減負無門,美國公立中小學教師的求薪之路

洛杉磯教師罷工現場，教師遊行示威. 圖源：晚風看旅遊

美國時間1月14日，洛杉磯3萬餘名公立學校教師冒雨走上街頭，罷工遊行，要求縮小班級規模、提高教師工資、聘用更多員工。這是洛杉磯30年來發生的規模最大的一次教師大罷工，超60萬學生受影響。

教師工會提出，洛杉磯學區應該支出18.6億美元，來增加教職員工數量，為教師加薪6.5%，並將班級規模縮至30人以下。不過學區負責人表示，他們沒有充足資金完全滿足要求，因此只能為教師加薪6%，中學每個班級學生減少兩人。

由此，雙方協議未達成一致，罷工持續進行。洛杉磯聯合學區不得不僱傭大約400名代課教師和200名管理員，來維持正常教學秩序。

那麼作為全美第二大學區，洛杉磯學區的中小學教師們為什麼會「淪落」到通過罷工這種「最後的手段」，來爭取自己的權益呢？

這還得從他們的薪資和所承擔的教學任務說起。

美國中小學教師平均年薪5-6萬美金，位於全行業中位數以下

2013年6月，美國教育部官網公布數據顯示，2002-2003學年，美國公立中小學教師的平均工資為45,686美元；2012-2013學年，平均薪資為56,383美元[1]。

考慮到消費者價格指數，按照2012-2013年恆定美元進行對比，從2002-2003學年到2012-2013學年，美國公立中小學教師11年間的平均年薪不升反降，實際購買力負增長1657美元。

而從橫向職業薪資對比來看，美國公立中小學教師的薪資更是不足為道。

根據美國勞工統計局2013年5月對全國所有職業薪資的數據統計顯示，美國所有職業的平均年薪為46,440美元，教育行業所有從業者平均年薪51,500美元，其中中小學教師的平均年薪為56,420美元。

雖然中小學教師薪資高於所有職業平均薪資，但卻低於建築檢查員56,430美元的年薪，更是遠低於美國律師、醫生的平均年薪。在1014個職業年薪排名中，位居第649位。

薪資不具足夠吸引力，加上複雜的教師資格認證程序，美國人民並不對公立中小學教師這份職業趨之若鶩。對於熱愛教育事業的教師而言，他們要背負的還有與薪資不成正比的教學任務和嚴格的績效考核。

圖源：UnSplash

維護霸主地位，何有教師減負之說

在3月舉行的全國人大會議中，全國人大代表、重慶九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭指出了教師群體負擔重的問題，包括隱性教學時間多、工作時間長、非教學任務過重等。而這些問題，在美國中小學也同樣存在。

一位紐約大學TESOL外語教學專業碩士畢業，在紐約市公立高中任教的中文老師，在辭職後的工作自述中這樣寫道[2]：

「我每天需要教5節課，嚴格來說分成3種不一樣的科目」——中文、相關語言訓練課和中國移民孩子的語文課；除了需要在每節課前準備好48分鐘的PPT、講義和作業卷，設計課堂中「複習、新課、小組討論、獨立作業和課堂活動」等環節，還要每天批改作業和提供反饋。

兩周一次的美國學生中文大作業，「我要改正上百個漢語單詞錯誤，並寫200段不同的、有意義的英文評語」。而「大部分學生根本不看評語，草稿怎麼錯的，終稿會原封不動抄一遍」，而這對110多名學生進行的200多段反饋（草稿和終稿各一段），都是犧牲「下班」和「周末」時間完成的。

除了教學任務，該名教師還需設計教室牆上的懸掛海報、參加隔天一次的研討會、籌備每年六次的校長觀摩課。

而對中小學教師的高要求，很大程度上都是由美國維護自己霸主地位的意識，以及自身的教育政策決定的。

20世紀80年代，美國在美蘇冷戰中失利，公眾將矛頭直接對準自家教育體系。為應對公眾不滿，美國高質量教育委員會隨即發表《國家在危機中：教育改革勢在必行》的報告。

報告指出了美國教育正面臨的危機：中小學學生成績不如人意[3]，「美國學生在19項學業考試成績評比中，從未得過第一或第二，甚至有7項倒數第一；在大多數標準化考試中，中學生的平均成績低於26年前蘇聯發射衛星那年的水平」[4]。

報告發布，引發美國社會各界對中小學教育質量的關注，進而引發到對教師質量的關注。

各州開始紛紛探索針對教師的績效評價制度，提高教師質量。而此報告也從根本上改變了美國教育制度的國家策略，加強對教師的問責制，奠定了此後對教師進行績效評價的基礎。

2002年，布希政府推出《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind Act），直接將教師績效考評與學生成就相關聯。

該法案的目標不是培養尖子生，而是縮小學生之間的學業差距，從整體上提高美國中小學教育質量。由此每一位負責班級整體教學的中小學教師，都成為了世界盃上扛著整個葡萄牙隊前行的C羅。

法案規定，教育經費由聯邦政府統一管理。於是教師薪資考評、學校申請聯邦經費，直接與學生統考成績相掛鈎。學校忙於提高學生測試成績，苦不堪言。美國教育一度淪為「為考試而教」的局面。

但重壓之下未必有好的結果。雖說聯邦經費的分配，很大程度上取決於學生的聯邦測試成績，但是每個州的教師績效評價標準因為歷史遺留問題，仍然不統一、不清晰。這就導致實際的績效評價質量低下，許多學生成績不佳，輟學率居高不下，優秀教師也紛紛離開學校[5]。

為了緩解學校壓力，穩定各州混亂局面，歐巴馬上任後於2009年推出「力爭上遊計劃（Race to the Top）」，加大教育財政投入，試圖通過物質和金錢激勵，鼓舞各學區和學校教師通過新的方式——教育創新，提高中小學教育質量。美國EdTech產業也在那一段時間得到發展。

該計劃耗資43.5億美元，對有創新舉措的州和學區進行獎勵，同時完善教師的評價、薪酬和保留政策。2015年12月，歐巴馬更是籤署《每一個學生成功法案》，將教育財政權利重新返還地方。

雖說各州和學區獲得了更多的財政和教學自主權，各學區也不再以學生考試成績為教師績效考量的唯一標準，但教師的壓力因為多樣化的考評和公立學校教育資源的不足，仍在繼續。

多變的是考核標準，不變的是薪資水平

美國人是擅長制定量化考核標準的。對教師進行薪酬激勵的同時，又在最大程度上挖掘他們的潛能。

以路易斯安那州於2003年實施的「教師進步計劃」（TAP）為例，它將教師崗位分為三個等級：職業教師、指導教師、專家教師。每一級教師的任職資格、崗位職責、薪酬待遇及評價標準，都是有所區別的[6]。每一次進階，也標誌著教師專業能力的突破。

美國路易斯安那州「教師進步計劃」（TAP）教師分級標準（部分）

*根據論文《美國中小學教師職業晉升研究——以路易斯安那州「教師進步計劃」（TAP）為例》和外文「Understanding the Teacher Advancement Program」整理

但在薪資上，同樣標誌意義的突破卻無法通過嚴格有序的考評來實現。

科羅拉多州丹佛市的教師績效工資制度，曾被美國教育政策研究者、範德比爾特大學「國家績效激勵研究中心」主任馬太·斯普林格（Matthew Springer）如此評價：「如果丹佛的績效工資制度改革都未能取得成效，那麼將來的其他舉措也註定會失敗」[7]。

但這項被視為21世紀美國教師績效工資改革的成功典範，也未能給美國的公立中小學教師帶來極大的物質慰藉。

這項制度將教師工資分為基本工資和專業工資兩大類。基本工資以教師經歷和資質為依據，由學區和教師工會共同決定。專業工資則依據學生成長、市場激勵、知識與技能以及綜合專業評價四項指標來確定，被稱為「ProComp激勵」計劃[8]。達到表格中要求的，都能獲得相應年度獎勵。

丹佛公立學校教師專業薪金制度

*州學生成就評價目標：若以科羅拉多州學生成長指標為準，則指四到十年級學生在州立數學和語言藝術考試科目中，有50%以上學生位於前55%的位置。

*工作難度大的學校：該州每年會依據情況發布一份困難學校名單。

照此標準，若在一所績效表現佳、評價進步大的學校工作，一名本科畢業、起薪38,118美元、教齡兩年的九年級數學老師可獲得51,679.92美元的年薪。而一名碩士畢業、起薪43,624美元、教齡六年的音樂教師，即使學校當年績效表現佳，也只能獲得62,237.83美元的年薪[9]。教齡增長並未帶來明顯的薪資紅利，反倒會因為學校評價等不確定因素，加大薪資的不穩定性。

然而壓死駱駝的最後一根稻草，不是教師實際到手的為數不多的薪資，而是分配到每個學生頭上、遠不足夠的生均教育支出。

教育經費不足，老師甚至自掏腰包

據《紐約時報》報導，2018年上半年，美國西維吉尼亞州、俄克拉荷馬州、肯塔基州和亞利桑那州相繼爆發大規模教師抗議活動，要求政府加大教育財政投入[10]。

在收到來自4200名教師的來信後，長達十年的美國教育財政投入不足狀況，被暴露在公眾眼前。

米歇爾·吉巴爾（Michelle Gibbar）是一位來自亞利桑那州的高中英語老師，擁有20年教齡。她今年有148名學生，但學校所在的學區早在之前就不再為高中英語提供教材了。他們只有一套已經循環使用了10年的教材。教材數量不夠，他們甚至無法讓學生把書本帶回家。

年收入4.3萬美元的她在信中寫道：「臨近退休，我也意識到我會以貧困階層的身份退休。雖然貧窮，但教師必須在這份職業古老而神秘的崇高感中前行。我愛我所教的科目和學生，但我也不喜歡自掏腰包」。據悉，該名教師每年必須自掏500多美元，才能維持正常教學。

米歇爾·吉巴爾班級循環使用了十年的英語詞典；圖源：紐約時報

來自田納西州、教齡11年的藝術老師凱薩琳·沃恩（Kathryn Vaughn）同樣在信中描述了自己工作和生活中的拮据狀態。「學校每年會給我100美元的預算教800個孩子，這實在是太困難了。我也會收到學生家長的捐款，但他們也並不富裕，給不了多少」。

年收入5萬美金，她每年得自掏腰包1500美金為孩子購買繪畫工具。

據報導，沃恩在田納西的一所鄉村公立小學任教。除了全職教學工作，她還得在業餘時間做兼職，貼補家用，照顧從軍隊退伍的丈夫。生活拮据的她萬萬沒想到，即使擁有碩士文憑，也有幾個月吃不飽飯的時候。

川普執政下，美國基礎教育還有一段路要走

今年3月11日，川普政府再次發布2020財年（2019年10月1日-2020年9月30日）教育財政預算提案，建議在2019年的基礎上削減71億美元（10%）的經費投入，縮減教育開支[11]。

提案一出，美國媒體竟也見怪不怪。因為川普在去年也有類似的行徑——建議在2018年基礎上削減36億美元（5.3%）的教育支出——這才引發了上述各州大規模教師抗議。只不過在最後關頭，國會否決了川普政府的提案，才未讓悲劇上演。

不過芥末堆分析美國2016-2019財年教育財政預算發現，川普上任或已經對美國公立教育財政體系造成了負面影響。

2018財年，美國教育財政總統預算約為649億美元，相比2017財年的795億美元同比下降了18個百分點[12]。而2017年1月20日，適逢川普總統上任。教育財政預算的縮減，或許與川普政府「教育支出無用論」的教育哲學不無關係。

2019財年，美國教育財政總統預算約為658億美元，而相比2018財年僅增長了1.3個百分點。教育財政預算增長乏力，也無法正面回應公立教師對於減負（縮小班級規模、增加教職員工數量）和加薪的訴求。

本著對歷史負責的態度面對新的政治局面，美國公立中小學教師的減負和加薪，似乎都成了奢望。

參考文獻：

[1]馬青,趙亞麗,王天馬.美國公立中小學教師薪酬改革政策研究[J].河北師範大學學報,2016,18(2):82-83.

[2]欒喵喵.從紐約大學畢業後，我在美國公立學校當高中教師，如今我辭掉了這個鐵飯碗.

[3]賈巧紅.美國公立中小學教師績效評價的歷史研究[D].上海:華東師範大學,2018:19.

[4]呂達，周滿生.當代外國教育改革著名文獻（美國卷·第一冊）[M].北京:人民教育出版社,2004,4.

[5]賈巧紅.美國公立中小學教師績效評價的歷史研究[D].上海:華東師範大學,2018:45.

[6]董芊芊.美國中小學教師職業晉升研究——以路易斯安那州「教師進步計劃」（TAP）為例[D].石家莊:河北師範大學,2015:25-28.

[7]Stephanie Simon. U. S. News: Denver Teachers Object to Changes in Pay-for-Performance Plan[N]. Wall

Street Journal(Eastern edition), 2008-08-18.

[8][9]賈巧紅.美國公立中小學教師績效評價的歷史研究[D].上海:華東師範大學,2018:48-50.

[10]紐約時報.25-Year-Old Textbooks and Holes in the Ceiling: Inside America's Public Schools.

[11]大西洋月刊.The Trump Administration Really Wants to Cut Education Funding. Congress Doesn't.

[12]美國教育部官網.美國曆年教育財政支出.

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