短短60分鐘的碰頭會,能解決問題嗎?
答案是肯定的。2014年以來,湖北省宜昌市財政局推行一小時「頭腦風暴法」,從一次會議、一次調研走訪、一篇文章的學習、一項管理辦法的制定、一次流程的再造等偶然機遇中碰出靈感,碰出智慧,碰出解放思想的入口,形成財政改革的「蝴蝶效應」。
一次求同存異的爭論兩次大相逕庭的回覆
100戶居民搬遷出西北口水庫庫區,市財政該如何支持?
這個「難題」緣起2014年4月宜昌市政協就西北口庫區群眾安穩致富問題的調研。
位於夷陵區境內的西北口水庫,承擔著主城區100多萬人口飲水和宜東灌區100萬畝農田灌溉的重任。近年來,庫區居民網箱養殖規模迅速擴大,庫區周邊農家樂不斷增多,給庫區生態環境帶來不小的挑戰。因而,市政協建議移民解決水源汙染問題。
由於湖北省實行「省直管縣」,西北口水庫水源汙染治理不屬於市級事權,事權與支出責任不相適應,但考慮到該水庫是宜昌市的水源地,宜昌市財政局在回覆中建議整合市級農業、水利專項資金採取「以獎代補」方式予以支持。
這樣的安排雖然有理有據,但在市財政局內部卻引起了不小的反響,局黨組為此專門召開「解放思想碰頭會」,商討如何更好地解決這個問題。
「現在庫區的經濟比較落後,上學難、看病難、農副產品外銷難等問題困擾著老百姓,但為了水庫的興建和水源地的安全,庫區人民做出了奉獻和犧牲,我們應該飲水思源。」
「不斷增多的養殖網箱、農家樂、釣魚等給水庫水質帶來不利影響,治理水源汙染已刻不容緩。」
「公共財政應該飽含民生情懷,我們要克服財政管理體制上的『障礙』,加大扶持力度。」……
大家在各抒己見中很快形成了共識:跳出「框框」立新規,既要堅持事權和支出責任相適應,又要堅持居民受益和區域生態責任「兩手抓」,採取「市級支持、區級負責、逐年預算、統籌整合」的資金籌措機制,市財政每年拿出500萬元,連續支持3年,用於庫區核心區內生態搬遷、精準扶貧、庫區管理和生態保護。
兩次回復的支持力度大相逕庭,卻收到了良好效果。市財政局黨組當即決定,將這種堅持問題導向、不等不靠、主動作為的「碰頭會」引入日常工作。
「碰」出財政管理新思路
破解城市建設融資難題,需要成功邁出兩道坎。一是用別人的錢辦自己的事;二是千方百計把事情辦好,為進一步拓寬融資渠道創造條件,形成互促互動。
在很多個一小時「解放思想碰頭會」上,宜昌市財政局一班人開動腦筋,集思廣益,一些破解城市建設融資難題的新思路、新舉措、新辦法層出不窮。
在實施BRT項目時,宜昌市對6個土建項目招標合同採取國際招標的方式,使其充分競爭,共節減外貸資金1.93億元。去年7月初,亞洲開發銀行貸款項目考察團對宜昌正在建設中的BRT項目實地考察,認為這個貸款項目是可持續交通項目的最佳案例,尤其是宜昌市政府在BRT項目中實施的各項輔助設施和措施,以及配套項目安排等,非常值得記錄並整理出版,供中國城市和亞行成員國學習借鑑。
同時,亞行董事會討論後,同意將項目資金支付比例由原來的70%提高到現在的99%。這樣大大減輕了政府融資壓力,降低了融資成本。而且,基於宜昌市BRT項目產生的示範效應,亞行同意大力支持宜昌BRT二期項目申報,為宜昌城市建設再添動力。
「爭取外貸資金重要,用好外貸資金更重要。」這個在「頭腦風暴」中多次提出的理念,在亞行貸款項目考察團的考察中,得到了最好的驗證。
而面對中小微企業發展面臨的融資難、融資貴、融資慢等制約瓶頸,如何統籌「市場無形之手」和「政府有形之手」,既要激發市場活力,又要發揮政府推力?在一小時「頭腦風暴法」的碰撞中,財政增信嫁接金融增信的系列「財政金融產品」脫穎而出。
2014年4月,宜昌市財政安排2億元引導扶持資金,與銀行密切合作,力推「財政引導及時貸」,引導金融機構扶持那些生產經營正常、市場前景較好、符合產業轉型升級要求、資金周轉暫時出現困難的中小微企業。資金封閉運行,快進快出。
財政資金以這種「短、平、快」的方式,通過銀行槓桿放大,擴大了受益面,讓更多的企業都能享受財政資金帶來的實惠,大大提升了財政資金使用績效。2億元財政引導扶持資金撬動銀行貸款33億元,惠及123家企業,這種呈幾何倍數的放大效應還在持續體現。
在「頭腦風暴」的引導下,「財政引導及時貸」「政府採購中標貸」「財政增信優惠貸」「財政扶持擔保貸」和「補投融」相結合產業扶持方式所產生的「組合拳」效應,在穩增長、調結構、惠民生中大顯身手,為打造宜昌經濟升級版划槳拉縴。
「頭腦風暴」成工作「新常態」
一小時「解放思想碰頭會」形式靈活,方式多樣。會議室、辦公室、接待室、甚至工廠車間、田間地頭都是會議場所,在部門,與預算單位的同志們一起共同研討;在企業、項目工地,與市場主體共謀發展。不需要發會議通知,不需要事先確定會議主題,不需要下發文件,也不需要領導講話,說開就開,成了宜昌市財政局工作方式的「新常態」。「頭腦風暴法」也深深根植於宜昌財政人的腦海裡,成為破解財政發展難題的一大法寶。去年以來,加強結餘結轉資金管理、編制三年滾動預算、推進財政專項資金競爭性分配改革、統籌使用財政專項資金等23個改革性文件密集出臺。
在「頭腦風暴」的作用下,支持城市建設的「六塊」財政投融資模式也應運而生。即財政投入「增一塊」,有保有壓「擠一塊」,盤活存量「要一塊」,統籌整合「多一塊」,社會資本「引一塊」,利用外貸「補一塊」。
人還是這些人,事還是這些事,思想一變、機制一活,就會大變樣。