在上海，虹橋和浦東兩個機場客運量已趨於飽和，若能規劃建設一座適用於公務機的大型通航機場，可以緩解「兩場」的客流壓力，也能打破目前長三角通航飛機無法飛上海的困局。市人大代表王永根建議，儘快啟動青浦大型通航機場項目，將練塘鎮打造為立足上海、面向長三角的通用航空產業基地。
日前，這份建議得到了承辦部門的最新答覆。「上海市域面積緊湊，兩座機場的空中航線佔據了大部分的空中飛行區域，尋找到合適的、具有空域條件的地方建設大型通用機場，青浦是不二的選擇。」承辦部門表示。
通航項目啥時能啟動？
《上海市城市總體規劃（2017—2035）》明確提出，在青浦規劃預留大型通用機場，以公務機起降服務為主要功能，兼顧城市管理、應急保障需求。
《青浦區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》中也明確，依據上位規劃，於金澤鎮、練塘鎮交界處規劃預留大型通用機場，通用機場主要滿足上海及周邊地區公務航空發展需求，兼顧城市管理、應急保障需求、特殊空中交通服務，為上海建設全球城市提供支撐，同時充分預留發展空間，為遠期進一步提升功能和規模做好規劃預留。
「規劃出臺兩年時間過去了。這期間，長三角一體化示範區已揭牌，關於長三角一體化的發展規劃綱要也已頒布，這個項目啥時能啟動呢？」市人大代表王永根建議，根據長三角一體化示範區建設的需要，儘快推動青浦大型通用機場項目，在條件許可的情況下，將大型通用機場上升為服務長三角示範區，乃至服務整個長三角的大型綜合性機場，並結合通用航空及相關產業發展特點，把握產業核心，積極打造立足上海、面向長三角的通用航空產業基地。
上海有自身比較優勢
及時行動還能趕上
通用航空機場是指專門為民航的「通用航空」飛行任務起降的機場，是專門承擔除個人飛行、旅客運輸和貨物運輸以外的其他飛行任務，比如公務出差、空中旅遊、空中航拍、空中測繪、農林噴灑等特殊飛行任務。
青浦是否適合發展通航產業？主辦部門作了具體分析。從現有地域區位來看，上海城市規模龐大，人口稠密，又有虹橋、浦東兩大機場，適合通用航空產業發展的空域較少，現僅有臨港、金山兩處，也受制於空域高度限制、可起降機型少等問題，難以適應更大發展。根據前期勘測，青浦練塘鎮位於上海西南，臨近江浙，處於南北兩條航路之間，擁有良好的適合通航產業發展的空域、水域資源。
從通用航空產業的內容來看，通航產業涵蓋除民航、軍航以外的所有航空上下遊產業鏈。通航產業在歐美發展已有相當規模，但國內還處於剛剛起步，前景廣闊。
承辦部門認為，上海要確立「邁向卓越的全球城市」，發展通用航空是必然的要求，但由於沒有統一的規劃布局，產業發展較為分散，與越來越大的實際需求不相匹配，存在發展不充分不平衡的矛盾問題。而國內各地對通航產業關注度越來越高，當前恰好是搶抓機遇的窗口期、聚焦發展的關鍵點。而練塘擁有園區優勢，練塘工業園區系國家級工業園區，可通過「騰籠換鳥」、產業轉型，作為今後通航產業引入發展的重要承載區。
其次，通用航空也是長三角一體化的重要承載內容。當前長三角的地面交通、高速鐵路等都在布局建設，世界級城市機場群也在加快推進，唯獨在通用航空方面缺少一個整體的規劃和布局。承辦部門表示，當前，蘇浙皖地區的通航機場都已有布局，在上海規劃建設首座跑道型通航機場，可以打破目前長三角通航飛機無法飛上海的困局，可在長三角城市群中，打造區域通航網絡重要節點，疏解樞紐運輸機場非核心業務，同時，也能完善長三角空中一體化應急救援機制。
再者，公務航空的需求也很迫切。目前本市公務航空主要依託虹橋機場和浦東機場發展，現有公務機設施容量6000架次左右。截至2019年底，本市「兩場」旅客吞吐量近1.22億人次，貨郵吞吐量近405.8萬噸，航班起降架次近7.8萬架次，公務機起降5708架次。根據航科院的預測，2035年上海地區客貨運航空市場需求為2.55-2.85億人次、750-800萬噸，公務機市場需求達到3.56萬架次，現有機場設施的保障能力存在較大缺口。屆時，「兩場」運輸航班和公務航班保障矛盾將更加尖銳。
在市交通委看來，虹橋和浦東兩個機場客運量已趨於飽和，若能規劃建設一座適用於公務機的大型通航機場，可以緩解「兩場」的客流壓力，也能夠提高服務國內外公務機高效出行的管理水平。
通用航空還是未來國際化大都市特色中不可或缺的重要元素。就上海市的情況看，通航產業基礎薄弱、分散，全市沒有一個統一的規劃布局，早先註冊在上海的整機企業，因為沒有飛行空域等原因，紛紛落戶外省市。而蘇浙皖三省則利用上海的溢出效應，出臺通航引資政策，扶持產業發展，並同步配建了多條通用航空跑道。「上海如不及時補上這個短板，必將缺失在這個領域的話語權，同時也會拖累整個長三角的通航產業發展。」
「目前國家正在大力鼓勵通航產業發展，上海仍然有自身的比較優勢，及時行動還能趕上。」承辦部門表示，上海人才富集、創新活躍，尤其是大飛機產業十幾年的磨鍊，在長三角地區形成了一定規模的大飛機產業鏈，科研和人才的溢出效應也比其他省份多，因而可以在通航產業價值鏈、影響鏈的高端進行謀篇布局，吸引國內外最優秀的企業來開拓通航產業新業務。
青浦已預留大型通用機場
正推進起降跑道選址建設
按照相關規劃，通航產業在青浦處於什麼進程？
對此，青浦區政府答覆，按照相關總體規劃要求，該區已預留大型通用機場，正在積極推進通航產業落地和起降跑道選址建設等相關工作。機場規劃選址位於練塘鎮，該鎮位於黃浦江上遊，緊鄰長三角生態綠色一體化示範區先行區。
在市經信委等有關部門的支持下，結合練塘鎮區位優勢，青浦正在積極規劃發展通用航空產業。練塘鎮憑藉現有產業發展資源，與行業內有意向的企業正積極開展對接，爭取若干個成熟項目儘早落地，為通航產業基地發展開好局。
青浦區政府表示，在推進通航產業落地練塘過程中，擬規劃建設一處擁有跑道的起降點，供產業發展配套使用，初期用地規模約50畝。雖然起降跑道不一定需要建設用地，但對周邊環境條件有一定要求，如是否有建築障礙物、離居民區距離等，而且練塘鎮土地利用規劃中基本農田和林地比重較大，都對選址帶來了較大限制。「我們加強與市級有關部門對接，已開始研究投資建設、日常管理等方面的問題。通過推動起降跑道選址建設，促進通航產業在練塘加快落地發展。」
該區也坦言，前期已配合市相關部門進行了通用機場選址相關工作，以其為核心做了大量交通及產業規劃前期研究。但由於通用機場的選址、建設時序尚未確定，目前示範區先行啟動區內的金澤鎮和緊鄰先行啟動區的練塘鎮的道路交通基礎設施建設受到較大制約。因此，建議執委會會同民航總局等相關部門，儘快明確通用機場的選址和建設時序，並予以落地。
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作者：王海燕
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