學時對接市場主體因素分析

2020-12-05 騰訊網

學時對接的艱難，既有本身問題，也有所在市場的主體地位程度有關。找出並解決駕校及之間所存在問題，激活駕校的積極因素，學時對接也許迎刃而解。

1.學時對接市場主動性分析

受計劃經濟時代的影響和慣性，駕培行業與其它傳統行業一樣，仍然走不出傳統思維的怪圈。我國2004年之前半市場化體制的駕培行業成為歷史。2004年開始走上了法制化、市場化軌道。尤其是十八屆三中全會以後，「市場在資源配置中起決定作用」的市場定位非常明確。對於市場的決定性作用解釋也非常清晰：一是「凡是市場能做的，都應該交給市場去做」；二是市場來決定社會人財物等資源的流動，決定其分布和流通形式。三是減少行政幹預，為市場資源自由配置掃清障礙。駕校的主體作用取決於以下兩部分。

（1）駕校輸出。影響駕校輸出的因素有駕考、教練車更新、自主約考改革、駕培質量等。

駕考是駕校輸出因素中最重要的因素。包括駕考考試合格率及頻次。駕考合格率越高、考試頻次越大，輸出的學員數量越多，駕校的經濟效益自然越大。但這種駕考考試合格率及頻次，並非駕校說了算或因為駕校的規範、優秀而增加考試頻次，取決於車管所駕考約考機制。對學員來說最公平的辦法。對於駕校來說，缺乏了駕校的主動性，唯一體現主動性的就是考試合格率排行榜。

教練車更新。從邏輯上，教練車的選取毫無爭議地取決於駕校。但教練車的選取為了考慮學員練車，往往沿用考試車型。而考試車型的選取又取決於車管所。作為與行政許可無關的考試車型選取，在車管所有權任意取捨考試車的情況下，導致一個地區幾千輛教練車瞬間更新。一輛教練車以價格10萬元計算，幾千輛教練車，就是幾億元瞬間蒸發。對市場經營來說無疑是毀滅性打擊。

自主約考改革。2016年自主約考與學時對接的獨立實施，導致駕考約考不再考慮駕校學時。致使黑駕培、黑駕校井噴式增多。這些客觀因素的存在直接影響了市場走向甚至生存。

駕培質量。這是在影響駕校輸出因素中主動性最強的因素，也是學員在進入駕校之前考慮的重要因素。但幾十年來人（教練員）與人（學員）之間教與學的駕培教學模式，在駕校之間或教練員之間的差異難以有一個新的突破。目前智能教學雖然能在提高駕校輸出的主動性，但所付出的代價也是昂貴的。

（2）輸入因素。由於駕校輸入因素（招生）取決於駕校所在位置及輻射範圍，駕校的位置及輻射能力一旦確定，其輸入因素不可能隨時間變化而變化。或不因駕校的主動性變化而發生招生數量的變化。目前駕培市場出現營銷現象，雖然營銷也是駕校的一種主動行為，但營銷強度再大也不會超過就近入學的地理因素，同時過度營銷還會造成駕校信譽下降等。

總之，作為駕培市場主體的駕校，儘管國家從政策層面提升市場主體地位，發揮主體作用，但作為駕培市場，很難有自己說了算的地方，更多的是被動接受。從而影響了學時對接改革的主觀能動性。

2.學時對接自身市場化率分析

既然「市場在資源配置中起決定性作用」，那麼我們不妨應用市場原則分析學時對接項目改革成本的分攤比例。

（1）學時對接項目運行成本核算。學時對接項目主要費用包括學員計時信息管理費（學員人次）、單位計時設備運行維護費（年度）、攝像頭（車輛）及人工費（駕校）等。以40輛車為樣本，初步核算人均學時對接改革成本大約50元（地區之間可能有差異）。如果駕校80輛車每年5000名學員培訓量計算，其駕校每年成本為25萬元。

學時對接項目成本核算，可能地區之間有差異。在此，我們核算目的不在於與交易商之間的交易行為，在於這項改革大約需要資金的數目，以在定性分析中使用。

（2）學時對接市場化率具體分析。一個項目置入市場的歡迎程度，取決於市場價值。因此，首先確定學時對接項目的組成與作用，然後再行分析其市場化程度。

學時對接設備組成。全國駕駛培訓監管服務系統由全國駕培平臺、監管服務平臺、計時平臺（遠程教育平臺）、計時終端和相應的傳輸網絡組成。其中涉及或由駕校買單的設備是計時平臺（遠程教育平臺）、計時終端等。

學時對接的物理作用。學時對接所涉及的系統，作為駕培監控部門，就是駕培監控系統。該系統是在一個監控室內某一時段內，能實時發現師生教學行為的地點是否合法、駕校信息、教練員信息、教練車牌號、有效學時、學員信息等。換句話就是將駕培行為的無形化變為有形化、可視化，從而實現駕培管理及有關功能的有效利用。所謂駕校來講，通過上述系統，實現了按照教學大綱依法培訓。

學時對接的市場作用。從市場角度看，實質是以駕校為主體的利益取捨問題。一項學時對接改革項目，究竟是有利於還是有悖於市場發展？是激勵市場發展還是削弱市場發展？圖4所示，管理功能區列入政府購買服務。而駕培功能區由市場主體負擔。這些負擔，具體到一個學員可能不多，但作為具有一定規模的駕校，其支出亦不小。實施學時對接成功後，監管部門能夠完成依法培訓，確保公共安全利益。實施學時對接成功後，駕校培訓學時增加，駕培成本加大，駕校利潤減少。因此，學時對接改革項目最大受益者是管理部門。學時對接改革項目駕校不僅不受益，可能還會受損。

本文曾刪減後入編《中國駕培行業發展報告（2020）》

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