一、基本情況
2018年，北京市統計局(以下簡稱市統計局)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，加強政治建設，推進治理體系和治理能力現代化。全面落實中央八項規定精神，加強紀律建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
全系統深入貫徹習總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，緊密圍繞首都城市戰略定位、京津冀協同發展、疏解整治促提升、高質量發展等中心工作，及時預測預判經濟形勢，加強供給側結構性改革、城市空間發展新格局、文化創意產業、服務業擴大開放試點以及投資、網際網路金融、創新驅動、新經濟等重點領域的監測與分析評價；開展京津冀協同發展統計監測，積極做好三地對接；探索研究高質量發展監測指標體系，研究建立"高精尖"監測體系，按月開展人口動態監測。圍繞綜合整治、優化營商環境、生態環境、居民生活便利性等百姓關切的重點熱點，開展20餘項專項調查。高質量完成了第四次全國經濟普查準備階段的各項工作任務。
完善統計法規制度體系，規範行政行為。改進完善許可審批，積極推進政務公開，優化統計服務。全面履行財政管理要求和內部審計職責，不斷提高部門預算管理精細化水平。統計改革創新取得新突破，統計分析服務邁出新步伐，實現了高質量發展和服務管理水平的有效提升。
二、主要工作
(一)依法全面履職，積極推動年度績效任務落實
1.高效完成市政府工作報告重點工作。
建立城市體檢評估長效機制。有序推進新總規落實，圍繞城鄉建設用地減量、人口規模和建築規模雙控、兩線三區管控等重點任務，研究建立"北京市城市體檢評估數據及信息採集制度"，搭建採集平臺。涵蓋全市32個委辦局和16個區政府，定製69張數據表，包含229項指標，為城市體檢提供了權威、全面、詳細的統計數據。體現了創新、協調、綠色、開放和共享發展水平的城市體檢評估需求。
開展各區營商環境監測評價。組織完成2017年度各區營商環境評價，優化完善2018年度各區營商環境評價指標體系，實現與世界銀行及國家發展改革委指標全面對接，組織第三方修改完善營商環境滿意度調查問卷。為全市及各區優化營商環境提供有效參考和借鑑。
2.全力服務新時期首都"四個中心"城市戰略定位。
研究建立城市戰略定位統計監測體系。緊密圍繞"四個中心"戰略定位，加強全國科技創新中心建設統計監測，研究建立"三城一區"統計監測評價指標體系，完善北京創新驅動發展和"大眾創業、萬眾創新"統計監測指標體系；創新開展全國文化中心建設及國際交往中心建設監測評價指標體系研究,積極開展文化產業統計監測；構建"國際一流的和諧宜居之都"統計監測評價指標體系，相關指標被新版"北京總規"採納，對推動北京構建國際一流的和諧宜居之都提供了統計標準。
初步建立北京高質量發展監測指標體系。以五大發展理念為指導，研究構建北京高質量發展監測指標體系並積極開展指數測算。為引導北京轉型發展，解決北京不平衡發展問題提供數據支撐，也為市委市政府當前和今後一個時期確定發展思路、制定發展政策、實施宏觀調控提供決策參考。
創新構建"高精尖"企業指數。明確"高精尖"企業特徵指標並測算全市製造業、金融業、服務業"高精尖"企業指數，提出了低、中、高三檔"高精尖"企業指數，印發《北京"高精尖"企業指數測算方法及結果》，指導各區制定符合本區實際的"高精尖"企業指數和企業名單。為全市及各區構建"高精尖"經濟結構提供了可量化、可實施的尺子和抓手。
3.有效助推"三件大事""三大攻堅戰"。
圍繞疏解整治促提升，完善人口動態監測機制。積極構建人口數據共享平臺，充分挖掘大數據資源，實現移動、聯通、電信三大運營商全網監測，多維度準確反映全市人口變化趨勢，為全市及各區及時掌握人口調控工作進展提供保障。主動參與《禁限目錄》統計工作，定期對《禁限目錄》涉及的行業開展監測，及時反映疏解工作成效。
服務國家戰略部署，完善京津冀協同發展統計監測體系。建成京津冀統計數據交換共享平臺，實現三地統計數據共享的信息化、制度化和規範化；定期監測京津冀經濟運行情況並聚焦區域協同發展中的焦點、難點問題，開展專題分析；研究京津冀區域發展指數並正式對外發布，為國家和三地黨委、政府及相關部門提供統計信息支持。
落實綠色發展理念，全面推進綠色發展監測。開展各區生態文明建設年度評價工作；研究生態保護補償統計指標體系；試編《北京市自然資源資產負債表編制制度(試行)》，指導生態涵養區開展自然資源資產負債表編制工作；創新建立"北京生態環境質量遙感監測體系"，及時對全市生態環境質量進行監測評價；全力做好低收入農戶統計監測，服務全市精準脫貧。
4.精心組織第四次全國經濟普查。
落實普查基礎保障。成立了市、區、街鄉三級普查領導小組及辦公室，搭建起"三級機構、四級網絡"的普查組織架構；圓滿完成全市3.1萬名普查"兩員"選聘及培訓；利用廣播、電視、新媒體等形式廣泛開展了普查宣傳，在全市形成了良好的普查氛圍。堅持"滿足國家要求、體現北京特色、服務首都高質量發展"原則，研究制定了北京實施方案。組織全市普查員開展"地毯式"清查和PAD信息採集。強化全流程數據質量管理。創新推出"經普行業分類查詢"平臺，規範清查表主要經濟活動填報；制定印發編碼工作方案；強化清查數據審核、驗收；加強全面督導檢查，開展全市數據質量檢查。
5.有效開展經濟形勢預警研判。
重點圍繞穩中求進總基調、高質量發展特點等，主動分析形勢，科學研判走勢，經濟形勢專報多次得到市領導批示，有效服務全市經濟調度；結合主要領域運行情況和經濟增長目標支撐指標開展預測，適時發布預警預判信息；積極應對中美貿易摩擦，跟蹤監測涉美進出口企業，精準排查受影響企業名單，密切關注企業在生產經營、經濟效益、勞動就業、企業發展等方面的變化情況，為客觀判斷貿易摩擦形勢及影響、制定應對決策提供支持；主動開展快速調查，圍繞居民生活便利性、公眾生態環境、鄉村振興期盼、疏解整治促提升效果等開展20餘項專項民意調查，有效服務市委、市政府科學制定惠民政策。
6.積極落實北京大數據行動計劃工作任務。
成立了由局長任組長、總統計師任副組長的大數據行動計劃領導小組，計算中心和數據中心牽頭落實具體工作。根據數據需求及工作實際，完成兩批數據匯聚工作。依託政務雲資源完成北京統計信息系統三期工程、北京第三次農業普查地理信息系統、北京普查資料開發系統、北京第四次全國經濟普查清查系統、數據處理系統等五項工作建設；完成五套現有業務系統遷移入雲工作，包括北京市宏觀經濟與社會發展基礎資料庫網際網路系統、北京市統計局基本單位名錄庫系統、北京市統計辦公自動化系統、北京市統計數據文件櫃系統、北京市統計局財務管理系統等。
7.推進"放管服"改革，加快政府職能轉變。
制定、完善和公布權責清單。在《北京市統計條例》《國務院關於第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》《統計法實施條例》等法規、規章公布和實施後，及時增加、取消、變更由於法規、規章變動影響的行政職權事項，按規定流程在北京市行政執法信息服務平臺動態調整權責清單，並在北京市統計局官網向社會公開。根據市政府審改辦統一部署，完成了權力清單、服務事項目錄與責任清單的深度融合工作。配合市發展改革委完成有關市場準入負面清單北京市市場準入事項的統計確認工作。
改進完善許可審批，優化政務服務。壓縮審批時限，將涉外調查機構資格認定和涉外調查項目審批時限由法定的20個工作日減少到12個工作日，時限壓縮三分之一以上，並在北京統計官方網站予以公告；增加網上辦理服務，將許可審批工作由僅政務大廳現場受理升級為網上和現場均可辦理。優化審批服務的有關改革措施，第一時間在政務服務局"政務服務目錄系統"予以調整修改，並將有關改革措施在官網進行公示。實現與"五證合一"登記數據的共享共用，及時掌握新設企業登記信息。
8.按期完成建議提案辦理工作。
2018年市統計局承辦建議提案10件，包括人大代表建議5件，政協委員提案5件。主要涉及建設北京市城市體檢數據平臺、北京市生態資源資產核算、促進北京健康服務業發展等方面的工作。市統計局積極與政協委員和有關部門協調溝通，主動作為，按期完成建議提案辦理工作。
9.全面完成上年度績效考評問題整改。
針對上年度市政府績效考評反饋問題，市統計局堅持問題導向，明確了8項整改事項，及時部署，逐級制定方案，並將整改落實情況納入督查督辦的範疇，截至目前，已全部完成整改工作。一是強化網站整合，撤併北京統計直報網，使企業可直接進入聯網直報系統，減少操作環節；二是在2018年四經普暨年定報制度修訂工作中細化、明確指標解釋，培訓過程中全面、清晰地講解指標，提高培訓效果；三是對提供不真實或者不完整的統計資料、未按照國家有關規定設置原始記錄和統計臺帳、拒絕答覆或者不如實答覆統計檢查查詢書等7項行為進行處罰，提升了職權履行率；四是為基層預算單位獨立編報預算，從源頭上杜絕以撥代支、虛列支出、財政資金沉澱等問題的發生；五是建設網上培訓系統，方便基層單位和企業學習，同時提高現場培訓覆蓋率，採取多種方式加強與企業的日常業務溝通和培訓交流。
(二)牢固樹立"四個意識"，把全面從嚴治黨落到實處
1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，加強政治建設，推進治理體系和治理能力現代化。
嚴明政治紀律和政治規矩。局黨組制定《貫徹落實黨的十九大精神深入推進全面從嚴治黨的實施意見》，進一步樹立"四個意識"，堅定"四個自信"，做到"兩個堅決維護"和"三個一""四個絕不允許"。把黨的政治紀律和政治規矩作為黨員幹部教育培訓的必修內容，作為幹部考察、年度考核的必核內容，作為民主生活會的必查內容。截至12月上旬，黨組理論學習中心組集中組織學習共39次，平均每月3次以上，每季至少1次集中研討。舉辦局機關處級幹部暨黨務幹部"學習貫徹黨的十九大精神"專題培訓班2期共計146人參加，組織3期共計99人參加的機關處級幹部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想集中脫產讀書班等。
2.全面落實中央八項規定精神，持之以恆正風肅紀。
年初印發《中共北京市統計局黨組關於深入貫徹落實中央八項規定實施細則的辦法》，對調查研究、會議管理、文件簡報、出訪活動、新聞報導、廉潔從政等進行明確規定，將統計數據管理納入作風建設。出臺完善《出國境管理規定》《重大事項報告制度》《貫徹落實"三重一大"決策制度的實施辦法》《保密工作管理規定》等一批制度。著力解決幹部群眾反映強烈的問題，對2017年度黨員領導幹部民主生活會會前徵求意見中幹部職工反映的36項事項逐一落實，召開會議進行反饋。
3.全面加強紀律建設，層層壓實管黨治黨責任。
(1)全面加強紀律建設。組織全體處級以上領導幹部參加全市領導幹部警示教育大會。以典型案例通報、觀看警示教育片等為內容多次組織黨支部開展警示教育。舉辦黨風黨紀全員講座。認真落實領導幹部個人有關事項報告制度,2018年完成156名處級幹部的個人有關事項報告填報工作，隨機抽查16名，重點抽查22名。創新局《主體責任書》形式，確保黨建、黨風廉政建設與重點工作"同研究、同部署、同督促、同落實"，實現廉政風險防控再升級。組織開展全面從嚴治黨主體責任檢查考核、年度黨支部書記述職評議考核。全面開展基層黨組織和黨員幹部"雙報到"工作，截至12月上旬，參加社區活動近千人次。
(2)堅持定期報告機制，及時移送問題線索，與派駐紀檢監察部門形成良好溝通機制。對下屬事業單位財務管理、公車使用、風險防控等情況，廉潔過節、經濟普查物資購進和發放、統計執法等情況進行監督檢查；在領導幹部選拔、公務員招錄等重點人事工作中充分發揮支部紀檢委員監督職責；年中、年底開展覆蓋全體黨員幹部職工的個人遵守紀律自查；對新任處級領導幹部進行任前廉政談話。
(三)全面依法行政,法治化、透明化取得實效
1.認真貫徹落實中央決策部署，不斷提升統計數據質量。
推動落實《北京市關於全面深化統計改革提高統計數據科學性真實性準確性的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，召開全市統計法治工作會，為各級黨政領導班子、委辦局、統計調查對象等編發《落實中央統計改革文件摘編》宣傳材料4萬餘冊。對《實施意見》明確的23項改革措施狠抓落實，專門組建7個督查組，對各區學習貫徹情況開展專項督查指導。統籌協調21個責任處室及31個委辦局，將《實施意見》明確的23項改革措施細化分解成44項具體任務，形成《工作方案》並正式印發，重點突出、責任到人、落實到崗，確保各項改革措施落地生根、取得實效。
2.完善統計法規制度體系，提升統計執法效果。
落實領導幹部學法制度，局領導在黨組會領學《憲法修正案》《監察法》。制定《北京市統計局聘請法律顧問工作規定》，並建立外聘政府法律顧問考核制度及工作檔案。認真開展規範性文件合法性審查，全年共審查各類合同130餘件，對金額較大、內容複雜的合同實行雙人交叉審查制度。開展"統計進黨校"活動，組織全市統計法治工作培訓會。建立健全統計信用制度體系，印發《關於進一步加強北京統計信用體系建設的實施意見》，切實推進依法統計、誠信統計。
辦結市局首起行政訴訟案件，主管局領導作為單位負責人代表出庭應訴。辦理兩起企業不服區統計局行政處罰決定申請行政複議案件。多渠道開展普法宣傳，舉辦"同心共築中國夢法治文藝統計行"北京統計法治文藝大賽。發布法律知識競答並被"北京普法"和國家局統計微訊轉載，全國共計6萬人次參與答題。集中開展10餘場"以案釋法"活動，應邀赴商務部、西藏局及北京市審計局、環保局等系統內外組織的統計法治培訓會，現場參訓人員已逾1000人。
以常規"雙隨機"檢查和專項檢查相結合方式開展統計執法工作。截至目前，全年完成執法檢查4440家。其中，常規檢查1405家，涉及工業、批發和零售業、服務業單位；專項檢查2624家，涉及高耗能、高耗水單位和禁限目錄企業；查處遲報催報407家；辦理舉報案件4起，高質量、超額完成2018年度執法任務。
3.全面推進政務公開，實效顯著增強。
(1)修訂完善《政府信息公開指南》，保證主動公開和依申請公開方式、救濟渠道暢通，受理機構信息完整，並按照要求公開本單位年度報告。截至目前，共收到政府信息公開申請93件，目前全部依法合規進行了答覆。組織召開2018年第15次局長專題辦公會，面向社會公開，聽取並審議了《關於北京市第四次全國經濟普查工作進展情況和普查實施方案的匯報》《關於北京市第四次全國經濟普查調查方案制定情況的匯報》，市人大代表、西城區政協委員、國家統計局有關專家、北京日報及北京電視臺記者出席會議，分別提出了有關意見和建議。
(2)積極開展政策解讀。年初制定並在官網發布《統計數據發布計劃》和《統計信息發布計劃》，並嚴格按計劃發布，認真踐行對公眾的社會承諾。主要負責人參加統計開放日，帶頭在《中國信息報》等公開刊物發表署名文章2篇，接受北京電視臺專訪1次，推出《回眸四十年，數說新北京》系列報導14篇。
截至目前，組織或參與新聞發布會、媒體通報會10場，新華社、人民日報、北京電視臺、北京日報等社會媒體累計播發統計信息478條。門戶網站共發布統計數據表1139張，發布解讀類統計信息353篇，政務信息576條次。參與互動專欄日趨活躍，完成6期在線調查，回復社會諮詢384條次，回復量比2017年提高45%。官方微信推送圖文信息252篇，官方微博更新1409條。
4.創新開展政府網站建設管理。
2018年，市統計局門戶網站訪問正常，網站提供的各項服務和互動功能可以正常運行，網站內容更新及時，發布內容準確、完整，對國務院發布的重要政策信息進行及時轉載；網上辦事服務事項中，辦事指南內容完整、準確，在線系統訪問正常。進一步健全完善網站建設運維管理制度，規範和加強政府網站建設、管理，落實欄目內容、更新頻率等要求，完善相關發布流程和工作機制，建立網站更新維護和檢查結果與年度考評掛鈎辦法，引領政府網站創新發展，提升政府網上服務能力。對公眾的提問不僅保證在7個工作日內限時答覆，還將諮詢的問題與回復、諮詢人、諮詢時間、回復時間一一展示，同時將一些常見問題進行梳理，發布在常見問題一欄，便於公眾查詢使用，主動接受公眾監督，提升政府統計公信力。
(四)強化行政成本管控，預算管理水平更加精細化
1.嚴格落實財政管理要求，提高部門預算管理精細化水平。
(1)做好預算、決算的編制和公開工作。建立以業務部門申報、主管局領導審批、財務處審核、黨組會討論通過的部門預算編製程序，切實做到"事與錢"的統籌，使預算更好地體現全局工作思路和重點。全面做好預、決算的信息公開工作，接受社會監督。
(2)加強財政預算資金執行的監督和管理。落實落細資金支出計劃，將各單位、各部門預算資金支出時間細化到每季度。按季度通報各部門預算執行進度，對預算執行進度進行分析。組織開展財政項目支出績效自評工作，嚴格按照財政管理要求，緊緊圍繞我局履行本部門職責的重點工作，共選取了2017年度的18個項目。運用量化指標說明資金使用效果，發現預算管理執行過程中存在的不足，分析原因，提出建議，提升財政資金使用效率和管理水平。
(3)政府採購內部控制管理制度健全有效，採購活動依法合規。按要求編制政府採購預算，做到應採盡採。執行中依法委託代理機構、籤訂代理協議。按要求的時間、程序、平臺進行信息公告。對變更採購方式的項目按要求報批。
2.積極履行內部審計職責，嚴格遵守執行財經法律法規。
積極配合政府審計工作，及時提供資料，做好溝通和解釋工作，對審計報告提出的問題和建議，認真整改落實，及時提交審計整改報告。加強內部審計監督，做到年初有計劃，審計有結果，內部審計工作計劃、審計結果向局黨組會匯報。對7個所屬單位2016-2017年度財務收支情況進行了審計，對審計發現問題在全系統進行通報。
(五)全面優化服務，服務水平顯著提升
1.政務服務工作不斷增強。
認真開展窗口服務。宣講"五證合一"改革相關政策和業務流程，開展統計單位名錄維護和服務，開展涉外調查機構資格認定和涉外社會調查項目的審批。截至11月底，窗口共計接受業務諮詢510件，受理並辦結業務18件。切實落實"放管服"改革要求，完成與市政務服務中心各平臺、系統對接，審批事項全部通過網上審批，審批結果可EMS郵寄，全面實現"不見面"審批。精簡服務事項，按照市政府審改辦的最新要求，整合統計服務中單位新建、單位變更和單位註銷三個子項為一項，更名為"基本單位名錄庫維護"，並將相關內容及時維護、更新並公布。
落實綜合窗口推進相關工作。完成政務服務事項標準化梳理工作，提出事項辦理規範，明確受理標準和審批細則，以受理條件唯一性為標準提出受理清單和樣本，並對內對外公開。編制業務培訓手冊，完成對綜合窗口業務人員培訓，為實現"前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件"工作模式奠定堅實基礎。嚴把窗口工作作風管理，強化窗口工作人員廉政意識，嚴守工作紀律，提高辦事效率，樹立統計窗口良好形象。
2.積極完成中央單位和駐京部隊及市委市政府交辦事項。
(1)數據提供服務。截至目前，共計為科技部、住建部、國家旅遊局等中央單位提供各類月、季報和年報數據超過1150萬筆；為中國人民解放軍總直屬軍事檢察院、北京大學等單位提供統計諮詢服務30次，提供數據2.06萬筆。
(2)社情民意調查服務。受國家統計局、市委市政府和市人大委託，共計開展各類社情民意調查29次，調查樣本達到13.8萬個，調查項目涵蓋關乎民生的熱點、難點問題，包括：生態環境滿意度、"四風"問題民意、北京市養老驛站服務及需求、北京市高校畢業生、鄉村振興期盼民意、居民生活便利性等調查。
(3)接待、協助性服務。接待科技部、國家統計局等中央單位檢查、調研共計22次。承接國家統計局、北京市政府及相關部門交辦的多項協助性服務，抽調業務骨幹，圓滿完成了科博會內賓接待、市"兩會"政府系統建議提案服務、冬奧會籌辦、全國統計執法、固定資產投資、人口調查培訓、人事及教育培訓等工作，得到有關單位及部門的肯定。
(4)數據上報。截至11月底，向國家統計局上報各類統計調查數據18078萬筆，其中年報數據3378.5萬筆、定報數據14699.5萬筆；國家統計局內網平臺採用信息共計312篇，其中經濟類信息76篇。
(六)圍繞中心服務大局，工作創新取得新突破
以切實推動北京發展為導向，以五大發展理念為指導，研究構建北京高質量發展監測指標體系，客觀分析北京高質量發展現狀與變化趨勢。圍繞全市"高精尖"經濟結構構建要求，創新性地制定了市級和區級"高精尖"企業指數，努力提升政府治理能力現代化和精細化水平。優化完善各區營商環境評價指標體系，並率先在全國開展各區營商環境評價工作。鞏固優化"四個中心"監測指標體系，開展全國文化中心建設及國際交往中心建設監測評價指標體系研究，實施文化產業統計監測，研究建立中關村高質量高端化發展統計監測指標體系，為優化提升首都"四個中心"功能提供有效依據。
三、存在問題及原因分析
過去一年，在市委市政府和國家統計局的領導下，市統計局堅持首善標準，加強黨對統計工作的領導，自覺把統計改革創新放在服務首都經濟社會發展的大局來考量，全年各項工作均如期完成，為進一步推進經濟社會高質量發展提供了堅強統計保障。同時，我們也清醒認識到，統計工作還面臨很多挑戰，統計改革和建設還面臨一些不可迴避的困難和問題：面對經濟下行壓力，城市社會治理的日益精細化和人民美好生活嚮往，如何使我們的統計工作更精準服務經濟社會實現新發展方面，我們統計服務的前瞻性、敏感性、時效性還不夠強，對城市精細化管理、群眾高品質生活需求等重點領域的監測還存在短板。運用大數據等現代信息技術挖掘統計數據、推進數據共享方面還有待進一步加強。
2019年，市統計局將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞新中國成立70周年慶祝活動這條主線，研究建立高質量發展統計體系，深化統計改革創新，提高統計數據質量，強化統計服務水平，為推動高質量發展提供更加優質的統計服務。