大氣十條北京終期目標恐難過關

在北京已經多年重拳治霾的情況下，今冬京城空氣重度汙染依舊頻發。專家表示，「大氣十條」終期目標，除了北京難度較大，其他地區都能達到。霧霾治理似乎進入平臺期，而問題的關鍵在於管理。

大氣十條北京終期目標恐難過關

《中國新聞周刊》記者|楊智傑

中科院大氣物理所研究員王躍思在辦公室的座位正對著窗戶，一抬頭就能觀察北京的空氣品質。長年日復一日地與霧霾打交道，使他已經練就了僅用肉眼與鼻子就能辨別PM2.5濃度的能力。「今天也就200多不到300」，在接受《中國新聞周刊》採訪時，王躍思往外看了看說道。隨即他在手機APP上查閱驗證，今天的PM2.5濃度果然是220微克／立方米。

「一般人眼分辨不出來PM2.5從500降到400，也難以分辨從300降到200，只知道是很重的霧霾。正常情況下人眼分辨的閾值是100。如果PM2.5從100降到50，此時能見度從小於10公裡變成了10公裡，從渾濁天氣變成了晴天，人眼是能分辨出來的。」他解釋說。這也是為何《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱「大氣十條」）實施3年以來，儘管北京空氣品質有所好轉，但人們感受依然不佳的原因之一。

採訪當天，北京已處於霧霾橙色預警狀態。根據北京市之前發布的預告，從11月16日開始，氣象條件就不利於汙染擴散，將出現一次持續汙染過程，其中17、18、19日達到重度汙染狀態。從11月17日0時起，北京啟動空氣重汙染橙色預警。這是2016年以來，京城級別最高的一次霧霾預警。

此時，距離北京正式供暖才剛剛過去3天。儘管北京近年來已經在根據「大氣十條」大力治理農村散煤與秸稈燃燒，但是這個冬天一開始，霧霾還是如約而至。

重霾頻現因今冬逆溫現象提前

事實上，從今年10月初開始，北京的霧霾就「來勢洶洶」。

10月2日8時，空氣重汙染黃色預警，持續兩天。

10月14日15時30分，空氣重汙染由藍色預警提升至黃色預警級別。

10月18日17時30分，空氣重汙染黃色預警，預計19日空氣品質將達到重度汙染水平。

11月2日17時，空氣重汙染黃色預警。

11月9日18時，空氣重汙染藍色預警。

11月17日0時，空氣重汙染橙色預警。

一個半月，6次重汙染預警。為什麼今年北京的重霾提前到來又如此頻繁？對此，中國環境科學研究院副院長柴發合解釋說，從10月開始，北京地區陸陸續續出現不利的氣象條件，再加上氣溫下降得比較快，導致重汙染頻發。

在中德可再生能源合作中心執行主任陶光遠看來，進入採暖季，北京霧霾就會很頻繁。至於今年提早出現，是因為10月份氣溫低，出現了逆溫現象。

「今年的重霾汙染原因跟往年沒有特殊差別，是一種季節性周期性的變化。」王躍思強調，只是2013出現在1月，2014年出現在2月，2015年出現在12月，今年出現在了11月。

事實上，霧霾本就易發於秋冬季節。秋天來臨，太陽高度角下降，地面接受太陽輻射減少，溫度降低，近地面空氣難以受熱膨脹上升，難以形成對流風；近幾十年來，由於全球變暖，城市高樓大廈又越來越多，北京的地面水平風速也一直持續減小。汙染物水平和垂直擴散受阻，汙染聚集形成嚴重霧霾在所難免。加上秋冬季節額外的汙染源——秸稈和散煤燃燒，大面積的農村面源汙染排放與工業點源和城市機動車排放交織在一起，進一步發生化學反應生成大量二次汙染物，顯得秋冬季節汙染更加嚴重。

王躍思強調，大氣顆粒物的反饋作用也促成了秋冬季節霧霾的形成。所謂反饋作用，是指空氣中已有一定的顆粒物，當太陽照射到城市上空時，部分太陽輻射能量被這些顆粒物散射或者吸收截留，無法全部照射到地面，地表溫度難以升高，冷空氣沉在下面，垂直對流擴散減弱。下面的空氣冷而重，上面的空氣熱而輕，逆溫就此形成，天氣更加靜穩，汙染更加難以擴散，形成惡性循環。但反饋作用到底對霧霾的影響有多大，目前科學界還在研究。

新華社在11月3日的報導中提到，環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示，受拉尼娜現象影響，今冬出現重汙染天氣的頻率和強度可能偏高。王躍思認為，霧霾跟厄爾尼諾和拉尼娜現象有關係，但這是一個遙相關，具體很難定量。「實際上，原來也有這些氣候現象，那時候霧霾怎麼不嚴重汙染呢？」

如果說氣象條件並不會從根本上導致霧霾的形成，那從2013年9月國務院頒布實施號稱「史上最嚴」大氣汙染治理的「大氣十條」開始，針對霧霾的防治也已進行3年之久。為何現在一入冬，霧霾還是如此嚴重？

「大氣十條」終期目標「除了北京，都能達到」

2013年9月，國務院頒布實施《大氣汙染防治行動計劃》，提出了10條35項重點任務措施，並在其中明確規定了終期目標，即到2017年全國地級及以上城市PM10的濃度比2012年下降10％以上，京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25％、20％、15％左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克／立方米左右。

今年7月5日，中國工程院發布了由50多位相關領域院士和專家完成的「大氣十條」中期評估報告。該報告顯示，2015年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為55微克／立方米，相對於2013年下降了23.6％，這些城市共發生238天次嚴重汙染，較兩年前降幅為63.7％。全國338個城市PM10的平均濃度為87微克／立方米，相較於2013年下降10.3％。但就北京而言，2015年的PM2.5年均濃度為80.6微克／立方米，三年下降8.9微克／立方米，距離明年的目標仍然有很大的距離。

環保部副部長趙英民此前曾對媒體表示「非常有信心，有望實現」2017年「大氣十條」的目標。但身處北京的人們被霧霾連番轟炸，對空氣品質的改善並沒有明顯感受。

柴發合也認同目前「大氣十條」的成果並不能轉化成很好的視覺效果，「從目前來看，我個人認為是有成效，但是公眾沒有太大的感受。也就是說，PM2.5降低的幅度還不足以讓大家從視覺上感覺到。老百姓感觀最主要是能見度，但是這個能見度的下降和PM2.5的濃度以及和大氣溼度有關，從濃度下降的量上來說，還不足以把非常低的能見度一下子變成很高的能見度。」

他在接受《中國新聞周刊》採訪時說，從區域層面來講，終期目標在平均狀態上基本上可以實現，但是北京的壓力仍然很大。北京PM2.5下降的速度與河北相比小很多，究其原因，一方面北京地形條件使得大氣擴散條件差；另一方面，本地的汙染排放問題加上區域輸送，就形成了北京空氣品質改善中的最難點和最突出的問題。

雖然北京要實現2017年的終期目標壓力不小，但柴發合相信，如果能按照指定的計劃不折不扣地推行，實現目標還是有希望的。

但王躍思的判斷更加直接，「大氣十條實施三年的確有效，2017年能不能達到目標？除了北京難度較大，其他城市都應該能達到。」

如果稍加注意，北京和其他地方終期目標的設定暗藏玄機——只有北京規定的有絕對值，其他地方都是百分數，換算後的絕對值控制量不見得比北京低。

「首先從環保制度管理上講，這個絕對值就該寫出來，比如石家莊降到多少微克，濟南降到多少微克。每個省會城市都應該明確地規定出PM2.5年度控制的平均值，才能更加有效地推進顆粒物汙染治理進程。」王躍思進一步解釋，「大氣十條」中規定以2012年作為參考基準，但是2012年沒有高質量的數據，所以專家們在做中期評估時，只能以2013年的平均值作為基準。

據中國氣象局統計，2013年全國的平均霧霾天數創下52年以來最多的歷史紀錄，多地PM2.5年均濃度全部超標。因此把百分比作為終期目標，似乎是一種討巧的方式。

北京環保局官網顯示，2016年前三季度，北京市的PM2.5平均濃度為62微克／立方米，同比下降10.1％，成績顯著。但為何上一年北京PM2.5年均濃度下降得並不明顯？王躍思認為，一個很重要的原因是，重霾汙染天數下降太少了。2015年，北京有179個汙染天，其中42天有重度級以上汙染，比2013年僅下降16天。

根據《北京市「十三五」時期環境保護和生態環境建設規劃》要求，北京2020年PM2.5年均濃度要降至每平方米56微克左右。「出現一天是150微克／立方米，就相當於三四天的平均量，出現一個月重汙染就頂三個月，冬季三個月控制不好，全年濃度就超標。因此，北京想要實現年度目標控制的關鍵，就是設法減少重霾汙染天數。」

當然，減少重霾汙染天數也是「大氣十條」實施的目的之一，但是至今成效不顯著，是因為在某些環節出現了難題。

關鍵在於管理

10月15日，位於北京東五環外的郭家場村開始燒煤取暖，40多歲的村民孫成（化名）也在家門口的取暖鍋爐旁邊囤起了三噸袋裝煤。當然，對自己的四層小樓來說，三噸煤遠不夠整個冬天使用，明年年初還得再買一次。在村南走一圈，幾乎家家戶戶都是這樣的情況。儘管村民家裡的鍋爐看不出有什麼排放，但在村道路邊，隨處能看到一些燒水爐子正冒著淡淡青煙。

眼下，北京市政府正在周邊農村繼續推進「煤改氣」和「煤改電」的工作。今年3月，北京市下發通知，要求到2016年底，完成「十三五」時期平原地區村莊「煤改清潔能源」（以「煤改電」「煤改氣」為主）的計劃制定，完成400個村莊整體「煤改清潔能源」任務，確保不再使用燃煤。對未納入2016年度「煤改清潔能源」計劃的村莊，全部實施優質燃煤替代。

郭家場村顯然沒有在這400個村莊之中。但兩年前，村民們已經用上了據說是無煙的潔淨煤。最近他們得知消息——明年村裡也將進行煤改電、煤改氣。但是孫成並不願意。一方面，用電或者天然氣肯定要比煤貴很多；另一方面，取暖鍋爐是自己三年前剛換的，如果不燒煤，這爐子怎麼處理？煤改氣、煤改電如果跟家裡的供暖系統不兼容，改造的錢也是一筆不小的開支。在他看來，燒煤取暖就跟冬天下雪一樣自然，家家戶戶多少年都這麼過來的，他並不覺得燒煤會對空氣品質造成影響。

事實上，散熱燃燒確實是冬季大氣汙染的一個非常重要的來源。柴發合還是北京市「煤改清潔能源」專家組的成員，他認為，在北京地區散煤燃燒對空氣的汙染基本上可以和機動車持平。但正如孫成有顧慮一樣，政府主導的散煤治理涉及千家萬戶，在技術和實施上都有很大的難度。

對此，柴發合解釋說，如何開發出適合農村居民用電用氣的供熱設施，兼顧節能、省錢、技術成熟、運行穩定等特點，這需要一個過程。其次，用天然氣取暖，管網就要及時修到當地；用電取暖，整個農村的用電負荷增大，相關的電網改造需要技術支持。再者，農村房子保暖性不好，改造過程中，為了節能和配套，還需對房屋進行保暖改造，但農村的房子分散，也增加了改造難度。

管理上也有難度。項目實施要有資金配套，目前政府也在籌措資金。煤改氣地區，如何在民眾不受損失的前提下回收燃煤爐具也是問題。而煤改電、氣規模宏大，涉及幾萬戶，從技術招標、供應商選擇到施工和監管，都必須要有非常詳細的籌劃才能推進。此外，要做廣泛宣傳和動員，讓大家意識到改燃不僅是個人問題，而是涉及整個空氣品質的問題，讓他們願意加入到這個行列。

王躍思也表示，當前治霾的政策措施，科學上都是支持的。方法有了，但問題的關鍵在於管理。2013年他在接受媒體採訪時就提到，「中國環境管理部門的效率如果能達到百分之百，中國的大氣汙染就會下降到目前的一半。」

另外，公眾預防霧霾意識薄弱也是他擔憂的環節。治霾不僅是要求企業領導和工廠主，王躍思更希望在一線生產崗位上的工作人員，在被指示做對環境有危害的違規操作時，敢於說「NO」，並學會用法律武器來維護自己的權益。「汙染環境害人害己，命都沒有了，掙錢幹嗎使？」

因此，他認為一個快速有效的辦法是實事求是地進行霧霾預警，並且要提前報，不用一味顧慮引起公眾不方便。這樣的不方便，會讓更多人意識到霧霾的危害，去反思薄弱的預防霧霾意識。

另外，提前發布預警，採取減排措施，即使遇到不利氣象條件，汙染也不會過多累積，這有助於降低重汙染天氣的細顆粒峰值。當然，預警仍然只是一個輔助的措施，想要消除霧霾，還得從源頭治理。

陶光遠熟悉歐洲大氣汙染治理的歷史，在他看來，歐洲當時用了30年左右，而中國大氣汙染治理的速度要比當初英國和德國快，原因在於中國有技術基礎和經驗，而歐洲國家當時則完全是「摸著石頭過河」。中國治霾的效果也不錯，比起2013年初大範圍「爆表」的霧霾再也不會出現。

王躍思最後說，「霾汙染治理不是閃電戰，而是攻堅戰和持久戰。不能天一好，就說治理有效，霾一來，就是氣象影響。抱怨是沒有用的，治霾肯定是一個比較緩慢的過程，跟人的生活各方面都息息相關的，當我們把機動車、燃煤和工業汙染控制住時，別的汙染源比如生物質燃燒、餐飲和印刷等的汙染就會馬上凸現出來，農業和養殖業的汙染也應早預防，早治理。這樣才能打破長期以來我國治理滯後、汙染疊加和管理困難的被動局面。2017年以後，『大氣十條』還得繼續推進和更新，才可能一步步治理好我國的大氣環境，跟進配套措施，標準重在執行。目前只是萬裡長徵的第一步。」

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