編者按 21世紀，人類進入了大規模開發利用海洋的時期。新海洋觀與海洋科技的進步打開了新的發展空間。隨著陸地資源日益緊缺，人類再次將目光投向了佔地球面積71%的海洋。這裡不僅有便利的交通和豐富的漁業資源，更重要的是，它蘊含著人類未來可持續發展的出路。
圍繞著海路安全、海島主權和海底資源，各國海洋戰略競爭日漸明顯。與陸地開發不同，開發利用海洋更加依靠科技力量。沒有高科技，即使坐擁大片海域，也只能望洋興嘆。因此，21世紀的海洋之爭，本質上是科技之爭。
黨的十八大報告首次提出「建設海洋強國」。今年兩會期間，國家海洋局重組方案獲得通過。7月30日，中共中央總書記習近平在中央政治局第八次集體學習時指出，要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。海洋強國戰略的逐步實施，必將加速中國夢早日實現。
方位：新海洋觀打開發展新視野
海洋是什麼？數千年來，由於技術所限，人類所能接觸的只是鄰近的一方水域，廣闊的海洋可望而不可即。但是，自從海洋成為聯結不同區域的紐帶之後，地位便不斷上升，逐漸成為容納人類發展的新空間。
海洋地質學家、中科院院士汪品先告訴半月談記者，人類和海洋的關係，主要經歷兩次轉變：第一次是15至16世紀，隨著西歐航海家的成功，人類進入地理大發現時代。第二次是20世紀晚期，海洋的開發從海面延伸到海底，人類從陸地走向深海世界。
當然，與歷史上西方列強跨過茫茫海洋實施殖民侵略不同，新時期的海洋利用更加注重開發海洋本身的資源與產業潛力。與之相應，新時期海洋強國不再是以武力為代表的軍事強國，而是以科技、經濟、國防等綜合實力為代表的海洋開發強國。
可持續發展的資源「脊梁」
深海海底到底有什麼東西？人們首先想到的是油氣資源。近十年來發現的大型海底油氣田，2/3在深海。預計到2015年，全球39%的原油將來自海底。在很多國家，海洋油氣產值已佔海洋經濟總量的50%。而我國尚不到10%，存在相當大的差距。
除了深海油氣，青島國家海洋科學研究中心主任、山東省科技廳副廳長李乃勝還指出其他四大類陸地緊缺的資源。一是大洋金屬礦產，包括鐵錳結核、多金屬結核和富鈷結殼等。比如深海蘊藏的鐵錳結核每年的生長量就比現在人類需求量高7倍以上。
二是熱液硫化物礦床。在海底板塊邊界活動區，一些地方會咕嘟咕嘟冒「熱水」。凡是「熱水」冒的地方就會有一大堆沉積物，大的像山包，小的像一座樓，這就是熱液貴金屬硫化物礦床。這些熱液堆積體中貴金屬純度很高，非常珍貴。
三是可燃冰。人類已在全球發現了120多處可燃冰礦區，科學家公認一立方米的可燃冰能釋放出的能量相當於164立方米天然氣，深海可燃冰的儲存量可能比整個陸地上探明的一次性化石燃料（煤炭、石油等）的總量要高4倍至7倍。我國南海區域就有豐富的可燃冰資源，因為技術不成熟，尚未商業化開採，但它蘊含的巨大價值毋庸置疑。
四是深海生物基因資源。「萬物生長靠太陽」的概念深入人心，其實這種說法不全面。汪品先院士告訴半月談記者，在深海底部，依託地熱和海底火山噴出的熱液，存在一條有別於「光合作用生物圈」的「黑暗食物鏈」。這裡生活著蠕蟲、螃蟹和大量的原核生物，據估計這個黑暗世界的生物佔地球總生物量的30%。它們長期生活在深海無光、極端低溫或高溫的特殊環境裡，大大豐富了地球的基因庫資源，對人類醫療等技術的發展具有非常重要的價值。
佔地球面積71%的海洋還是地球重要的生態調節系統，海洋對氣候和人類的生活、居住和環境等多個方面具有明顯的控制和調節作用，時刻為人類創造生態服務價值。1997年《自然》雜誌曾刊文公布了海洋對人類的生態服務價值的評估結果，大約為每年每平方公裡40.52萬美元。
世界經濟的新增長點
人類開發海洋已有幾千年的歷史，早期的海洋開發活動僅局限於「興海鹽之利，行舟楫之便」。民盟浙江省委常委、國家海洋局第二海洋研究所研究員許建平指出，進入21世紀以來，全球掀起了一股海洋開發熱，世界海洋經濟總產值已超過1萬億美元，佔世界GDP總值的4%以上。預計到2020年，全球海洋經濟產值將達3萬億美元。世界四大海洋支柱產業（即海洋石油工業、濱海旅遊業、現代海洋漁業和海洋交通運輸業）業已形成，並呈現出欣欣向榮的發展前景。
中國海洋大學經濟學院副院長劉曙光認為，21世紀上半葉的第二個十年，世界主要國家和地區都在努力尋找金融危機後新的發展空間。通過海洋開發與保護提升本國競爭力、實現可持續發展，正在成為各大國和地區的重要選項。繼地理大發現以及二戰後「藍色圈地」運動之後，海洋開發再度成為全球關注的熱點。
早在2004年，美國海洋政策委員會就向國會提交了《21世紀海洋藍圖》。2010年7月美國總統歐巴馬籤署有關海洋、海岸帶和五大湖開發與保護方面的跨部門海洋政策任務書。2012年美國國家海洋委員會進一步制定海洋執行規劃，開始就相關海洋發展規划進行意見徵詢。
2007年10月，歐盟委員會頒布了《歐盟海洋綜合政策藍皮書》，推進海洋事業發展的綜合決策與管理。2012年，歐盟進一步提出相應的藍色增長戰略，將海洋與海事部門統籌考慮，認為海洋是歐盟創新與增長擁有巨大潛力的領域，藍色經濟每年可以拉動540萬個就業崗位和500億歐元增加值。
澳大利亞、日本、韓國都提出了海洋發展規劃和戰略，尤其注重深遠海和極地開發，並且與具體產業發展規劃和領軍企業發展計劃相銜接。
大國發展崛起的門檻
海底資源與海洋產業的重要性，意味著21世紀的大國首先是海洋強國。中國工程院院士管華詩在接受半月談記者採訪時說，海洋是非常複雜的系統，從發現資源、獲取資源、利用資源到形成產業鏈，各個環節都需要科技支撐和突破，而且涉及物理、化學、生物、地質等多個學科和工程技術的多個領域。如今，發達國家海洋經濟科技進步貢獻率已達到70%，而我國只有30%。
同時，海洋開發能力是海洋安全的重要保障。國家海洋局海洋發展戰略研究所今年5月發布的《中國海洋發展報告（2013）》指出，隨著海洋世紀的到來，海洋已經成為各國爭奪與較量的場所。我國海洋安全問題隨之逐漸凸顯出來，成為國家安全的主要戰略方向，不僅關係到國家的主權與安全，更關係到國家的未來發展。
因此，大國要發展，必須具備海洋強國的素質。對於海洋國家如此，對於陸海複合型國家更是如此。所謂陸海複合型國家，是指瀕臨開放性海洋且背靠較少自然障礙陸地的國家，歐洲面向大西洋地帶的國家、中國都是陸海複合型國家的典型代表。中國人民大學國際關係學院教授吳徵宇認為，與單純的海洋國家相比，陸海複合型強國在進行必要的海洋轉型時，需要對發展海權的戰略目標、海上力量的戰略構成及自身海洋稟賦有明確的認識。
在海洋開發的新時期，海洋強國應當具備哪些基本的素質？
李乃勝認為，第一，海洋實力雄厚。這種實力主要是以經濟實力為基礎的海洋權益維護能力和深海遠洋控制能力。海洋強國必須有足夠的能力維護領海主權和海洋國土完整；能在愈演愈烈的海底「藍色圈地」和資源開發方面維護國家利益，能在海洋運輸、科學探索、產業發展等領域維護國家安全、實現發展目標。
第二，海洋科技先進。擁有雄厚的海洋科學儲備和先進的海洋科研裝備，表現出很強的海洋科學探索認知能力，能夠對深海大洋進行高精度的調查勘探，掌握先進的深海作業技術。
第三，海洋經濟發達。海洋、涉海、臨海產業技術先進，效益良好，海洋產值在國民經濟中佔有較大份額，藍色經濟成為國內重要的支柱產業。
第四，海洋環境良好。近岸海域水質清澈，環境宜居，海洋物種自然平衡，人類與海洋和諧相處。
浙江省發改委黨組成員、省海經辦專職副主任張善坤認為，海洋強國建設不僅包括發達的海洋經濟和完善的海洋產業體系，還應包括海洋可持續發展的理念和一系列配套完善的政策法規體系，簡便高效的海洋綜合管理與執法體系，海洋生態文明建設的制度體系，海洋教育和海洋科技支撐體系，能有效開展兩極和大洋科考及深海探測的高端技術裝備體系，能有效維護國家海洋權益和海上通道安全的海上隊伍，以及與海洋強國地位相匹配、具有現代化裝備水平的海空軍部隊等。（記者 何欣榮 張旭東 王俊祿）
[page]焦點：海路、海島、海底引領海洋競合
21世紀是海洋世紀，全球主要海洋國家圍繞海洋開發，不斷完善立體的海洋戰略，努力拓展未來發展的新空間，由此形成的以海路、海島、海底為焦點的競合格局逐漸凸顯。
受到國際格局的影響，海洋大國對海上要道的爭奪與競爭從未停歇，海上安全面臨著傳統因素與非傳統因素的雙重隱憂。同時，近年來關於海島歸屬的爭端不斷升溫，背後除了相關國家搶佔重要戰略位置的考慮外，根源仍是各國對海底資源的爭奪。海洋競爭的根本是科技創新力的競爭，唯有科技創新，才能為海洋強國奠定堅實的基礎。
海路安全仍存隱憂
世界聯繫最方便的載體是海洋，最簡捷的途徑是海上通道。海洋運輸是國際貿易的主要運輸方式，90%的貨物貿易是通過海運實現的。世界上任何一條主要海上通道受到破壞，都會使許多國家受到影響，進而影響該國經濟安全。因此，海路安全歷來為各國高度重視。
對於中國經濟與能源安全而言，海路同樣至關重要。北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌指出，包括鐵礦石、原油等戰略物資在內，中國90%以上的外貿貨物通過海運完成，在世界最繁忙水道之一的馬六甲海峽，每天經過數量最多的就是中國船隻。
影響國際海洋通道安全的因素，既有傳統安全因素，也有非傳統安全因素。美、日等海洋大國對海上運輸通道實行獨佔性、壟斷性、排他性的控制和爭奪，濱海國家之間的衝突及其內部動蕩，是影響海上通道安全的主要傳統因素。
早在1986年，美國就公開宣布戰時要控制世界16個重要的海上咽喉航道。1998年，美國進一步指出，確保航行自由、保護海上通道，特別是馬六甲海峽以及其他能源供應線的安全符合美國的經濟和安全利益。除了全面控制印度洋上具有戰略意義的航道、海峽和海域，美國還在2009年借東協地區論壇，要求南海自由航行。迄今，美國已在各大海上戰略通道附近設置海外基地，保障其在全球海路上安全暢通。
日本則以日美海權同盟作為其海洋戰略的核心，藉助美國保障其海上通道安全。它還以「打擊海盜」為藉口，企圖控制馬六甲海峽。
除了傳統安全影響因素，海盜和海上恐怖主義等非傳統因素正在引發廣泛關注。研究表明，目前全球有五大「恐怖水域」分別位於西非和東非索馬利亞沿岸、紅海和亞丁灣一帶、孟加拉灣沿岸以及馬六甲海峽和整個東南亞水域。對於大多數中國船隻來說，這些是必經之地。
中國在海路上存在天然的劣勢。中國最主要的航線有兩條：向東穿越太平洋到達美洲，向西穿越馬六甲海峽、印度洋到達歐洲。前者需要穿越所謂的「第一島鏈」（北起日本群島、琉球群島，南至菲律賓、大巽他群島），後者過度依賴於馬六甲海峽這一咽喉要道。
如何改變在海路上的天然地理劣勢？李紅昌指出，首先，中國要維護、改善已有的海上通道。近期國家領導人接連訪問東南亞，並表示願同東協國家發展好海洋合作夥伴關係，共同建設21世紀的「海上絲綢之路」，正是一大舉措。
二是開闢新的海上通道。今年9月，中遠集團的「永盛」輪圓滿完成北極東北航道首航任務，成為中國第一艘成功經由北極遠洋航道到達歐洲的中國商船。北極航道比傳統的經馬六甲海峽、蘇伊士運河的航線縮短航程2800多海裡，航行時間減少9天，是一條全新的遠洋運輸通道。另外，在東南亞的泰國，有一段狹長地帶叫克拉地峽，近年來一直有人構想在這裡開鑿一條運河，如此一來船舶無須經馬六甲海峽，可直接從印度洋的安達曼海進入太平洋的泰國灣。克拉運河可以使我國對歐洲、非洲貿易航程縮短，運輸安全性得到提高。
三是嘗試海陸聯運的方式。今年10月下旬，中緬天然氣管道幹線建成投產。至此，我國東北、西北、西南和海上四大油氣通道戰略布局已初步完成。
此外，中國應積極推動各方在海上通道安全上的多邊合作，特別是加強與美國、日本、印度等海洋大國的戰略磋商與對話，增進雙方了解和信任。中國也需要加強海軍力量建設，建成一支現代化的遠洋海軍力量，逐步提升護航力量、完善護航機制。
海島主權糾紛難解
與海路相比，國際競爭更加激烈的是海島與海底。近年來逐漸增多的島嶼爭端，幾乎遍布全球各個海域。據初步統計，全世界近60個國家存在島嶼爭端，佔全世界沿海國總數的40%。近年來時常引發關注的，有英國與西班牙圍繞直布羅陀島的爭端、英國與阿根廷圍繞馬爾維納斯群島（英國稱為福克蘭群島）的爭端，以及日本分別與韓國、中國、俄羅斯之間存在的島嶼爭端。
各個島嶼爭端產生的具體原因不同，但背後經常存在類似的歷史問題、戰略考慮與現實利益糾紛，加大了解決島嶼爭端的難度。
其一，很多島嶼爭端是殖民時代的後遺症。英國分別與西班牙、阿根廷的島嶼爭端，西班牙與摩洛哥圍繞著雷拉島的爭端，以及伊朗和阿聯圍繞阿布穆薩島的爭端，都是典型的殖民時代遺留問題。
其二，大多數被爭奪的島嶼扼守海上要道，佔據重要的地理位置，具有重要的戰略價值。比如直布羅陀和雷拉島是地中海和大西洋的溝通要道，馬爾維納斯群島（英國稱為福克蘭群島）是溝通大西洋與太平洋的海上交通要道、通向南極的大門和前進基地，阿布穆薩島所在的荷姆茲海峽連接波斯灣和印度洋，是世界上最重要的石油通道。
更重要的是，根據1994年生效的《聯合國海洋法公約》，佔有島嶼就可以將周圍200海裡範圍劃為專屬經濟區。這些經濟區的價值主要不在海面和漁業，而是海底資源。日本在西太平洋的衝之鳥礁上人工築島，目的就是獲取大範圍深水資源優先開採權。
「藍色圈地」波及海底
海洋油氣、可燃冰、金屬礦產，加上豐富的生物資源，深海海底所蘊藏的巨量資源，令所有國家垂涎。工業革命以來，伴隨著人口數量急劇增加，人類對資源的消耗不斷加速。出於對陸地資源不足的擔憂，新一輪的資源掠奪正在瞄準深海洋底。各大國在佔海洋面積約70%的海底展開一輪「藍色圈地」運動。
但是，這些資源大多沉睡在洋底，如何勘探發現、開採上浮乃至深度加工，是重要的技術難題。因此，海洋競爭力的根本是科技創新力。
著名海洋地質學家、中科院院士汪品先說，探索深海資源，主要依靠三種高新技術：深潛、深鑽和深網。在深潛方面，中國的載人深潛器「蛟龍號」已能下潛到超過7000米的海底，具備在全球99.8%以上海域開展深海資源研究和勘查的能力。今年完成的首次試驗性應用航次中，「蛟龍」號在南海、東北太平洋和西北太平洋下潛21次，取得了大量生物、結核和結殼等樣品。國家深海基地管理中心主任劉峰向記者表示，「蛟龍」號已經初步具備了業務化運營的能力。
深鑽方面，1999年汪品先院士主持了南海中國海區的首次深海科學鑽探，取回南海第一批深海巖芯。據汪品先透露，明年年初，將開展對南海的第二次深海科學鑽探，這也是國際大洋鑽探發現計劃新十年（2013～2023）的首個航次。遺憾的是，目前執行任務的深海科學鑽探船都由美日等國家製造。我國應建造自己的大洋鑽探船，爭取進入國際深海鑽探的最前沿。
無論深潛還是深鑽，都是一時一事的探索。海洋是不斷變化的，認識海洋需要在海底長期「蹲點」。最近國際海洋界的熱點正是建設海底觀測網，將各種傳感器安置到海底，通過光纜連接到陸地，可以在室內對海底進行全天候的實時監測。可以想像，若干年後在電視機上，能夠觀看海底火山爆發的直播。
2009年，加拿大在其西海岸建成了世界上最大的深海觀測網，將光電纜鋪到了3000米深的海底。2011年，日本完成了以地震海嘯為主題的海底觀測網一期工程，正在開展二期建設。2014年，世界最大的海底觀測系統將在美國建成。中國也開始發力。汪品先介紹，建設國家海底科學觀測系統已列入重大科學工程「十二五」規劃，正在等待相關部門的批覆。而積極籌建中的上海海洋科技研究中心，有望爭取該工程的落戶，成為國際海洋科技競爭的勁旅。
今年7月，國際海底管理局理事會核准了中國大洋協會在西北太平洋國際海底區域申請的富鈷結殼礦區。至此，我國在東北太平洋、西南印度洋和西北太平洋分別獲得了7.5萬平方公裡多金屬結核礦區、1萬平方公裡多金屬硫化物礦區和3000平方公裡富鈷結殼礦區的專屬勘探權和優先開採權。（記者 張旭東 何欣榮 王俊祿 夏冠男 王暉餘）
[page]方略：各國競亮殺手鐧
進入21世紀，由於海洋開發的廣闊前景以及隨之而來的海洋權益爭端，海洋成為國際政治、經濟和軍事鬥爭的重要舞臺。眾多國家紛紛將海洋作為保障能源安全、提升經濟實力與科技競爭力、維護國家主權的重要平臺。雖然各國海洋戰略與政策內容不大相同，但都在完善海洋戰略、提升海洋科技水平、加強海上管理、強化海洋意識。
海洋戰略競爭日漸明顯
20世紀60年代，當代世界興起第一輪海洋熱時，美國、日本等海洋國家已開始籌劃海洋戰略。當時，美國的海洋事業開始崛起，其海洋戰略主導思想是通過發展海洋科技，推進海洋經濟發展。
到20世紀80年代，美國仰仗其霸權國地位，明確提出反對沿海國家擴大管轄權的主張和傾向，反對將200海裡的沿海區域作為各國的領海管轄範圍行使主權。進入21世紀，美國進一步加強海洋工作的領導和協調，促進對海洋沿岸和大湖的了解，保護海洋環境資源，促進海洋科技發展，重視海洋教育。
日本從20世紀60年代開始推行「海洋立國」戰略，大力發展國際貿易和海洋產業。早在1983年，日本就開始調查海底資源。較早的起步，使美、日在以海洋科技、海洋資源開發、海洋協調管理為代表的海洋開發能力上具有明顯的優勢。
中國南海研究院海洋法律政策研究所副所長劉鋒介紹，當前許多國家擁有完整的海洋戰略。多國通過制定短、中、長期的海洋戰略，為海洋開發、海上維權提供了豐富的預案，從而提高了涉海行動的效率。相鄰海域與極地資源的開發、海洋新興產業的發展，成為普遍關注的焦點。
20世紀80年代以來，印度加緊實施印度洋控制戰略，加強其遠洋攻防能力，不斷延伸海上觸角。90年代至21世紀初，印度實施「西挺東進」戰略，東擴進入南海，涉足西太平洋。近年來印度積極開展南北極、大洋和國際海域深海調查，積極爭奪海底資源支配權。
20世紀90年代，澳大利亞多次出臺海洋產業發展戰略，加強海洋資源開發利用，促進海洋科技與海洋產業的有機結合。如今，澳大利亞在多個領域佔據優勢，包括高速鋁合金船和渡船的設計與建造、近海油氣、海洋研究、旅遊、環境管理、藻類養殖和魚類養殖等。
俄羅斯為了全面提升海洋戰略地位，2001年7月起草了《俄羅斯聯邦海洋學說》，成為俄羅斯至2020年期間的海洋政策。該政策幾乎涵蓋了世界上所有的海洋：海洋資源開發從大陸架延伸到了大洋底層；軍事上力求確保俄海軍在世界海洋的存在；科技上除了加強與海洋有關的科技活動外，還特別強調對各大洋底層生物和礦物資源的勘探和開發。2009年3月，俄羅斯頒布了北極戰略規劃——《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極的國家政策原則》，試圖加強對北極資源的掌控。
同樣臨近北極的加拿大，1988年就通過了《加拿大海洋政策——迎接海洋疆界挑戰和機遇的戰略》，作為海洋工作基本政策。為了加強海洋管理以確保海洋資源可持續性，加拿大1997年通過海洋法，成為世界上率先依法採取綜合管理方式保護、開發海洋和近海水域的國家之一。同時，加拿大近25萬公裡的海岸線，60%位於北極。為此加拿大非常重視北極地區的利益，2009年發布北方戰略，確定了該地區的優先項目。
海洋科技成為動力源
與漁業等傳統產業相比，深海勘探、藥物研發等高端產業，更加需要海洋科技的引領。業界普遍認為，當前新一輪海洋競爭的突出特徵就是以高科技為依託，海洋科技水平和創新能力在海洋競爭中發揮著決定性作用。
中國海洋大學教授王叔文研究表明，美、日、英等國之所以能達到較為先進的海洋科技水平，與其所建立的海洋科技政策體系關係緊密。
美國是世界上制定海洋政策最早也是最多的國家。從20世紀50年代末開始，美國就開始制定海洋科技領域的長遠規劃，並根據不同時期的特點不斷修正。同時，美國十分重視海洋科技方面的投入。
美國2004年通過的《21世紀海洋藍圖》中明確提出：「美國海洋研究經費應從目前佔聯邦科研經費總預算的不足3.5%，提高到7%，海洋基礎研究經費投入至少提高1倍，達到每年15億美元。以後視國家實力逐漸增加。」美國還從全球戰略出發看待海洋科技發展。早在1986年制定的《全球海洋科學計劃》中，美國就把海洋科技提升為全球戰略目標，以尋求全球海洋科技領域的領先地位。
日本海洋科技居於世界先進水平，尤其是海洋調查船、深海潛水器以及海洋觀測儀器等設施和技術，甚至可以與美國相抗衡。與美國相比，日本海洋科技的特點在於非常重視科技創新和高端海洋技術的發展，製造出大批高端設備，有力推動了日本深海開採的進程。2010年，日本開發出具有劃時代意義的水中航行器，為日本深海開發進程添上了重要一筆。
與美、日相比，英國海洋科技政策最大的特點是注重科技產業化。2010年開始實施的英國《2020年海洋科技計劃》優先支持三方面研究：海洋生態系統如何運行；如何應對氣候變化及其與海洋環境之間的互動關係；增加海洋的生態效益並推動其可持續發展。隨後不久發布的《海洋能源行動計劃》，在政策、資金、技術等多方面支持新興海洋能源發展，推動潮汐能、波浪能等海洋能源發展，預計到2030年可滿足英國1500萬個家庭的能源需求。
海洋管理探索善治模式
與陸地管理相比，海洋管理是一個相當「年輕」的領域。為此，各國都在探索海洋管理的善治模式。
各海洋大國制定與更新海洋戰略的重要內容之一，就是建立和完善海洋管理體制，實現海洋綜合管理，確保海洋的可持續利用。1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》指出，每個沿海國家都應考慮建立，或在必要時加強適當的協調機制，在地方層面和國家層面，對沿海和遠海區域及其資源實施綜合管理，實現可持續發展。
海洋的多元屬性決定了海洋管理的多重維度。加拿大2002年7月公布的海洋政策，提出加拿大海洋管理將從單一資源或單一產業管理方式，向更廣泛、更全面的海洋資源和空間管理方式轉變。英國通過政府部門「各司其職」的方式推進海洋戰略，環境部主導海洋環境計劃，能源部領銜海洋能源計劃，另外成立的「海洋科學協調委員會」負責實施海洋科學戰略。
但是，由此而來的涉海管理體制的分散，長期困擾著不少國家。為改變這一狀況，美國不斷出臺政策加強現有聯邦涉海機構的職責，合併聯邦機構的同類海洋計劃，組建統一的海洋管理部門，加強對海洋的統一管理。越南也實施了海洋綜合管理體制改革，設立海洋海島專職管理機關，綜合管理海洋資源與環境。
完善的法律體系，是實現海洋綜合管理的重要保障。加拿大在1997年就通過了海洋法。英國2009年出臺海洋法，以改變海洋管理長期採用的分散管理體制，解決涉海部門多、管理效率不高、執法力量分散等較為突出的矛盾。
信息化與透明化，是實現海洋綜合管理的基礎條件。國家海洋局國家海洋信息中心副研究員李巧稚撰文指出，人類從認識到開發海洋、管理海洋，信息發揮了至關重要的作用。俄羅斯為確保國家海洋政策的實施，支持和發展全球海洋信息系統。日本也在逐步加強海洋基礎信息體系建設，做到信息迅速傳遞，加強國內外海洋觀測數據的收集、分析、管理，實現信息資源共享。
為實現可持續發展，不少海洋國家開始探索基於生態系統的管理方式，將其作為海洋管理的理想模式。美國海洋政策中一條重要的指導原則是以生態系統為基礎的管理原則，即海洋資源管理應反映所有生態系統組成部分之間的關係，包括人類與其他物種的關係以及其他物種的生存環境需求。由此在海洋管理權劃分依據中加入了生態系統視角，而非純粹的行政邊界。
普及全民海洋意識
目前，不少國家對海洋知識和意識的普及已相當先進。美國在20世紀60年代就開始實施海洋補助金計劃，吸引科研人員開展海洋科學研究，從事海洋諮詢和服務活動。美國還在其《海洋行動計劃》中，明確提出將「促進海洋的終生教育」作為21世紀國民意識建設的重要政策。
1996年8月，韓國政府成立了海洋與漁業部，制訂了韓國21世紀海洋戰略規劃，其中涉及加強各個層次的海洋教育、開拓海洋科技培訓渠道、在公民中開展持久的新海洋觀教育等內容。
2005年，日本經團聯發表了《關於推進海洋開發的重要課題》，向日本政府建議將產業界、學術界和政府聯合起來，在小學、初中和高中開設海洋教育課程。
在澳大利亞，中小學是開展海洋教育的重要場所，意在增進學生對海洋的理解和關心，培養學生成為積極參與海洋保護行動的公民。澳大利亞許多州還制訂了社區海洋教育的發展計劃，通過舉辦海洋知識講座、開放圖書館、舉辦各種專題討論、調查搜集水資源數據、參與沿海保護項目等多種形式，開展海洋教育活動。（半月談記者 夏冠男；駐外記者 劉石磊 馮武勇 劉愷 潘治 林昊 揚威 王豐豐）
[page]海洋強國的中國策
近年來，我國瞄準海洋強國取得了不少可喜的成績，但是在現代化進程的廣闊藍圖上，海洋實力依然是最明顯的短板之一。這集中體現在我國參與海洋事務方面的能力與國際先進水平相比，還有較大差距。
海洋開發六大不足
第一，對海洋的控制能力不足。中國海洋大學經濟學院副院長劉曙光認為，雖然近年來國家對海監裝備建設高度重視，補充了一批海監執法船和飛機，但執法船和人員仍較為緊張，有些船舶和船員每年出海300餘天，船舶裝備水平也與鄰國存在較大差距。
同時，在新一輪「藍色圈地」運動中，外大陸架、北極航道、北極油氣資源、國際海底礦區劃分等一系列問題正在凸顯。要在這些議題中爭取話語權，中國必須強化海洋競爭實力。青島國家海洋科學研究中心主任、山東省科技廳副廳長李乃勝指出，缺少控制海洋的能力，是建設海洋強國最突出的瓶頸。
第二，海洋資源的開發能力不足。李乃勝指出，深海資源的勘探技術、海底工程作業技術、開採運載技術，以及加工處理技術，其難度遠大於陸地，這是我們的短板。
即使在傳統海洋產業中，中國與世界先進水平也有相當的距離。劉曙光以漁船為例說，日本和韓國的漁船大都是玻璃鋼化漁船，配有先進聲納裝置，我國漁船由於技術落後，在捕魚數量和產品質量方面無法與鄰國相比。
海南省海洋與漁業廳廳長張軍以海南為例指出，我國現代漁業體系尚待完善，主要表現為漁船噸位馬力小，深水網箱養殖處於起步階段，漁業後勤補給設施建設滯後，護漁能力不足。高科技和設備支撐的缺乏，導致漁船出海只能跟著經驗和感覺走，而不是跟著技術手段走。
第三，海洋裝備相對落後。李乃勝認為，我國海洋裝備水平與發達國家差距較大，國防裝備、科研裝備和產業裝備都相對落後，這是制約我國海洋能力的另一個瓶頸。
科研裝備方面，目前國內海洋科研領域，從陸地實驗室到海洋科考船，90%的重要裝備都是國外買來的。國外出售的往往是二流、三流的裝備，而且系統軟體仍掌握在人家手裡。海洋產業裝備落後情況更加嚴重，大多數涉海企業，特別是水產企業基本上還是手工操作，自動化程度低下，缺少現代化的流水線，產品指標很難達到國際標準，也很難創出中國的海洋產品品牌。
第四，缺乏關鍵技術支撐。我國從海水養殖到水產加工，從滷水化工到造船航運，海洋經濟各領域普遍缺乏擁有自主智慧財產權的核心技術，外來技術依存度較高，許多領域受制於人。李乃勝認為，我國海洋產業多數仍是勞動力密集型的粗淺加工，仍未擺脫「一火車換人家一皮包」的外貿格局。
劉曙光認為，這與海洋科技、經濟發展力量散落在各處、沒有形成合力有一定關係。海洋科技方面，有國家海洋局的第一、第二、第三海洋研究所，有中科院的海洋研究所，有科技部的研究機構，還有教育部的各個高校，海洋科技力量沒有形成合力。
海洋經濟發展方面，廣東、山東和浙江的海洋經濟戰略都上升為國家戰略，卻各自為政、各為主體，無法形成國家級、整體的海洋經濟發展合力。「一談到產學研結合，一些地方和科研機構就籤一些假合同了事，無益於海洋資源的整合，說到底是短期的地方政績觀在作怪。」劉曙光對半月談記者說。
第五，生態環境壓力較大。李乃勝指出，相對於海洋產業發展來講，我們付出的環境資源代價太大。海洋資源、環境和生態壓力過大，對於海洋經濟發展來講是一個沉重負擔，未來治理成本遠高於當初開發的贏利。
第六，公民海洋意識不足。李乃勝指出，我國雖然瀕臨浩瀚的太平洋，但國人自古崇尚黃土地的農耕文明。即便古人提出「上善若水」，也是指淡水。我們從小接受的教育也缺乏海洋意識，甚至連小學地理課本上也只認為中國有960萬平方公裡的陸地國土。
全國海洋觀教育基地主任、中國海洋大學教授幹焱平在接受記者採訪時說，重視、利用海洋則國家興旺，與海隔絕則釀成慘劇，中國近代史就是例證。「現在國民海洋意識薄弱最根本的問題是公眾的海洋基本知識不具備。例如，現在很多人概念裡領海以外就是公海，專屬經濟區和大陸架的概念還很陌生。海洋基本知識的培養應該從學校抓起，從教育抓起，但中國現在還沒有一個清晰、分階段的海洋教育計劃。」他說。
張軍同樣認為，中國要實現中國夢，第一步是走向海洋，讓中華民族有一種強烈的海洋意識，讓國際上承認中國的海洋地位。第二步才是建設和做強的問題。
多措並進，科技為根
針對海洋強國戰略，李乃勝、劉曙光、張軍等專家從不同領域提出了多方面建議。
其一，要培育全民族海洋意識。從娃娃抓起，牢固樹立海洋國土意識、海洋環境意識、海洋資源意識、海洋產業意識，形成全民族的「海洋自覺」。
其二，要強化海防，堅決維護國家權益。李乃勝認為，維護海洋權益首先要發展海洋國防軍工技術，包括水面、水下、海底信號探測監聽技術；攻擊性、防禦性的水面和水下武器研製技術；水下和海底的海洋軍工設施建造技術；海洋國防裝備研發技術；海上應急反應調控技術，等等。其次是努力提升對海洋，特別是對深海遠洋的控制能力，使中國海軍不但能「看家護院」，還能在國際公共海域維護國家利益。
中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長劉鋒建議，通過加強海上互聯互通維護國家權益。他認為，應當充分發揮中國—東協海上合作基金作用，優先發展海上互聯互通，適時開啟海上交通線的旅遊功能，有意識地加強東協國家與我國海上互聯互通的程度。同時加快海南、廣西等地口岸建設，進一步優化海上航道。
其三，要瞄準深海，提高海洋探索認知能力。當前國際海洋調查研究的目標集中在深海觀測網絡、海底資源勘探、全球環境變化、海洋防災減災、海洋生態體系和海洋匯碳固碳等重要領域。我們必須把握世界海洋科技動向，立足國際技術前沿，突出自主創新，大幅度提升海洋勘探認知能力。
其四，要放眼未來，提高海洋資源開發能力。要在新一輪海底資源爭奪中擁有話語權，就必須發展深海礦產原位勘探技術，弄清深海成礦過程和成礦規律；研發深海採礦技術，提升深海作業能力；掌握提升運載技術，探討冶煉提純能力等。
其五，要突破瓶頸，儘快提高海洋裝備水平。國防裝備領域從航空母艦到水下探測浮標，科研裝備領域從遠洋考察船到實驗儀器儀表，產業裝備領域從特種海洋工程平臺到自動化生產線，海洋公共技術領域從耐壓密封材料到海氣信號傳輸系統，都有一系列亟待攻克的核心技術和關鍵瓶頸技術。
其六，要實現綠色發展，提高藍色產業支撐能力。藍色經濟區首先是海洋新興產業密集區，這就需要迅速實現由粗淺加工向精深加工的轉變，海水養殖由數量規模向質量要求轉變，由原料型食品型產品出口向高端高附加值的產品轉變。近幾年，海洋赤潮、海洋綠潮（滸苔）、海星暴發、水母災害等頻繁發生。優化海洋生態環境，強化海洋生態文明建設，對正在向海洋強國邁進的中國來說，意義特別重大。
整合資源，形成合力
海洋地質學家、中科院院士汪品先指出，海洋經濟的特點在於投入大、周期長。通過深海科技發展海洋經濟，要求有更寬的視野和更大的決心。一方面要求決策層有遠見，提出跨任期的目標；另一方面需要採用新型運行模式，克服現有體制瓶頸。中國海洋戰略的痼疾在於經營體系分散、合作機制匱乏。科學與技術分頭模仿國外，相關企業各自尋求出路，導致追求目標的小型化和投入回報的低效化，缺乏能產生國際影響的大計劃、大項目。
劉曙光從整合資源的角度，建議我國在走向海洋強國的過程中借鑑深空事業的經驗，設立一個綜合、立體的國家級深海大洋創新體系，以整合海洋界現有人力與物力。這將有利於圍繞一個共同目標整合資源，進而集中力量辦大事，為海洋強國戰略提供驅動力。
第一，整合以海為中心的產業主體。整合涉海、用海和跨海的企業力量，如中海油、漁業企業、海洋運輸企業、IT企業和跨國公司等，形成引領海洋科技、發展海洋經濟的產業主體，促使海洋科研以實用為導向，並提高應用和轉化海洋科研成果的能力。
第二，整合以海為中心的科研力量。整合中科院、教育部、國家海洋局、科技部等部門的海洋人文、自然和工程科研力量，集中力量為國家級的深海大洋創新體系服務，催生新的海洋科技成果，並培養海洋科技人才和海洋維權執法人員。
第三，打破地域限制，形成北海區、南海區和東海區三大海洋經濟發展板塊。渤海和黃海屬於北海區，沿海的遼寧、天津、河北和山東應形成北海經濟板塊，合力發展海洋經濟、維護海洋權益。同樣，東海和南海也應根據各自情況發展海洋經濟並開展海洋權益鬥爭。三個區域要通力合作，成為海洋強國戰略的重要支撐力量。
針對各地出現的海洋產業同質化問題，浙江省發改委黨組成員、省海經辦專職副主任張善坤建議，國家應加強對海洋經濟重點省份的統籌和指導。他指出，十八大之後成立的國家海洋委員會對地方的指導還比較欠缺。同時要研究負責規劃的國家發展和改革委員會如何與海洋行業管理部門形成合力。他還建議統一海洋經濟統計口徑，使其更加具備權威性和可比性。（記者 張旭東 王暉餘 夏冠男 何欣榮 王俊祿）