2018年度政府工作報告
——2018年1月6日在多倫縣第十五屆
人民代表大會第一次會議上
多倫縣人民政府縣長 劉建軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志們提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，是多倫發展進程中極不平凡的五年。五年來，我們適應新常態，牢牢把握穩中求進工作總基調，迎難而上、開拓進取，突破了一些長期制約發展的瓶頸，辦成了一些有利於長遠發展的大事，為新時代建設新多倫奠定了新基礎。
「三農」事業成效顯著。始終把解決好「三農」問題作為重中之重，在諸多方面成效顯著。一是供給側結構性改革成效顯著。努力做精做強做大「林藥肉菜草」優勢產業，毫不動搖地堅持了「禁羊穩牛」重大決策，積極穩妥地實施了「減薯增藥」引導政策，農牧業競爭優勢開始顯現。完成造林110萬畝。中草藥種植快速發展到3萬畝。牧業年度優質肉牛存欄穩定在14萬頭。蔬菜種植達到7萬畝。噴灌圈馬鈴薯種植實現一半倒茬輪作（由23萬畝降低到12萬畝）。飼草料種植純增1/3（由33萬畝增加到45萬畝）。二是美麗鄉村建設成效顯著。農村路、電、水、房等基礎設施建設不斷加強，人居環境逐年改善，廣大農村發生了天翻地覆變化。累計向5個鄉鎮405個自然村投入資金14億元。實施危房改造7790戶、修繕房屋8687處、改造院落近2萬戶。新建通村公路370公裡、改建農村公路135公裡、街巷硬化740公裡。修建公廁463處。新建農村飲水安全工程43處。對農村電網進行了全面升級改造。村村通廣播電視和通訊工程實現全覆蓋。三是城鄉融合發展成效顯著。通過產業轉移、教育轉移、搬遷轉移等多種途徑，累計向城鎮轉移7000多人，提高城鎮化率近7個百分點。其中，集中投入9億元，整村搬遷22個組1796戶4649人。鼓勵工商企業、返鄉農民到農村創業，規模經濟、合作經濟發展態勢良好，對推進供給側結構性改革發揮了示範引領作用。
農村各項改革穩步推進。農村土地確權工作全面展開，草原確權登記頒證工作和林權制度改革基本完成。通過「一卡通」累計發放各類惠農補貼8.5億元。2017年，農村居民人均可支配收入達到12840元，比2012年增加4788元。全縣1.3萬人實現穩定脫貧，貧困發生率由20.4%下降到1.4%。
城市品位大幅提升。大力改善城市基礎設施水平，公共服務能力大幅提高。累計投資54億元，是上一個五年的2倍。高標準編制了城市總體規劃、控制性詳細規劃及各類專項規劃13項。龍騰路徹底緩解了老城新城交通壓力，鳳棲路開闢了新城新區軸線通道，多倫大街東段提高了園區景區快速通行能力，北二環加寬解決了物流不暢瓶頸問題，四條道路暢通了城市出口。新建和改建市政道路分別佔建成區街道面積的28%和67%，所有新改建道路全部完成了汙水、雨水、給水、供熱等地下設施，管網長度超過百公裡。對街巷進行了綠化、硬化、亮化，新增綠化面積130萬平方米（累計超過300萬平方米），完成硬化鋪裝60多萬平方米，佔90%以上，街道亮化率達到90%以上。完成棚戶區改造2770戶，佔平房戶數一半以上。完成老舊小區改造提升34個，佔老舊小區近一半。城市管理躍上新臺階，環衛作業實現全覆蓋，城市秩序井然有序。2016年，被評為全區衛生城市、全區文明城市和自治區雙擁模範城。
工業經濟穩步向好。工業經濟逐步扭轉以「一煤三鐵」為主格局，多元化新型化態勢正在形成。大唐煤化工幾經曲折，從去年4月份復工以來基本實現了達產達效。協鑫礦業、伊利乳業等一批原有項目不斷技術改造和創新，效益持續提升。世騰化工、中國航天大數據、中電智雲大數據、老驢頭畜產品加工旅遊、雄安機械加工製造等一批新上項目相繼落戶多倫。家居建材產業園、騰達來牧業（大元牛業）等一批長期停滯項目重煥生機。投入近2億元完善工業園區基礎設施。累計入駐企業達56家，完成投資近300億元。園區被自治區確定為第三批循環經濟示範園區、「雙百億」工程和第二批自治區小企業創業示範基地，成為未來全縣經濟高質量增長的重要引擎。
全域旅遊漸入佳境。編制了《全域旅遊創新發展綜合規劃》和4個首批試點鄉村旅遊規劃。積極探索全域遊、四季遊、文體遊等旅遊產業有效途徑。環多倫湖公路自行車賽影響力逐年擴大。首屆國際冰上龍舟賽引起廣泛關注。嘗試舉辦了「龍越多倫」越野汽車賽、中國汽車場地越野錦標賽、航空節、音樂季、崑崙決等活動，積累了辦活動經驗，提高了多倫知名度。結合發展「藥草兼用、藥花共賞、藥食同源」蒙藥產業，打造南部「百裡長廊，萬畝花海」景觀帶，舉辦「草原中醫藥文化節」，為農牧業供給側結構性改革與旅遊融合發展做了有益探索。建成G510和G239兩條一級公路，環多倫湖、至姑娘湖旅遊公路通車。妥善解決了多倫湖景區歷史遺留問題，今年具備重新開放條件。察哈爾抗戰遺址入選全國紅色旅遊經典景區名錄。集旅遊接待、住宿餐飲、文博展示於一體的文博旅遊廣場項目今年可投入運營。天創影視等一批文旅項目開工建設。推進廁所革命，新建旅遊廁所和城鎮水衝式廁所60座。內蒙古瑪瑙製品質量監督檢驗中心落戶我縣。多倫瑪瑙、多倫喇嘛廟月餅等地方名品正在申報地理標誌證明商標。累計接待遊客近500萬人次，年均增長10%，入選全國全域旅遊示範縣、國家「十三五」重點開發的14個旅遊休閒型城鎮。
生態建設成果豐碩。從2000年開始，多倫人民敢於向漫漫黃沙挑戰，持之以恆嚮往綠色，刻不容緩治沙止漠，構建起了生態綠色屏障。緊緊依託沙源治理工程、退耕還林、草原獎補等國家重要生態系統保護和修復重大工程，創造性開展工作，並付出艱辛努力，為京津冀大氣汙染防治作出了重要貢獻。累計投入11億元，實施了生態林業「雙百萬」工程（百萬畝樟子松造林工程、百萬畝碳匯景觀經濟林工程）。百萬畝樟子松標準化示範區成為全區首個樟子松標準化示範區。實施新一輪退耕還林、鄉村綠化、工礦企業綠化、通道景觀綠化等工程，實現了境內主要交通幹線、重點工礦企業綠化基本全覆蓋。水汙染防治、農業面源汙染防治、固體廢物和垃圾處置、節能減排等突出環境問題得到整肅。承辦了全國防沙治沙現場經驗交流會，向全國展示了多年生態建設成果，生態多倫已成為一張靚麗的名片。2017年，森林覆蓋率達到38%，比2000年提高30多個百分點。
民生事業優先發展。累計投入民生領域資金達76億元，超過上一個五年2倍，佔公共預算支出的88%，遠高於全盟平均水平（75%）。2016和2017兩年，著力解決民生歷史欠帳，共投入42億元，佔五年總量一半以上。實施教育質量提升工程：投入資金3.8億元，對全縣所有中小學基礎設施和設備進行了提升改造，投入8900萬元高標準新建了農村寄宿制小學（東城小學）。2017年通過了國家義務教育均衡發展驗收。去年開始，每年投入資金1200萬元，按照全盟各地最高水平2倍，大幅提高了一線教師各類津補貼。2017年，高考成績實現歷史性突破，中考成績再創佳績。2016年，開始實施了寄宿制小學免費「一杯奶」政策，農村孩子早餐也喝上了放心奶。就業工作穩步推進：新增城鎮就業1萬人，農村勞動力轉移就業1.5萬人。發放創業擔保貸款6800萬元。總投資2.4億元的鑫剛中小微企業創業園區開工建設。創業孵化園一期、二期先後投入使用，入園企業63家，吸納就業2000餘人。社會保障體系日趨完善：2017年開始，投入400萬元，按照自治區標準一倍以上，大幅提高了80周歲以上老人高齡津貼標準，覆蓋人口2000餘人。2016年開始，在全國率先對全縣低保戶、建檔立卡貧困戶、殘疾人等困難群體免費中醫藥治療，逐步拓展到14類群體，覆蓋人口達到總人口1/5。實施醫療質量提升工程：投入資金近2億元，新建改建縣醫院、中醫院綜合樓和6所鄉鎮衛生院、41所農村標準化衛生室。縣醫院、中醫院晉級為二甲醫院。獲得全國計劃生育優質服務先進單位。投資1600萬元，新建了全區一流的殘疾人康復中心，今年投入使用。文體事業蓬勃發展：新建健身活動場地52處，舉辦各類文體活動近600場。被評為全國群眾體育先進單位。廣播電視事業長足發展，多倫廣播電臺榮獲全國縣級廣播電視系統十佳廣播電臺。對匯宗寺、善因寺、諾爾古建築群進行了搶救性維修。遼代貴妃墓葬群入選中國十大考古新發現。
政府自身建設不斷創新。以陽光、透明、公正為目標，全力打造開門、開明、開放政府。嚴格落實中央廉潔自律各項規定。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，共辦理人大代表建議400件、政協委員提案331件，辦結率均為100%。在百度貼吧開通「魅力多倫發展在線」。在電視臺開設新聞節目「大事小情您來說」。在政府開通「12345，有事找政府」便民服務熱線。政府所有部門開通微信公眾號。這些全新平臺成為暢通民意、服務群眾、優化環境的主渠道，儘量做到信息多跑路、群眾少跑腿。建立完善了人大代表、政協委員、老幹部代表、黨校教師代表、社區代表和自媒體代表列席政府重要會議制度和巡視督查重點工作制度。強化效能監察，制定了多倫縣違反首問負責制和限時辦結制責任追究暫行辦法。強化審計監督，規範財經秩序，累計審計項目230項，節約資金2億元。紮實推進黨風廉政建設，嚴肅查處幹部違紀違法行為，營造了風清氣正、積極向上的政務環境。
五年來，我們的工作是各領域全方位的。通過一系列集中專項行動和日常久久為功的不懈努力，平安多倫建設成效明顯。通過社會矛盾排查化解，嚴肅信訪制度，信訪積案做到「清倉見底」並「月清季結」。安全生產、食品藥品監管等涉及群眾生命財產安全重點工作切實加強。民族團結、宗教和諧開啟新局面。國防、人防和民兵預備役工作長足發展。工會、婦女兒童、紅十字、地震、氣象等工作與時俱進。投資700萬元，新建綜合檔案館，檔案史志工作邁上新臺階。
五年來的成績，是在黨中央堅強領導下，按照縣委總體安排部署，全縣各族人民共同奮鬥的結果。我代表縣人民政府向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向關心支持參與多倫建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，經濟社會發展中面臨的困難和問題在新常態下，將會更加複雜而艱巨。需要探索如何構建現代化經濟體系，實現高質量快速發展；需要探索第一產業如何有效實現供給側結構性改革，讓農民口袋鼓起來；需要探索第二產業如何多元新型發展，讓財政收入多起來；需要探索以旅遊業為主的第三產業如何全面快速推進，讓各行各業活起來；更需要探索如何找到既要化解政府債務、兌付佔用專項，又要切實保障民生事業正常發展的平衡點。這些事關多倫長遠發展的問題，必須儘快找出答案。
特別是，由於統計口徑變化、剔除虛增空轉、財稅體制改革、超繳預繳退稅、金融政策調整、審批監管改革等原因，2017年預定地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資等主要指標已經不具有可比性，有的與預期目標有差距。政府承諾的9件實事中，三所學校因為立項審批、資金籌劃等原因沒能開工建設；農村公路改造因為計劃調整，沒有全部完成；老舊小區改造因為主體意願不強，資金落實困難，沒有完成目標。再比如省道304線未能如期開工，5月份「坐上火車去北京」的願望沒能實現。此外，長期存在的吃水難、供熱難、就醫難、用電難、入學難、如廁難等讓群眾心煩的事、政府應該操心的事，依然沒有得到根本解決。
想到的沒有做到，說過的沒有辦成。雖然有各種客觀原因，但是與政府工作的前瞻性、預見性和科學性不足關係很大。在此，我代表政府班子，誠懇向社會各界道歉！今後工作中，我們將總結教訓，引以為戒，切實提高政府執行力和公信力。我們也堅信，只要全體多倫人民繼續同心同德同心同向，這些困難和問題一定會一個一個得到解決。
今後五年工作展望
各位代表！中國特色社會主義已經進入新時代。即將產生的新一屆人民政府肩負著到2020年與全國同步建成小康社會的神聖使命。我們要在狀態有抱負敢擔當，要在其位謀其政負其責，要想幹事能幹事幹成事，要勇擔新重任無愧新時代建設新多倫！今後五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持貫徹新發展理念，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅決按照穩中求進總基調，牢牢把握高質量發展根本要求，在質量變革、效率變革、動力變革上實現新突破，全力打造區域中心城市，建設新時代新多倫。
按照上述要求，要努力實現高質量發展和適度增長速度相協調。地區生產總值、一般公共預算收入、城鄉居民收入、固定資產投資、引進資金增速要高於全盟平均水平，居民消費價格漲幅、城鎮調查失業率、城鎮登記失業率和節能減排等約束性指標要完成上級下達目標。今後五年，要在以下五個方面有新作為新突破。
堅決打好「三大攻堅戰」。從現在起到2020年的3年時間，是全面建成小康社會決勝期，要堅決按照黨的十九大精神，抓重點、補短板、強弱項，為全面建成小康社會打基礎。
堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。牢固樹立憂患意識和底線思維，重點抓好政府債務化解工作。目前，我縣政府債務風險總體可控。特別是2017年，我們未雨綢繆，較早地提出利用3年時間實現財政解困目標，著手制定縣本級政府債務化解和挪用專項資金歸還方案，並作為九件實事之一。這項工作，完全符合黨中央戰略部署。按照化解方案，將採取壓縮一般性支出、停建緩建政府類投資項目、國有資產變現、國有企業盈利、快速增加財政收入等綜合措施，將負債率控制在目標範圍。為了完成這一目標任務，今年開始，從源頭管控政府類投資項目，凡屬不是非辦不可的、不是馬上需要的全部緩建停建，待條件成熟後再有序實施。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。突出精準識別、精準扶貧、精準脫貧，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」的大扶貧格局，精心實施好「五個一批」工程（發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）。大膽探索資金收益型、股份合作型等扶貧措施，切實提高扶貧資金使用效益和脫貧穩定性。注重扶貧與扶志氣、扶貧與扶智慧相結合，提高貧困群眾自我發展能力和脫貧內生動力，保持黨和政府工作目標與貧困群眾對美好生活嚮往步調一致。
堅決打好汙染防治攻堅戰。綠水青山就是金山銀山。要有金山銀山，前提必須恢復綠水青山。多倫距離首都近、海拔高、水流域廣，這項工作尤為緊迫。我們也曾經吃過苦頭、受過懲罰、有過教訓，絕不能好了傷疤忘了痛。繼續牢固樹立和全面貫徹綠色發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。依託國家重要生態系統保護和修復重大工程，著力解決大氣汙染防治、水汙染防治、土壤汙染管控和修復、農業面源汙染防治存在的突出問題。把「禁羊穩牛」和「減薯增藥」提升為構建多倫生態文明體系的戰略性決策，毫不動搖地、持之以恆地抓下去。
努力實現經濟高質量發展。牢牢抓住發展這個要務，把發展的思維、方向、重點全部轉移到高質量發展軌道上來，著力構建現代化經濟體系。
堅持農牧業現代化。做精做強做大「林藥肉菜草」優勢產業，打好綠色牌、走好特色路，全面提升農牧業規模化、集約化、現代化水平，把多倫真正建成綠色農畜產品生產加工輸出基地。在抓好傳統產業的同時，大力發展「蒙藥」產業，在產加銷各個領域實現質的突破，利用較短的時間，把「多倫赤芍」這一道地藥材品牌做精，帶動多倫發展成為壩上草原「蒙藥之鄉」、「赤芍之鄉」。發展壯大農牧業龍頭企業、專業合作社、專業大戶、家庭農牧場等新型經營主體，密切農民與龍頭企業利益聯結機制。創新土地流轉模式，鼓勵土地集中流轉。
堅持工業新型化。扶持化工、農畜產品加工、製造加工等傳統產業，聚力航空、大數據、蒙藥等新興產業，承接京津冀符合產業政策的轉移企業，促進工業經濟高質量發展。優化工業園區空間布局，規劃建設園中園、特色園、小微項目園，推進工業園區集約化、循環化發展。到2022年，工業園區產值力爭突破100億元，新興產業佔地區生產總值比重達到20%以上。
堅持旅遊全域化。高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理，構築起以鄉村為基礎、以城市為依託、以景點為支撐、以服務為保障的文化旅遊產業新格局，把多倫諾爾打造成京津冀旅遊目的地。突出旅遊品牌宣傳，叫響「北京正北、多倫最美」、「北京後花園、天然避暑地」名片。重點打造多倫湖景區、姑娘湖景區、古城景區、榆木川景區、宗教文化區等已有景區。挖掘開發遼代皇家文化、民族會盟、吉鴻昌抗日等歷史文化資源，拓展旅遊產業新支點。結合鄉村振興戰略，依託豐富的「山水林田湖草」資源，推進田園綜合體建設，讓農民農業農村在旅遊業中分享發展紅利。加強與盟內外周邊地區旅遊合作，打造旅遊精品線路，拓展全域旅遊內涵，在合作中實現多贏。
精心實施鄉村振興戰略。認真落實承包地「三權分置」制度，土地草牧場確權、第二輪土地承包到期後再延長三十年等事關農民利益重大政策。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓廣大農民有更多獲得感。加快形成以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。著力鞏固和完善農村基本經營制度，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。著力堅持人與自然和諧共生，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。著力傳承發展提升農耕文明，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發文明新氣象。著力加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
全力打造區域中心城市。按照自治區批覆的區域中心城市規劃和全盟「一個主中心、兩個副中心」總體布局，圍繞「古水綠亮」建設思路，堅持城市建設與管理並重，新城開發與舊城改造同步，讓城市功能更完善、品質更精美、品位更時尚。實施新城核心區建設，積極謀劃建設一批帶動示範項目。統籌推進老城區改造提升，重塑多倫古城昔日輝煌。依託多倫獨特的生態和文化優勢，打造一批精品特色小鎮。推進城市執法管理體制改革，加強智慧城市建設，提高城市管理水平。積極著手前期工作，爭取實現多倫諾爾建市目標。
全面保障和改善民生。堅持以人民為中心，全面保障和改善民生，全面發展社會事業，全面加強社會治理。按照既盡力而為、又量力而行的原則，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。統籌推進各項事業，打造區域教育中心、醫療中心、航空產業中心、雲計算大數據中心、文化體育中心、康養中心、商貿物流中心。
各位代表，合抱之木始於毫末,萬丈高樓起於壘土！制定目標任務不難，難於如何去實現。站在發展的新時代，需要我們積年累月，一步一個腳印，一件事情一件事情去完成。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年。這一年，進則如鯉魚躍龍門，海闊天空；退則飛流直下，錯失來勢，需要我們真正學懂精神、弄通政策、做實工作。2018年，要集中精力推進以下工作。
傾力打造營商環境，推動經濟高質量發展。深刻認識、全面領會、真正落實高質量發展這一根本要求，是政府制定規劃、實施決策的首要遵循。必須擺脫政府負債搞建設推動經濟社會發展的路徑依賴，轉向依託社會資本、民營經濟參與、社會大眾創業，實現發展的質量變革、效率變革、動力變革。實現經濟高質量發展，必須優化營商環境。優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力。利用好新常態下經濟調整這一「天時」優勢，挖掘好地理、自然、人文、生態這一「地利」優勢，輔之以良好的「人和」營商環境，多倫的發展就會「如虎添翼」，成為新時代「弄潮兒」，就能在高質量發展中，保證適度的發展速度，縮小與其他地區不平衡不充分差距。我們既要不忘記「抓項目」老本事，更要學習「造環境」新本領；既要努力形成「政策窪地」，更要傾力打造「營商高地」。近年來，多倫營商環境不斷改善，但依然存在「門好進、臉好看、事不辦」問題，也存在「大官好見、小官難求」現象，更存在「不作為、慢作為、甚至亂作為」情況，凡此種種，把自己當作多倫發展局外人，事不關己、高高掛起，影響很壞，猶如瘟疫，傳播很快，必須徹底醫治。2018年，在全縣深入開展「優化營商環境年」活動，嚴格執行首問負責制度、項目保姆服務責任制度、客商投訴問效制度等一系列行之有效制度。對於重點項目，一個項目一個班子，在重點辦實行「1224」制度，每月12日和24日前，全程跟蹤服務，定期了解存在困難和問題，項目負責人要隨時解決臨時出現的困難和問題。對於小微企業項目，在招商局、就業局實行「部門聯辦」制度，需要辦理事項，一次告知清楚，優化簡便程序，避免相互推脫扯皮。全面落實「放管服」、商事制度改革各項措施，真正讓多倫成為投資者的熱土、企業家的樂園、創業者的福地，讓多倫成為他們願意留戀相守的「第二故鄉」。
精心實施鄉村振興戰略，開創「三農」工作嶄新局面。實施鄉村振興戰略，是黨關於「三農」工作系列方針政策的繼承和發展，是新時代做好「三農」工作的總抓手。堅持走城鄉融合、共同富裕、質量興農、綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、特色發展道路，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為幸福生活的美好家園。下決心加大農牧業供給側結構性改革，繼續加大「林藥肉菜草」優勢產業培育力度。毫不動搖地、持之以恆地推行「禁羊穩牛」和「減薯增藥」戰略性決策。學習「塞罕壩精神」，爭取國家林場項目落地，擴大林業建設成果。堅持國家投入引導、社會資本參與、廣大群眾參加的多元投資體制，全年實施碳匯景觀經濟林10萬畝以上。繼續推進農村林果產業發展，每年免費發放20萬株果樹苗，讓未來廣大農村果香飄逸，讓果子變成「票子」。大力度發展「藥草兼用、藥花共賞、藥食同源」的「蒙藥」產業，種植總面積達到4萬畝，鼓勵利用林間地發展「仿野生」藥材，發展林下經濟。依託多倫赤芍道地藥材這一品牌，重點推進多倫赤芍產業發展。成立多倫赤芍研究會，開展多倫赤芍地理標誌商標認證，打造獨具特色的多倫赤芍品牌。制定蒙藥發展五年規劃，聚焦打造「蒙藥之鄉」、「赤芍之鄉」。繼續建設由南至北「百裡長廊、萬畝花海」蒙藥景觀經濟帶。積極發展綠色無公害蔬菜，種植面積達到7.5萬畝，完成認證5000畝。牧業年度肉牛存欄穩定在14萬頭左右，肉牛屠宰加工突破5萬頭。飼草料種植穩定在40萬畝。扶持壯大騰達來牧業、老驢頭畜產品深加工等龍頭企業，積極引進飼草料加工、蔬菜加工、中草藥加工項目，密切企業與農戶利益聯結機制。繼續加強農村基礎設施建設。爭取開工建設省道304線四道河子至多倫諾爾段和西乾溝至黑城子段公路，爭取項目新建農村公路36公裡、升級改造70公裡左右、養護180公裡。實施黃羊溝村、小河村、新倉村等農村飲水安全工程和雙山水庫等水庫塘壩除險加固工程和壩堤路建設，實施小流域治理6平方公裡。啟動新一輪農村電網升級改造，建設蔡木山鄉35KV輸變電工程，改造線路260多公裡。加強信息基礎建設，加快推進「寬帶鄉村」工程，進一步提高手機信號覆蓋率，推進農村電商發展。落實好國家二輪草原生態補獎政策，完成農村土地草原確權登記頒證，試行農村土地草原承包經營權抵押貸款。
發揮工業園區優勢，做大做強實體經濟。我縣擁有經過審批的且規劃超前的工業園區和農畜產品加工園區，具有服務實體經濟的強大潛力。但由於各種原因，多年來園區基礎設施滯後、產業停滯不前、一些企業長期停產、土地圈而不用，沒有發揮園區產業集聚效應。要繼續加大園區清理整頓建設力度，綜合施策盤活停產企業資產，繼續整治閒置用地，嚴格準入標準，加快完善基礎設施，持續釋放園區潛能。大唐煤化工作為我縣支柱產業，繼續加大服務支持和管理力度，促其穩定達產達效。2018年，生產聚丙烯35萬噸，實現產值30億元以上。支持大唐煤化工與世騰化工優勢互補，發展循環經濟。積極接納京津冀符合產業政策的企業。支持世騰化工、灤源酒業、大河口酒業、機械製造產業、家居產業、騰達來牧業、老驢頭畜產品深加工等入園企業儘快達產達效。紮實推進中國航天大數據、中電智雲大數據、碳纖維複合材料、輝越景新礦山設備生產等新開工項目建設。加快推進學田地175MW風電、豐華熱電聯產、高端機械製造、汽車零部件加工以及天然氣管件研發生產等重大項目前期工作。全力支持氟錦化工一、二期儘快完善開工手續，力爭年內投產。積極幫助聯邦物流等停產企業嫁接重組，儘快盤活企業資產。通過努力，真正讓實體經濟振興，讓群眾充分就業，讓多倫財源滾滾。
做精做強旅遊產業，帶動服務業全面發展。大力發展全域遊、四季遊、文化遊、賞花遊，讓多倫遍地是風景，處處可旅遊。與河北旅投、中青旅、中達銀瑞等集團公司全方位深入合作，按照5A級景區標準全新打造多倫湖景區，大力推進姑娘湖至大渡口景區、遼代皇家遺址公園旅遊開發，開工建設野生動物世界、中青時代田園康養小鎮、印象江南小鎮、冰雪運動中心。文博旅遊廣場8月底投入運營。力促天創影視城復工。加強旅遊設施建設，建設大河口水庫至遼代皇家遺址公園、環大渡口至姑娘湖和紅色旅遊公路，開工建設集觀景臺和停車場為一體的草原驛站。選擇凝練品牌賽事活動，舉辦好國際冰上龍舟聯合會第一屆世界冰上龍舟錦標賽，辦好內蒙古第十二屆環多倫湖公路自行車賽、冰雪那達慕系列賽、蒙中草藥文化節等活動，打造多倫旅遊品牌活動。引導鼓勵支持民間團體、社會資本主辦旅遊活動。著力打造地名文化，大力包裝推介多倫瑪瑙、喇嘛廟月餅等旅遊產品。繼續推進旅遊服務標準化建設，嚴肅旅遊市場秩序。做活商貿物流業，啟動農貿綜合交易市場、汽車綜合服務中心等專業市場建設，積極發展電子商務，推動本土特色產品線上銷售。積極推進家庭旅遊、健康養老、服務外包、物聯網等新興業態。發展法律服務、教育培訓、家政服務等便民產業，滿足群眾多樣化需求。支持農村信用聯社改制農商行。
打好精準脫貧攻堅戰，奠定全面建成小康社會基礎。突出產業扶貧，投入1500萬元，對選擇自主發展產業的進行政策補貼，對符合金融扶貧貸款條件的給予貼息，對人均純收入低於3200元的進行產業扶貧基金兜底。重點抓實健康扶貧，在原有政策基礎上，設立特困群體醫療保障基金進行兜底保障，實行貧困戶縣內住院「先診療、後付費」和免費中醫藥治療政策，開展慢病「送醫送藥」和「一站式」救助。加強教育扶貧，對新入學本科、專科貧困學生一次性給予1萬元助學金，對幼兒園、義務教育和高中貧困學生給予生活補助。做好就業扶貧，為有創業意向、符合條件的貧困勞動力提供5—10萬元創業擔保貸款，為18—45周歲有勞動能力的貧困戶提供免費職業技能培訓。全面落實五級扶貧組織體系責任機制，對識別不精準、退出不及時、政策宣傳不到位、群眾知曉率滿意度低等問題進行全面糾偏糾錯。既不降低標準，也不吊高胃口，年內貧困發生率控制在1%以下，實現區貧縣脫貧摘帽，並抓好鞏固提高。
強化生態文明理念，建設美麗新多倫。實施山體、水系、通道、城鄉四大綠化工程，推進「雙百萬」林業工程，爭取國家林場落地，創建森林公園。加強林權交易網絡平臺建設，加快林權確權工作進度。加強生態保護，嚴厲打擊違規放牧、偷牧、非法開荒、亂採亂挖、亂砍濫伐、非法捕殺野生動物等破壞生態資源的行為。實行最嚴格的水資源管理制度，全面徵收水資源稅，加強水源地保護。嚴控噴灌圈面積，繼續嚴格「兩個不允許和一個必須」（不允許新建噴灌圈，不允許再打農業灌溉井，灌溉馬鈴薯噴灌圈必須倒茬輪作）。全面落實「河長制」，進一步強化河湖保護管理。嚴格落實耕地保護和土地用途管制制度，全面清理批而未建項目用地，提高土地使用效率。繼續加強公路、鐵路沿線及城鎮周邊、旅遊區礦山地質環境治理。嚴格執行重點生態功能區負面清單制度、徵佔用生態資源審查制度和土地利用、草原林地徵佔用審核審批制度。依法嚴懲環境違法行為，堅決守住資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線。
提升城市品位，帶動區域中心城市建設。圍繞「古水綠亮」，在「古城古起來、新城美起來、新區開起來、園區活起來」上下功夫，全力打造區域中心城市。有計劃、有重點、分批次做好全縣文物古蹟保護修復和古城恢復，重塑古城輝煌。開工建設古城三個商業片區和中村安置小區。新區啟動盟職業學院航空學院、亢龍集團航空小鎮和雲計算大數據園區、教育園區建設。積極謀劃新區基礎設施建設。做好新城區各項工程收尾工作。實施城鎮供水改造提升工程，解決城鎮供水能力不足問題。下決心實施熱電聯產項目，淘汰落後燃煤鍋爐，從根本上改善供熱質量。大力推進棚戶區改造，10月份盛世興城安置小區達到入駐條件，開工第二個安置小區（德勝小區），讓棚改戶低價格、高品位享受棚改成果。加強城市精細化管理，推進城市管理執法體制改革，成立多倫縣城市管理綜合執法局，籌建數位化城市管理中心。制定物業管理獎補政策，規範提升住宅小區物業管理。設立多倫大街、會盟大街和東倉路三條「嚴管街」，規範道路停車秩序。大力開展佔道經營、戶外廣告和私搭亂建等專項整治行動。加強計程車規範管理，統一安裝計價器。加快公交公司改制，為群眾創造舒適便捷的出行條件。大力開展愛國衛生運動，實行門前環境衛生秩序管理責任制。加強市民文明素質教育，在全縣形成「人民城市人民建、人民城市人民管」的良好氛圍。爭取項目資金，加大鄉鎮所在地基礎設施建設。實現大河口鄉撤鄉建鎮目標。
立足長遠發展，統籌推進社會事業。堅持「全黨全民全社會抓教育」，堅定「北比東學西聯南看」目標，深入推進教育綜合改革，探索實施教師「縣管校聘」管理改革，繼續實施好教育質量提升工程。力爭開工建設德勝中學（高中）。完成第三、第四中學體育館建設，完成第三小學、第二小學改擴建工程和十五號小學、西乾溝小學教師周轉房工程，實現義務教育標準化學校全覆蓋。採取民辦公助方式支持鼓勵幼兒教育發展，爭取新建兩所以上達標幼兒園，加強現有幼兒園規範管理。以就業為導向，辦好職業教育。繼續實施醫療質量提升工程，推進健康多倫建設。鞏固和深化醫藥衛生體制改革，明確醫院功能定位，建設特色鮮明醫療機構，建立現代公立醫院人事制度和醫療聯盟、縣域醫療共同體。改擴建西乾溝、黑山嘴衛生院，加強社區衛生服務中心建設。做好公共衛生和重大疾病防控工作。傳承發展中醫藥事業，推進全國基層中醫藥先進單位創建工作，依託殘疾人康復中心，打造高標準中醫康複診療科室，支持中醫館、基層中醫堂建設，開展中醫藥文化進校園活動。加強科技工作，重點推廣好農業科技成果轉化應用，加大科普宣傳力度，提高全民科學素質。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，保持人口長期均衡發展。統籌推進文化體育和「一老一少」事業，積極爭取全民健身活動中心、老年活動中心、少年宮、圖書館建設項目。多倫博物館年內建成並開放。挖掘整理傳承掄冰花、匯宗寺祈福、晉劇藝術等傳統文化活動，鼓勵支持各類群眾性文體活動。認真落實習近平總書記對烏蘭牧騎重要指示精神，加快烏蘭牧騎改革，加大文化場館建設，創編反映新時代的優秀文藝作品。加強文物工作，嚴厲打擊盜掘墓行為。啟動遼代皇家遺址公園、文物古蹟周邊古建築搶救性維修和金界壕保護工程。提升廣播電視自辦節目質量，發揮主流媒體正能量。加強人才引進培養工作，著力解決安全生產、教育、醫療、文化、旅遊、農牧業等方面急需人才問題。做好第十屆村（居）委會換屆選舉各項工作。優化城市社區布局，改善社區辦公條件，爭取新建向陽社區、古城整合新建1個社區。根據多年整村搬遷進城農民日益增多實際，謀劃建設農村社區，方便進城農民。
以人民為中心，持續保障和改善民生。就業是最大的民生。落實就業優先戰略和各項就業政策，推動以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。支持創業孵化平臺建設，發揮好小微企業孵化園引領示範作用。加快鑫剛中小微企業創業園建設，一期力爭10月底投入使用。爭取新建行政服務中心。全年徵集就業崗位6000個，職業技能培訓2000人。堅決治理拖欠農民工工資問題，構建和諧勞動關係。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋範圍，完善城鄉居民醫療保險異地就醫直接結算。統籌城鄉低保，健全社會救助體系，做好殘疾人、老年人、婦女兒童權益保護工作，大力發展紅十字等慈善公益事業。籌建錫盟南部區域中心敬老院。切實做好保障性住房工作。繼續實施好低保戶、環衛工人、困難職工等14類人群免費中醫藥治療和寄宿制小學免費「一杯奶」等惠民政策。
今年，政府將集中精力抓好以下8件民生實事。一是精準扶貧方面。實現全縣建檔立卡貧困戶不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全全保障。二是供水保障方面。啟動城鎮供水改造工程，繼續實施農村飲水安全工程，保障城市供水，解決部分村組人畜飲水。三是殘疾事業方面。殘疾人康復中心投入使用，為殘疾人員提供更加優質服務和保障。四是民政敬老方面。新建佔地面積1萬平方米，集養老、醫療、康復服務為一體的錫盟南部區域中心敬老院。五是醫療救助方面。政府引導、社會贊助方式，建立醫療救助基金，繼續對14類特困人群實行免費中醫藥治療（建檔立卡貧困戶、農村五保對象、城鄉居民最低生活保障對象、城鎮「三無」人員、80周歲以上老人、軍烈屬、環衛工人、困難職工、殘疾人、計劃生育特殊家庭、慢病患者、精神障礙患者、布病患者、衛計部門認定的大病患者）。六是農業補貼方面。爭取項目補貼資金1500萬元，實施輪作倒茬10萬畝以上。七是幼兒教育方面。新建2所以上高標準幼兒園，解決幼兒入園難問題。八是廁所革命方面。縣城新建水衝式廁所5座，重點旅遊景區新建3A級旅遊公廁10座，每個鄉鎮至少新建水衝式廁所1座。
著力加強社會治理，營造社會和諧環境。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的總要求，著力打造共建共治共享社會治理格局。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，全面落實安全生產責任制。嚴格安全生產執法，全面排查消除安全隱患，重拳出擊、鐵腕監管，堅決遏制重特大事故發生。實施食品藥品和特種設備信息化監管，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。深化「平安多倫」建設，啟動「智慧多倫」工程，完善立體化社會治安防控體系，深入開展排查化解民生領域矛盾糾紛、緝槍治爆和打擊「黃賭毒」、整治道路交通安全隱患、整治消防安全隱患、流動人口和出租房屋排查整治、公共設施領域排查整治等平安創建重點工作十大專項行動。看守所、武警中隊營房和消防大隊營區建設投入使用。按照「三到位一處理」（訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理）要求，落實信訪工作責任制度和信訪問題「月清季結」制度。利用便民服務熱線、百度貼吧、微信、網上信訪等平臺，拓寬群眾信訪渠道。進一步規範信訪秩序，依法嚴厲打擊纏訪鬧訪行為。深入推進依法治縣和「七五」普法，切實落實「誰執法、誰普法」責任制，加大人民調解、法律援助力度，促進全社會尊法學法守法用法。認真落實黨的民族宗教政策，維護各族群眾團結奮鬥、安居樂業的大好局面。加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，強化國防動員和後備力量建設，推動軍民深度融合發展。建設「誠信多倫」，完善政務誠信、商務誠信、社會誠信等誠信體系建設規劃，讓誠信融入全社會各個領域。大力弘揚誠信文化，在全社會形成誠實守信、合作共贏的良好氛圍。推動信用信息系統互聯互通，健全守信激勵和失信懲戒制度，加大黑名單曝光力度，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。
全面加強政府自身建設
初心激發使命，使命呼喚擔當！新時代建設新多倫，新一屆政府必須有新氣象新作為。
堅持黨的領導。深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立「四個意識」，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，完善政府專題會、常務會、黨組會議事規則，重大事項及時向縣委請示、向人大報告、向政協通報。大力弘揚社會主義核心價值觀，堅決打好意識形態主動仗，使主旋律更加響亮、正能量更加強勁。
堅持依法履職。深入貫徹法治政府建設實施綱要，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。加大政務公開力度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，加快魅力多倫發展在線百度貼吧、12345便民服務熱線、網上信訪等平臺互聯互通，所有工作都要體現人民意願、維護人民利益、接受人民監督。
堅持廉潔從政。打鐵必須自身硬。政府全體人員必須認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守廉潔自律各項規定，持之以恆正風肅紀，強化監督執紀問責。全力支持監察委員會組建工作，新建辦公業務用房和留置場所。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，使廣大幹部知敬畏、存戒懼、守底線。加強效能監察，從源頭上遏制腐敗，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗行為無處藏身。強化審計監督，實現民生領域、政府工程建設、經濟責任審計監督全覆蓋。
堅持問題導向。問題就是事物的矛盾，哪裡有沒有解決的矛盾，哪裡就有問題。解決問題的過程，也是研究規律的過程。現在形勢變化很快，不熟悉不了解的問題越來越多。領導幹部就是解決問題的，我們既要敢於發現問題，又要善於解決問題，絕不能像鴕鳥假裝不知道，遇到問題繞道走。必須把問題導向作為政府工作基本原則，在實踐中提高解決各種問題的能力和水平。
新時代的畫卷，已經在砥礪前行中展開。新多倫的鼓點，已經在克難奮進中擂響。一朵鮮花打扮不出美麗的春天，一個人先進總是單槍匹馬，眾人先進才能移山填海！多倫是全體多倫人民的多倫，多倫是一個充滿生機和希望的地方，我們所有人都要以多倫為家，以家為多倫。建設新多倫，既需要各級領導幹部辛勤努力，更需要全體多倫人民不把自己當外人。人心齊，泰山移。我們期望，全縣農工商學兵同努力，男女老少齊上陣，每一個人都兢兢業業做好自己本職工作，貢獻自己一份熱情，找出最大公約數，凝聚奮進正能量，齊心合力畫出最大同心圓！
各位代表！政如農工，日夜思之，更需應時而制。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神為指引，不忘初心，牢記使命，乘風破浪，直掛雲帆，共同迎接和擁抱新時代新多倫更加美好的明天！