點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月4日在寧德市第四屆人民代表大會第五次會議上
寧德市人民政府市長 梁偉新
各位代表：
現在，我代表寧德市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是我市發展歷程中具有重要意義的一年。習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時對寧德工作予以肯定，並親自給壽寧下黨鄉鄉親們回信，為新時代新寧德發展擘畫美好藍圖，極大地鼓舞了全市人民。我市各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，全面實施「一二三」發展戰略，經濟社會發展又邁上新臺階，有望提前一年完成趕超任務。預計省裡考核的12項主要經濟指標中，9項指標增幅超過全省平均水平，6項增幅居全省第一。全市生產總值增長10％；一般公共預算總收入221.58億元，地方一般公共預算收入126.8億元，分別增長10.3％、5.3％；進出口總值418億元、增長18％；實際利用外資增長10％；固定資產投資增長6.5％；社會消費品零售總額669億元、增長10％；城鎮登記失業率2.72％；城鎮居民人均可支配收入35900元、增長9％；農村居民人均可支配收入17680元、增長9.5％。
一年來的主要工作和成效是：
（一）堅持精準發力，三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅取得歷史性成就。全市7.2萬建檔立卡貧困戶全面實現脫貧，453個貧困村和古田、屏南、壽寧三個省級扶貧開發工作重點縣實現「摘帽」，柘榮、周寧兩個省級扶貧開發工作重點縣達到退出標準。市扶貧辦榮獲全國脫貧攻堅獎「組織創新獎」。扶貧開發「寧德模式」吸引了寮國、柬埔寨、越南、南非等國家政黨考察團前來學習考察。認真貫徹回信重要精神，制定實施鄉村振興規劃和「1＋5」政策措施，開啟從擺脫貧困向鄉村振興躍升的新徵程。堅持「抓兩頭帶中間」，確定省級特色鄉鎮12個、試點村110個，甄選產業薄弱村306個，發放各類產業專項資金1.8億元，選派首批鄉村振興指導員28名、選認科技特派員829名進駐鄉村第一線。金融生態明顯改善。國家普惠金融改革試驗區獲批創建。地級市綜合信用指數全國排名從上年初第223位躍升至第76位。不良貸款餘額和不良貸款率連續五年實現「雙下降」。成功引進招商銀行、深圳前海勤智資本、上汽股權投資、中信建投證券。金融機構本外幣存貸款餘額雙雙突破2000億元，分別增長11.5％、15.1％，增幅均居全省第一。製造業融資餘額達362億元、增長45.8％。小微企業貸款餘額突破300億元。環境治理持續加強。中央生態環境保護督察、國家自然資源督察反饋問題整改紮實推進，一批突出環境問題得到解決。中心城區空氣品質優良天數比例達98.4％，同比提高3.1個百分點。縣級以上集中式飲用水水源地水質100％達標，重點流域水質保持優良。福鼎城鄉供水一體化試點經驗在全省推廣。中心城區黑臭水體整治取得階段性成效，水環境質量持續改善。海上養殖綜合整治取得決定性成果，完成禁養區漁排清退總任務的92％，提前完成藻類清退總任務，分別完成漁排和藻類升級改造總任務的89％、99％，成為全國水產養殖高質量綠色發展典型案例。治理水土流失20.2萬畝，超額完成廢棄礦山年度復綠任務。「一革命四行動」縱深推進，全國農村人居環境整治暨廁所革命現場會在我市召開。評選認定香樟、桂花為市樹市花。榮獲國家森林城市稱號。福安、壽寧分別獲評全國綠化模範市、國家生態文明建設示範縣。屏南成為全國開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點縣。
（二）堅持區域統籌，山海聯動協同發展。主導產業全域布局。三都澳灣區四大主導產業全面發力，北部新城、灣塢半島兩大片區持續壯大，龍頭企業輻射帶動效應不斷增強，產業配套從中心城區向周邊縣市延伸、從沿海向山區推進。福寧灣產業布局實現突破，時代一汽一期等項目開工建設，時代科士達儲能設備項目籤約落地。沙埕灣開發紮實推進，邦普產業園、國泰華榮電解液、鼎盛精品鋼一期等項目加快建設，天賜電解液項目籤約落地。周寧不鏽鋼深加工產業園項目實現當年引進、當年開工。屏南時代一期建成投產、二期加快建設。古田杉杉一期建成投產。柘榮不鏽鋼產業園項目加快建設。壽寧三祥鋯鎂新材料系列項目籤約落地。中心城區功能增強。產業經濟的主導地位更加突出。東僑國家級經濟技術開發區綜合考核全國排名從第153位躍升至第49位、居全省第一。交通完備、配套齊全的現代化三嶼汽車城如期建成。鋰電新能源小鎮建設全面展開，發展經驗成為全國典型。城市南北向交通瓶頸正在突破，福寧北路延伸段、七都溪特大橋、疏港路一級主幹道建成通車。主城區主幹道7個交叉路口完成優化改造。新增路外公共停車位744個、充電樁750個。東湖塘25孔閘改造全面完成。人民廣場、東湖南岸公園二期、鏡臺山公園登山道建成開放。基礎設施互聯互通。積極融入閩東北協同發展區建設，確定寧德（福安）至福州長樂機場城際鐵路建設方案。衢寧鐵路寧德段率先完成架梁鋪軌。漳灣作業區7#泊位建成投用，灣塢作業區8#泊位開工建設。沈海複線寧德段全線貫通，打通了第二條南北向大通道。沙埕灣跨海公路路基主體工程基本建成。寧古高速開工建設。建成國省幹線93.1公裡、農村公路241公裡。新增502輛榮威新能源汽車投入農村客運，全面實現「村村通客車」。
（三）堅持提質增效，產業支撐更加有力。工業發展勢頭強勁。規上工業增加值增長14.7％，工業用電量增長23.2％，增幅均居全省第一。一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入稅性比重分別達88％、79％，均居全省第一。四大主導產業按下「快進鍵」、跑出「加速度」，增加值增長40％，對規上工業增加值貢獻率達130％。產值超百億企業達7家、近百億企業2家。吸引集聚了世界500強企業8家、中國民企500強企業11家、上市企業37家，呈現出龍頭更強、鏈條更長、「朋友圈」更大的良好發展態勢。鋰電新能源產業實現產值700億元、增長44.3％，兩家龍頭企業齊頭並進、加速擴張，產品市場佔有率連續三年位居全球第一。寧德時代獲評全國智能製造標杆企業和省政府質量獎，新能源科技獲評國家製造業單項冠軍示範企業和國家級綠色工廠。新能源科技湖西產業園數碼項目二期、廈鎢一期、思客琦智能裝備項目建成投產，廈鎢二期、青美能源動力電池材料等產業鏈項目加快建設。不鏽鋼新材料產業實現產值1200億元、增長14.6％，青拓集團躍居中國民企500強第46位和福建民企製造業50強首位，主導制定的6項不鏽鋼技術標準正式發布，市場競爭力和行業話語權進一步增強。青拓不鏽鋼無縫鋼管一期、奧展不鏽鋼產業示範園一期建成投產。銅材料產業實現產值150億元，中銅40萬噸銅冶煉項目產能加速釋放，正威銅基材料項目籤約落地，產業鏈延伸邁出關鍵一步。上汽寧德基地及31家配套供應商項目僅用17個月建成投產，標誌著我市正式邁入汽車工業新時代。鼓勵傳統產業創新發展，星宇科技在港股主板上市，時代電機項目建成投產。品品香茶業獲評全國「專精特新」小巨人企業，福海化油器等15家企業被認定為省「專精特新」中小企業，三禾電器動力式泵被評為省製造業單項冠軍產品。特色農業「五化並進」。農林牧漁業總產值564億元、增長4％。全省鄉村產業振興推進會在福安召開，特色產業「五化」發展經驗在全省推廣。新增農業產業化國家級重點龍頭企業2家、「三品一標」55個。福鼎國家農村綜合性改革試點試驗工作加快推進。古田獲批創建國家現代農業產業園，壽寧獲批創建國家農村產業融合發展示範園，霞浦入選國家城鄉融合發展試驗區。農村土地承包經營權確權登記基本完成。劃定水稻生產功能區62.4萬畝，建成高標準農田19.22萬畝，糧食總產量46.95萬噸。現代服務業加速成長。服務業增加值增長10％。成功引進正威東南總部、智享無限總部。漳灣臨港物流園一期、好運神海無車承運人企業投入運營。港口貨物吞吐量突破4000萬噸、增長22％，增幅居全省第二；貨櫃吞吐量超13萬標箱、增長35％，增幅居全省第一。新增限上貿易企業219家。電子商務網絡零售額216億元、增長32.2％。屏南、古田入選國家電子商務進農村綜合示範縣。第九屆寧德世界地質公園文化旅遊節成功舉辦。全市接待遊客3838萬人次、增長18％，旅遊總收入437億元、增長27％。
（四）堅持開放開發，創新活力不斷增強。擴大開放步伐加快。積極開拓「一帶一路」沿線國家和地區新興市場，提前一年完成整體通關時間減半任務，全市出口總值增長28％，增幅居全省第一。三沙港區擴大開放通過國家級驗收，漳灣作業區8#9#10#碼頭獲批延續臨時開放，白馬港區12#13#泊位獲批對外開放。第十屆海峽兩岸電機電器博覽會和第十一屆海峽論壇·兩岸鄉村農田水利建設交流會、陳靖姑文化旅遊節成功舉辦。科技創新驅動有力。全市研發投入增長62.2％，增幅連續三年居全省第一。新增專利申請5005件、增長14.1％，授權2967件、增長16.8％，增幅均居全省第二。新認定省級以上高新技術企業28家、科技小巨人領軍企業9家。高技術產業增加值增長45％，增幅居全省第一。寧德時代榮獲省科技進步一等獎。福建能源器件科學與技術創新實驗室獲批創建。三祥新材獲批創建省鋯材料工程研究中心，力捷迅藥業獲批創建省高端藥物製劑山海協作創新中心，青拓集團省不鏽鋼創新中心通過專家評審。「1＋5」人才政策全面實施，發放各類人才補貼5400萬元。首屆「寧智回歸」高端人才峰會成功舉辦，寧波人才工作站掛牌成立。營商環境優化提升。深入實施營商環境三年行動計劃，企業開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日，登記時間從3個工作日壓縮至1.5個工作日。工程建設項目審批管理系統正式運行。公共資源交易實現「全市一張網」。「i寧德」城市公共服務平臺上線運行。超額完成千億招商任務，籤約合同項目336個、總投資1185億元，落地率76.8％、開工率56％。新增減稅降費29億元。財稅、國資國企等重點領域和關鍵環節改革紮實推進。高質量完成第四次全國經濟普查。
（五）堅持改善民生，人民福祉持續增進。社會保障力度加大。全市民生支出267.08億元，佔一般公共預算支出78.5％。完成30件為民辦實事項目。發放就業創業服務各項獎補資金1.38億元，新增城鎮就業3.16萬人。全面實現城鄉低保標準一體化。普通門診費用納入基本醫保報銷。城鄉基本醫保市級、市外定點醫療機構報銷比例提高5％。大病保險起付線降至1.23萬元，報銷比例提高5％，取消封頂限制。居家養老服務照料中心覆蓋所有街道和中心城區鄉鎮，農村養老服務設施覆蓋率提高到87.7％，新增養老床位2572張。生活不能自理特困人員集中供養標準提高1.7倍，集中供養率從7.1％提高到60.3％。保障性安居工程開工376套、建成1481套、配租配售1542套。公共服務有效供給增加。新建公辦幼兒園14所，新增普惠性民辦幼兒園90所，學前教育普惠率從55.6％提高到82.3％。新認定義務教育管理標準化學校58所，完成270所鄉村小規模學校標準化建設。寧德一中新校區完成主體工程。全市新增學位1.9萬個。寧德職業技術學院新校區一期建成投用，市職教集團完成組建，職業院校對接地方產業的招生比例提高到42％。閩東鄉村振興學院、閩東鄉村振興研究院掛牌成立。寧德師範學院二級醫學院、市婦幼保健院（兒童醫院）、市康復醫院綜合病房樓、市中醫院醫養結合項目開工建設，閩東醫院門急診綜合大樓建成投用。建成「雙達標」基層醫療衛生機構55個，完成全市村衛生所一體化達標建設。全市新增醫療床位621張。新增4個全國重點文物保護單位。市文化傳媒集團完成組建。創排《山海的交響》獻禮新中國成立70周年。3個單位榮獲全國民族團結進步模範集體。獲得全國少數民族傳統體育運動會一等獎項目2個。成功舉辦市第五屆運動會。社會大局和諧穩定。紮實推進全國文明城市創建工作，城市文明程度和市民文明素質不斷提升。持續深化平安建設，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感率達98.93％。楊春同志被追授為「時代楷模」。城鄉基層社會治理體系進一步健全，信訪積案和突出問題有效化解。5個村鎮被認定為全國鄉村治理示範村鎮。宗教工作法治化水平不斷提升，天主教閩東教區主教府建成投用。完成「兩違」綜合治理455萬平方米。安全生產形勢繼續保持穩定。應急管理和防災減災救災能力不斷提升。堅持「四個最嚴」要求，深化「餐桌汙染」治理，有效保障食品藥品安全。國防動員、後備力量建設、退役軍人服務保障、雙擁共建、軍民融合和海防、人防、反走私工作得到加強。工、青、婦、計生協、科協、統計、老區、老齡、殘聯、移民、檔案、地方志、氣象、外事、僑務、臺港澳、關心下一代等工作取得新進展。
一年來，我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，嚴格按照「五個想一想」「五個走前頭」要求，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市《實施辦法》，深化落實省委「五抓五看」「八個堅定不移」部署和市委要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。貫徹落實中央「基層減負年」要求，認真解決形式主義官僚主義突出問題。自覺接受人大及其常委會監督並報告工作，依法執行人大及其常委會決定決議，辦理市人大代表建議307件。提請市人大常委會審議地方性法規草案4件。出臺規範性文件22件。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，辦理市政協提案361件。完成政府機構改革，全面深化二級績效管理，持續加強機關效能建設。
各位代表，過去一年成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、關心厚愛的結果，是省委、省政府正確領導、大力支持的結果，是市委領導全市幹部群眾牢記囑託、感恩奮進的結果，是市人大、市政協加強監督、通力協作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構、人民解放軍和武警駐寧部隊、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題，主要是：傳統產業轉型升級偏慢，新經濟、新業態、新模式發展不足，現代服務業還需加大培育力度；農業農村基礎相對薄弱，脫貧成果需要持續鞏固，鄉村振興特別是產業振興有待進一步加強；汙染防治任務較重，持續提升生態環境質量還要下更大力氣；城市建設配套不足、管理服務不夠到位，教育、醫療、養老等民生社會事業短板依然不少；政府治理能力還需加強，營商環境與市場主體期待還有較大差距，等等。對此，我們要高度重視，採取有力措施加以解決。
（責任編輯：石蘭蘭）