編者按：5月中旬，省委省政府對2017年省績效評估結果進行了通報，我市在所屬二類地區7個市州中排位第一，並被評為全省績效評估優秀單位，這是全省開展績效考核評估工作以來，我市取得的最好成績。本報組織記者對我市在績效評估工作上的好做法、好經驗和好成效進行深度挖掘，採寫了一組系列報導，從即日起陸續刊發，敬請關注。
恰如盛夏的陽光一樣，我市績效評估工作也迸發著強大的熱量，綻放出奪目的光芒。
近日，從省委常委會傳來喜訊，我市榮獲2017年全省績效評估優秀單位，在所屬二類地區7個市州中排名第一。這是2009年湖南省實施績效評估制度以來，我市首次獲得這一全省綜合考評殊榮。
經濟基礎薄弱、總量小、結構不優……多年來，這些短板和硬傷，將我市推向全省績效評估的中下遊。這次成績的取得，無疑是前所未有的大突破、大跨越。
近年來，我市不斷完善績效評估機制，對標目標任務，科學制定方案，狠抓考核管理，有效破解績效評估瓶頸，充分發揮績效評估作用，為全市上下幹事創業注入了新動力，強力推動了工作落實落細。
「考核是引導張家界科學發展的指揮棒、是促進工作落實的助推器、更是考量幹部的風向標。」在市委書記虢正貴看來，績效評估工作有著重要意義和作用。
考得合理 考核體系更加科學管用
120個被評估單位分為11個類別
「以前，我們只要把本職工作任務抓落實就行了，現在還要看工作創新創優情況、公眾滿意度情況。考核制度更加科學了，我們的工作標準也更高了，容不得半點懈怠。」市旅外委黨工委書記、主任蘭智平頗有體會地說。
合理完善的體系是確保評估科學、傳導正向壓力的前提和基礎。為了更好地發揮績效評估的抓手作用，我市實行指標評估、社會滿意度評價、加減分與否決項目「三位一體」綜合立體式評價，引導各單位既抓目標任務，又抓創優創新，更加順應全市科學發展需要。2017年，由市旅外委、市統計局牽頭搭建的「張家界旅遊統計大數據合作平臺」獲全省管理創新獎，為我市績效評估額外贏得了至關重要的3分。
績效評估市級層面覆蓋到4個區縣、107個市直及駐張單位和9個市屬國企，同時各區縣和市直及駐張單位按照績效評估「全覆蓋」要求，將直管、代管單位和內設機構納入本級評估範圍，在全市初步形成了橫向到邊、縱向到底的評估體系。「過去，評估壓力層層遞減，常常是縣長急了鎮長不急，局長急了科長不急。現在，評估範圍延伸到基層，工作責任壓實到基層，形成了上下聯動的工作合力，可謂是崗崗有責、人人有效。」市績效辦負責人告訴記者。
「按照各被評估單位承擔職能職責不同，分類實施評估，增強評估的可比性。」記者了解到，2017年，全市120個被評估單位分區縣黨委政府、市紀委及市委工作部門、經濟管理部門、社會發展部門、司法執法監督部門等11個類別進行評估比較，職能定位更清晰了，責任邊界更明確了，考核體系也更合理了。
考得精準 考核大筐不再什麼都往裡面裝
重點評估指標分值佔70%
設置什麼樣的評估指標，就會評出什麼樣的導向。
在2017年6月15日的市委常委會會議上，市委書記虢正貴專門聽取了市績效評估方案指標編制情況匯報。他明確指出，評估指標要始終圍繞全市中心和大局，圍繞人民群眾呼聲和需求，圍繞各單位履職盡責來設置，通過評估這個指揮棒引導各單位落實各項工作任務，促進全市經濟發展方式轉型升級，加速「旅遊勝地夢、全面小康夢」兩個夢實現。
會上，市委副書記、市長劉革安要求，既要力求指標有一定難度、強度，使被評估單位努力「跳起來摘桃子」，又要講究實事求是，讓目標摘得到、落得實、兌得現。
為確保評估指標定實、定準、定好，我市突出重點、體現特色，由考全面向考重點轉變，引導各單位集中精力抓好主要工作，改變了過去「績效評估是個筐，什麼東西都往裡面裝」的局面。比如，全市107個市直及駐張單位，每個單位業務工作設置8-10個重點評估指標，績效評估分值佔70%；4個區縣黨委政府，設置脫貧攻堅、深化改革、重點工程、重點實事、六城同創等20來項重點評估指標，績效評估分值佔70%左右。可以說，在某種程度上，這些重點評估指標決定了年度各單位績效工作的優劣。「應付方方面面的檢查少了，我們可以集中精力做好自己的主業。」對此，被評估單位都感到如釋重負。
傳統的考核辦法，對所有區縣都是一把尺子量到底，基礎較差的區縣，一樣幹得辛辛苦苦，卻總也評不到前頭……曾幾何時，「千人一卷」的考評方式挫敗了多少人的積極性。為鼓勵各被評估單位差異化發展，我市積極探索，推行個性化、特色化考核。
記者在實施辦法中看到，我市充分考慮資源稟賦、發展水平、產業布局不同，對4個區縣個性化設置指標，永定區突出徵地拆遷、旅遊產業、城市管理，武陵源區突出旅遊產業、城市管理、服務業發展，慈利縣、桑植縣突出扶貧攻堅、工業發展、農業發展等評估指標。各區縣都對這樣的指標設置感到很服氣，「通過突出比較優勢，實現特色發展，這讓我們更有比頭，更有幹頭了。」
同時，為解決有的單位指標評價一評了之、評估結果拉不開差距、評價作用發揮不夠的問題，對區縣專項評估指標，實行評估分與排名分相結合方式計分；對市直及駐張單位業務指標，實行按等次計分，進一步提升評估結果的區別度和精準性，鼓勵大家創先爭優。
考得紮實 變年終一次性考核為全過程監管
數據採集工作實行雙扣分
有的單位對年度績效評估工作重視不夠，有的單位責任主體不明確、工作措施不具體，有的甚至存在抓工作與抓指標兩張皮的問題……每到一定時間，就會進行一次指標通報。通報點到單位，點到問題。
這只是我市紮實推進績效評估落實的舉措之一。將考核程序前移，推動各數據採集責任單位深度參與指標實施過程，掌握各被評估單位工作動態，實現全程評估，確保評得準、評得實。
對省下達我市績效評估指標，實行季自評、季評估、季通報，重點工程建設、重點民生實事等專項考核項目實行月自評、月評估、月通報，通過開展日常評估，全面掌握省評估指標進度情況，確保指標順利推進。
「部分單位對省考績效工作抓而不緊、指標起色不大，少數幹部狀態不佳，少數班子合力不強。」 在全市省考績效指標調度會議上，市委常委、常務副市長羅智斌講到問題時，每一句都一針見血。雖然沒有直接點名，但有問題的班子和個人會自覺對號入座，問題嚴重的單位分管領導感覺頭都抬不起來。
不僅考核過程公開，「考卷」和「答卷」也晾曬於公眾視野。每年上半年，在張家界績效管理網、張家界績效微信公眾號和張家界績效管理群，全市績效評估實施意見和900餘項考核指標都公之於眾；年末，將各單位指標完成及評價結果情況進行公示公告，接受各單位和群眾的監督、申訴，大大提升了績效評估工作的公信力。
「對出現弄虛作假該扣不扣的，或不按要求提供有效數據採集佐證資料予以證明的，或出現數據採集差錯的，一經核實，實行『雙扣分』機制。」從2013年起，我市深入推行「以考制考」，倒逼各數據採集單位嚴格規範評估，強化日常跟蹤，提升數據採集質量，切實解決隨意打分、打人情分和無差別平均分等情況。近年來，先後對出現評估數據錯誤的20來家數據採集責任單位和相關被評估單位，全部予以扣分處理。
考出實效 以績效論優劣、定獎懲
對10個單位年度績效實行降等處理
評估結果運用是績效評估工作的關鍵環節，也是績效評估工作可持續發展的原動力。
我市將各單位評估等次結果，充分與領導班子成員評先評優、公務員年度考核優秀比例、行政獎勵、行政問責等方面掛鈎和運用，兌現獎懲。
《實施意見》明確，年度績效評估結果為優秀等次的單位，其領導班子成員年度考核優秀比例可提高到20%；對評估結果為不合格等次的單位，其領導班子成員年度考核不能評優，單位及班子成員不得參加其他獎勵項目的評選；單位連續2年評為不合格的，提請市委調整主要負責人的工作崗位。實施績效評估制度以來，有10個單位因出現等次否決項目，對單位年度績效實行了降等處理；有1個單位年度績效被確定為不合格等次。
同時，我市根據2016年終績效評估結果，對各被評估單位評估情況進行深度分析，形成89份「績效評估結果反饋函」，就績效指標扣分情況，向各單位進行「一對一」反饋，作為改進工作的依據，促進工作持續改進。
通過樹立正確的結果運用導向，倒逼各單位強化工作責任感、緊迫感，錘鍊了幹部，凝聚了人心，助推了事業，考出了全市幹事創業的新氣象、新作為。
過去不可追，未來當可期。張家界績效考核將繼續以更加務實的作風、更加穩健的節拍，努力助推全市轉型升級發展，加速實現全市旅遊勝地夢和全面小康夢。