原標題：政府工作報告
省長劉國中代表省政府向大會作政府工作報告。記者 宋紅梅攝
陝西省省長 劉國中
各位代表：
我代表省政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全省上下砥礪奮進的一年。面對國內外風險挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委領導下，堅持穩中求進工作總基調和「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針，緊扣追趕超越定位和「五個紮實」要求，推動高質量發展，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持了經濟社會持續健康發展。生產總值增長6%，財政收入增長2%，城鎮登記失業率3.2%，調查失業率5.5%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，CPI漲幅2.9%。
(一)全力以赴穩增長，經濟實現企穩回升。一手抓供給側結構性改革、一手抓逆周期調節，建立工作、項目、責任「三個清單」，緊盯不放、逐一推動。出臺工業穩增長促投資23條措施，對150戶重點企業強化監測分析和穩產促銷，精準實施錯峰生產，對342戶企業實行差異化減排管理，303個新增產能項目投產達效。對煤炭產業實施「增優促中限低」措施，新增優質產能1800萬噸。規上工業增加值增長5.2%。
推動建築業提質增效，建築業總產值增長10.7%。出臺穩投資10條措施，開展項目問題專項整治，開工重點項目4337個，機場城際、西安地鐵1號線二期建成運行，西安火車站改擴建、19條高速公路等項目加快建設，固定資產投資增長2.5%。實施促消費26條措施，紮實推進放心消費創建工作，體育、健康、養老、家政等服務消費規模繼續擴大，社會消費品零售總額增長7.4%。加大金融服務實體經濟力度，存貸比提高2.36個百分點。
(二)毫不動搖推進新舊動能轉換，產業結構得到優化。大力推進科技創新，國家科技獎獲獎數量、綜合科技創新水平指數、技術合同交易額繼續位居全國前列，新增兩院院士6名，實施重點產業創新鏈32個、關鍵技術創新點289個。持續加大「雙創」力度，各類孵化載體達到1451家，新增高新技術企業首次突破1000家。加快傳統產業轉型升級，實施重點技術改造項目127個，13戶企業獲國家級綠色工廠認定。淘汰煤炭落後產能，清理取締「明盤」「炮採」3700多萬噸。加快培育發展新動能，奕斯偉矽材料、華天集成電路等重大項目進入設備調試階段，新舟700飛機全面試製，C919中機身數位化裝配生產線首架機下線，百度雲計算中心、華為中國區運營商總部項目落戶，5G網絡建設和規模化商用穩步推進，戰略性新興產業增加值增長8%左右。7家企業成功上市，其中科創板居中西部第一。文化旅遊產業加快發展，預計規上文化企業營業收入增長20%，境內外遊客和旅遊總收入分別增長12.2%和20.3%。推進農業供給側結構性改革，紮實開展「大棚房」整治，農村集體產權制度改革試點穩步推進，糧食產量1231萬噸，新增國家現代農業產業園2個，設施農業面積增加29萬畝，蘋果新增和改造面積83萬畝，奶山羊存欄增長20%，生豬存欄795萬頭，恢復到常年存欄數的93.1%，奶牛、肉牛、肉羊、禽類養殖穩步發展。
(三)集中力量打好三大攻堅戰，重點任務取得關鍵進展。著力解決「兩不愁三保障」突出問題，紮實整改各項反饋問題，對標對表中央政策，梳理工作舉措，完善措施辦法，加大力度推進。深度貧困地區扶貧資金投入增長39.3%，易地扶貧搬遷安置房建設全部完成，舊宅基地騰退率超過80%。實施產業扶貧項目1.5萬個，57.88萬貧困人口脫貧，29個貧困縣即將摘帽。全力打好藍天、碧水、淨土、青山保衛戰，空氣品質綜合指數同比改善2%，國省控斷面I—III類水體上升3.9個百分點，治理礦山地質環境1萬餘畝，治理沙化土地105.39萬畝，完成營造林806.4萬畝，垃圾分類工作全面啟動。持之以恆推進秦嶺保護，違建別墅和「五亂」整治持續深化。加強經濟社會風險防範，完成隱性債務化解任務，政府違規舉債得到遏制，不良貸款率穩定在全國平均水平以下。
(四)全面深化改革擴大開放，發展活力日益增強。以「放管服」改革為重點持續優化營商環境，「一網通辦」取得積極進展，600項省級事項實現「掌上可辦」，企業開辦時間壓減至3個工作日，21處省界收費站全部取消。頂格落實更大規模減稅降費政策，新增減稅降費超過600億元。新增市場主體126萬戶，增長39.1%。加快推進國資國企改革，競爭類企業混改面達到60.4%，國企利潤增長16.4%。大力支持非公有制經濟發展，設立中小企業技術改造專項獎勵資金、民營企業紓困基金，普惠小微貸款餘額1533.9億元，較年初增長22.6%，清理拖欠民營企業帳款244.87億元，民間投資增長6%。「三個經濟」發展提速，新增國際客貨運航線26條，過境免籤停留時間延長至144小時，開通國際第五航權客貨運航線，西安鹹陽機場貨運增速位居全國十大機場首位，西鹹空港、寶雞兩個綜合保稅區獲批，保稅航油業務正式啟動，中歐班列長安號開行2133列，增長70%。自貿試驗區12項創新案例在全國複製推廣，國際貿易「單一窗口」主要功能覆蓋率達到100%。上合組織農業技術交流培訓示範基地建設有效推進。著力穩外貿穩外資，積極應對中美經貿摩擦，絲博會、農高會成果豐碩，精心組織參加進博會，進出口總額3515.6億元，增長0.1%，實際引進內外資分別增長10.4%和12.9%。
(五)統籌優化發展布局，城鄉區域發展更趨協調。關中平原城市群建設穩步推進，協同創新和成果轉化取得積極進展，西部創新港建成投用，國家增材製造創新中心揭牌，渭南、韓城入選國家級工業資源綜合利用基地。陝北資源轉化、產業轉型、發展方式轉變步伐加快，煤炭分質利用、煤油氣綜合利用等一批優質項目加快建設，榆林象道國際物流園區等項目建成投運，延安革命紀念地景區獲評國家5A級。陝南綠色循環發展勢頭良好，生物醫藥、裝備製造、綠色有機食品、生態康養等產業鏈水平不斷提升，安康主要經濟指標持續高於全省，漢中、商洛成功創建國家森林城市。著力推進新型城鎮化，全省完成重點示範鎮、文化旅遊名鎮投資163.72億元，城鎮化率達到59.4%。通訊基礎設施建設加快，行政村實現光纖全覆蓋。深入開展美麗鄉村建設，新改造農村公路1.2萬公裡，新建農村衛生廁所80.1萬座，農村垃圾治理紮實推進，創建美麗宜居示範村640個。
(六)盡心盡力保障和改善民生，人民福祉得到增進。出臺有力措施穩就業，城鎮新增就業45萬人。為1.08萬勞動者追討工資1.26億元，農民工欠薪案件及金額大幅下降。協調發展各級各類教育，普惠性幼兒園佔比超過80%，義務教育基本均衡發展通過國家評估認定，標準化高中佔比達到81.7%，8所職業學院進入國家重點建設計劃，高校「四個一流」建設穩步實施，大中小學思政課一體化建設取得積極成效。加快建設健康陝西，持續深化綜合醫改，成立地方病臨床醫學研究中心，治療大骨節病等地方病患者6.44萬人，發放高齡補貼25億元、計生扶助金5.9億元。持續完善多層次社會保障體系，養老金提標並按時足額發放，城鄉低保標準分別提高5%和8%。城鄉居民基本醫保和大病保險制度實現整合，17種抗癌藥平均報銷比例達到60%。退役軍人服務保障體系加快建設，保障政策積極落實。棚戶區改造新開工10.77萬套，老舊小區改造全面啟動。投資14億元支持500餘處文化遺產保護利用。話劇《平凡的世界》《柳青》，小說《主角》等一批精品力作獲國家大獎。「十四運」籌辦工作進展順利。汲取「1·12」煤礦事故教訓，集中開展安全生產五項攻堅行動，事故起數、死亡人數同比減少265起、98人，分別下降26.1%、14.4%。防汛抗旱、消防救援和森林防火工作成效顯著。掃黑除惡專項鬥爭取得階段性勝利，社會治安滿意率達到94.8%。信訪形勢全面向好，安保工作為新中國成立70周年大慶作出積極貢獻，全省社會和諧穩定。
民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。
過去一年，省政府紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，深入貫徹落實習近平總書記來陝視察重要講話精神，堅持刀刃向內整治形式主義、官僚主義突出問題，積極幫助市縣解決各種難題。紮實推進法治政府建設，提請省人大常委會審議地方性法規10件，制定修訂政府規章4部，自覺接受人大、政協監督，796件建議、960件提案全部辦結。落實政府過緊日子舉措，省級「三公經費」壓減20%。
成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委帶領全省人民奮力拼搏的結果，是海內外各界人士長期關心、大力支持的結果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大幹部群眾，向駐陝部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向支持陝西發展的港澳臺同胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
陝西發展還面臨不少問題：部分指標低於預期，穩增長壓力加大，產業結構不優，戰略性新興產業、先進位造業體量偏小，引領高質量發展的新動能發育不足，科技創新及成果轉化的體制機制不夠完善，營商環境仍需優化，解決就業、教育、醫療等民生問題與群眾期盼還有差距，安全生產基層基礎薄弱等等。對此，我們一定切實加以解決。
二、2020年總體要求和重點任務
2020年是全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現「十三五」規劃收官之年。儘管我們面臨的風險挑戰依然嚴峻複雜，但我國經濟穩定向好、長期向好，我省發展機遇大於挑戰的總體形勢沒有改變。只要我們保持戰略定力，堅定發展信心，只爭朝夕，毫不懈怠，一步一個腳印把每項具體工作謀深、抓實、幹好，就一定能夠在高質量發展中邁出追趕超越的新步伐。
2020年工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，認真踐行「五個紮實」要求，全面落實「五新」戰略任務，推動高質量發展，大力發展「三個經濟」，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好「六穩」工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，推動新時代追趕超越有新氣象新作為。
經濟社會主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，財政收入增長3%左右，城鎮新增就業38萬人，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%、4.5%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，CPI漲幅3.5%左右。
(一)持續發力穩增長，確保經濟運行在合理區間
千方百計穩工業。紮實抓好能源工業，確保煤炭、原油、天然氣穩產增產。加快延長靖邊煤油氣資源綜合利用、鹹陽國能煤矸石發電、陝北至湖北輸電工程及配套電源等項目建設，爭取中科煤制油等重大示範轉化項目落地。加快發展非能工業，支持企業擴產促銷，推動吉利、比亞迪二期、法士特緩速器等項目投產達效。繼續對重點企業和項目實施動態監測、精準服務，新增規上企業700戶，規上工業增加值增長7%。
聚焦重點促投資。完善穩投資制度，實施穩投資計劃，調整優化土地、能耗等政策，強化要素保障，推行「專項債券+市場化融資」，引導資金投向先進位造、民生建設、基礎設施短板等領域，全年完成省級重點項目投資5000億元以上。加快西安鹹陽機場三期建設，支持榆林、寶雞等支線機場改擴建，建成安康新機場。繼續推進西安地鐵和西延、延榆、西十、西康高鐵建設，建成西銀高鐵。建成太白至鳳縣、清澗至子長、安康至嵐皋、平利至鎮坪等12條高速公路。加快引漢濟渭、東莊水利樞紐、古賢水利樞紐、涇河綜合治理、榆林「馬鎮引黃」等水利工程建設。加強5G網絡基礎設施建設。實施一批人防重點項目。
優化供給擴消費。優化供給結構和消費環境，促進消費升級。加快便利加油站建設，促進汽車、家電等消費，推進城市步行街改造提升，扶持發展假日經濟和夜間經濟。拓展全域旅遊格局，推進旅遊景區提質擴容，推出一批文化旅遊演藝精品項目。抓好100個城鄉商貿服務項目建設，發展更多品牌連鎖便利網點和標準化農產品市場，擴大電子商務進農村覆蓋面。發展流通新業態新模式，推進限上企業培育工程。社會消費品零售總額增長7.5%。
(二)竭盡全力攻堅克難，堅決打好打贏三大攻堅戰
堅決打贏脫貧攻堅戰。全面解決「兩不愁三保障」問題，盡銳出戰攻克深度貧困堡壘，確保剩餘18.34萬貧困人口全部脫貧。強化扶貧治本措施，繼續發展特色優勢產業，推進消費扶貧，擴大貧困人口就業，深入開展扶智扶志。紮實做好易地扶貧搬遷入住、舊宅基地騰退、後續幫扶等工作。深化蘇陝扶貧協作和定點扶貧，完善大扶貧工作格局。嚴格落實「四個不摘」要求，認真開展脫貧攻堅普查，加強對返貧人口和新發生貧困人口的監測幫扶，探索建立解決相對貧困的長效機制。
堅決打好汙染防治攻堅戰。加強汾渭平原大氣汙染聯防聯控，狠抓秋冬季大氣汙染防治攻堅，完成關中地區剩餘70餘萬戶散煤治理任務，鞏固「散亂汙」企業整治成果，深化工業爐窯、機動車尾氣專項治理，實施鋼鐵行業超低排放改造。落實河長制湖長制，推進重點流域汙染防治和飲用水水源地規範化建設，鞏固城市黑臭水體整治成效。加強土壤汙染治理修復，深入推進垃圾分類處置和固體廢物整治。落實秦嶺生態環境保護條例，完成總體規劃修編，切實提升網格化監管能力，深入開展「五亂」問題整治，依法推動礦業權和小水電有序退出。
堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。壓實各級政府責任，確保完成年度隱性債務化解任務，落實政府舉債融資負面清單，杜絕無預算項目，嚴禁違規新增政府債務。防範化解扶貧領域小額信貸逾期風險，實現高風險農合機構「摘帽」。開展網際網路金融風險專項整治，推進問題突出網貸公司風險出清。加快建設監測預警平臺，嚴厲打擊各種非法金融活動，確保不發生系統性金融風險。
(三)堅持創新驅動發展，推動產業提質增效
推進位造業高質量發展。改造提升傳統產業。支持1000戶以上企業開展技術改造，加快龍鋼改造升級、西鳳酒擴能提質等重點技改項目建設，大力發展裝配式建築，支持銅川建材產業綠色化發展。培育20戶省級智能製造示範企業，推動20戶企業通過國家兩化融合貫徹標準。鞏固去產能成果，加快落後產能出清。發展壯大新興產業。依託工業網際網路拓展「智能+」，加大核心基礎零部件元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等領域攻關力度，培育壯大高檔數控工具機、航空發動機及燃氣輪機、軌道交通、輸配電等高端裝備製造業。聚焦鈦、鉬、鋁、鋅、鎂、釩等優勢領域，積極推進航天用鈦合金型材、發動機用高溫合金材料等一批強基項目建設。加快關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術的應用推廣，推動新一代信息技術、大數據、人工智慧、機器人、增材製造、生物醫藥等新興產業加快發展。依託園區狠抓「強鏈、補鏈、擴鏈」，提升產業鏈水平，加快建設西安國家通用航空產業綜合示範區、鹹陽新型顯示產業園、寶雞新材料產業基地、渭南增材製造基地、漢中航空智慧新城，積極培育規模優勢明顯、產業鏈整合能力強的龍頭企業。
推進服務業高質量發展。實施服務業創新發展行動，推動研發設計、檢驗檢測、智慧財產權、商務諮詢、商事法務等生產性服務業加快發展。建設數字經濟示範區，推動區塊鏈等數位技術與實體經濟深度融合。積極促進信息、軟體、物聯網、供應鏈等行業加快發展，支持西安、渭南供應鏈創新應用試點。推進文化旅遊融合發展，培育文化創意、數字娛樂、電子競技等新業態，支持一批領軍企業。大力發展現代物流業，加快西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市建設。推動休閒、體育、康養、廣告等服務業提質擴容，積極發展居家社區養老服務和多種形式的嬰幼兒照護服務。深化金融供給側結構性改革，啟動農村信用社改革，保持信貸和社會融資規模合理增長，加強省屬金融機構國有資本管理。提高上市公司質量，增強持續融資能力，力爭新增10家上市公司。
切實提升科技支撐能力。建立面向企業技術需求的項目形成機制，推進無人機、快速製造、陶瓷基複合材料等平臺創新能力建設，實施集成電路、新型顯示、衛星應用、種業等重點產業創新發展工程，培育更多「硬科技」企業。落實研發費用加計扣除等政策，繼續狠抓科技成果轉化，努力提升企業研發投入。加大創新人才和團隊引進力度，支持西部創新港、中科院西安科學園、中科院潔淨能源創新研究院榆林分院、空天動力研究院、國家技術轉移西北中心、西部海外博士後創新基地建設。推動國家先進稀有金屬材料技術創新中心落戶，新增2—3家省級創新中心，新認定30家省級企業技術中心，支持西安人工智慧創新發展試驗區建設。力促「雙創」全面升級，加快構建全鏈條創新創業服務體系。推進西鹹新區、楊凌示範區等4個國家「雙創」示範基地和500個專業化眾創空間建設，實施百縣千鎮標準化創業中心創建行動，力爭高新技術企業數量增長20%。
責任編輯：侯哲