將陸續公布，構建起一個具有創新性的規劃體系。雖然這套體系不可能放之四海而皆準，但仍有很大可能對市縣一級空間規劃的編制具有較強的參考意義。
2.規劃建設的引導作用
事實上，在技術層面，《起步區空間布局示意圖》已經能夠明顯看出新的多規合一成果表達形式：居住及配套服務、綜合功能為「生活」空間，就業及綜合服務為「生產」空間，而城市公園、森林/田園/溼地為「生態」空間，以「三生空間」為核心，城市內部各類設施建設布局更加混合、靈活。
起步區空間布局示意圖（圖片來源：河北雄安新區規劃綱要）
3.指標體系分類引導
《綱要》最後列出了《新區規劃主要指標》。這份指標體系與常見的評價指標體系有所區別：一是較高的示範意義，指標期限是2035年，對大部分尚未制定2035年規劃的城市具有示範意義，較國家十三五規劃綱要中相關指標有大幅提升；二是強調市民對城市生活環境的感受，如人均城市公園面積、15分鐘社區生活圈覆蓋率等屬於「體驗式指標」；三是一批新指標引領未來城市發展方向，如大數據在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率、基礎設施智慧化水平等，將會成為其他地區效仿和學習的重點領域。
部分指標類型對比研究（圖片來源：根據《綱要》改繪）
綜合《綱要》所提出的各領域建設要求和時間安排，筆者認為可以將未來雄安的規劃建設的方向概括為：管控重原則、建設有標準、規劃成體系。
《綱要》十大高頻詞統計表
《綱要》明確將建的重大設施
1. 生態類
大溵古澱生態苑囿（十景苑）、花海（百花田）
白洋澱國家公園
區域、城市、社區三級綠道，郊野、綜合、社區三級公園
環澱綠化帶、環起步區綠化帶、環新區綠化帶
九片大型森林斑塊，外圍林帶、組團隔離林帶
2. 產業與科技類
雄安大學，著名高校的分校、分院、研究生院
銀行、保險、證券的總部及分支機構，國家級交易平臺
中關村科技園雄安園，具有國際水準的總部商務基地，一批未來產業研究院
國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創新平臺，國家質量基礎設施研究基地，國家新一代人工智慧開放創新平臺
5G大規模商用，國際領先的工業網際網路網絡基礎設施和平臺
世界一流的生物技術與生命科學創新示範中心、高端醫療和健康服務中心、生物產業基地
國際人才培訓基地，國際文化交流重要基地
國家農業科技創新中心，現代農業設施園區
3. 民生類
考古遺址公園、遺址博物館、陳列館，博物館、圖書館、美術館、劇院
綜合文化站、文化服務中心
高端醫療機構的分院、研究中心，國家醫療中心，健康醫療大數據應用中心
一批國際學校、國際交流合作示範校，新區職業院校、社區學院，一批高水平的幼兒園、中小學、醫院
城市-組團-社區三級公共服務設施體系，社區-鄰裡-街坊三級生活圈
4. 交通類
雄安高鐵站、城際站、白洋澱站、白溝站
軌道交通、地鐵，公交專用通道
環澱景觀道路
分撥中心+社區配送中心
5. 水、能源與安全類
市政綜合管廊
水網連通工程，雨汙分流制改造
雨水花園+下沉式綠地+生態溼地
垃圾交投點+中轉站+終端處理設施+生態環境園
地下綜合防災設施，應急指揮中心
特高壓、風電、光電、地熱，分布式可再生能源發電，清潔熱源和高效供熱管網
（作者蔡震系深圳城市空間規劃建築設計有限公司院長；吳昊天系深圳城市空間規劃建築設計有限公司副總規劃師；蒼榮韡系深圳城市空間規劃建築設計有限公司（北京）規劃二所所長。本文製圖：劉玉亭、李穆琦）