非洲內陸國波札那,創造經濟奇蹟的秘訣是什麼?

2021-01-15 讀懂本星球

在南部非洲,波札那是一個典型的內陸國家,70%的領土為卡拉哈裡沙漠。與擁有漫長海岸線的南非、納米比亞等鄰國相比,波札那仿佛並不具備經濟發展的優勢。

▲波札那地理位置

然而,波札那卻是一個白手起家奔小康的勵志典範。

1966年獨立時,它是世界上最貧窮的國家之一,人均GDP才幾十美元。

但獨立之後,波札那經濟一路狂飆,九頭牛都拉不回。前30年裡,波札那GDP年平均增長9%,私營企業就業人數年平均增長10%,與一些亞洲的大經濟體都不相上下。

一時的猛衝不算稀奇,關鍵是要長期高速發展,並且還要有後勁。波札那不僅成為世界上經濟增長最快的經濟體之一,還保持了長期的經濟繁榮,難怪非洲開發銀行也要特地點名表揚它。

▲波札那與撒哈拉以南非洲國家人均GDP對比圖

直到過去十年,波札那經濟依然保持著超過年5%的增幅,政府預算一直有盈餘,擁有大量外匯儲備,日子過得相當滋潤。

▲世界銀行2015年的GDP數據,波札那超過南非

在眾多非洲兄弟姐妹中,作為內陸國家的波札那,為何能優秀得如此突出?該國創造經濟奇蹟的秘訣是什麼?

1.善治

讓我們全方位地觀察一下波札那和它的鄰國。不難發現,非洲很多國家糟糕的經濟都源於領導人獨裁、權力尋租和錯誤的經濟政策;而波札那的經濟奇蹟,很大程度上可以歸功於兩個字:善治。

波札那擁有非洲最穩定的政府,在政府效率和控制腐敗方面一直得分很高,堪稱非洲眾多政府中的「三好學生」。

非洲自然資源得天獨厚的國家不少,但如若沒有穩定廉潔的政府,個個窩裡鬥,爭得頭破血流,再好的資源也不能為國家和普羅大眾帶來長期的福祉。

與一些南部非洲鄰國一樣,波札那也有一筆寶藏:鑽石。但波札那的認知格局就不一樣了,鑽石是錦上添花,不能光靠它吃飯。

▲波札那卡羅維鑽石礦山

▲某鑽石公司在波札那卡羅維礦山發現了巨大的鑽石礦藏

波札那第一任總統塞雷茨卡馬採取了穩健的經濟政策,立足於畜牧業,同時抓好製造業。無論是商界精英還是放牛的農民,都有致富的路子。

絕大部分波札那人的積極性都被調動起來,養牛養得非常成功,建築業也蓬勃發展,國家獨立後很快就發展起了支柱產業和商貿中心。加上鑽石的收益進帳,波札那七十年代經濟增長率突破了兩位數。

家底厚了,裝備也該升級了,現代住房、電力、電信系統這些硬體隨之樣樣補齊,政府也很捨得往基礎設施、醫療衛生、教育等方面使勁砸錢,做長遠投資。

▲波札那首都哈博羅內

政府在領導新生的國家走上正軌後,明智地開始放手。

八十和九十年代,波札那中央計劃經濟的程度逐漸降低,私營企業遍地開花,直到現在,波札那也是非洲最容易做生意的地方之一。根據非洲經濟學的一項統計,在非洲最具投資吸引力的地方排名中,波札那名列第一。

2.團結就是力量

學霸是怎樣煉成的?除了後天努力還得靠先天智商。波札那這個學霸除了自己後天的努力,還有個巨大的先天優勢:沒有種族衝突。

雖然波札那是個種族多樣化的國家,但茨瓦納文化佔據不可撼動的主導地位。而茨瓦納文化鼓勵部落間合作,並且有意識地融合部落中的少數民族,保障少數民族的平等權利。連村裡的孩子們啟蒙時,都會被教導民族團結。

▲18世紀的茨瓦納戰士

波札那獨立後不久,總統塞雷茨卡馬的家鄉——恩瓦託部落新發現了鑽石礦藏,總統二話不說把鑽石礦的產權從部落轉到政府,就是為了避免部落間為爭奪礦藏產生衝突,此舉多麼大氣。在波札那人心中,無論屬於哪個民族哪個部落,都是這個國家的一分子。

民主善治,商業文化,種族團結,是波札那經濟成功的主要原因。但驅動這一切出現的根源在哪裡?

既然良好的政治環境是波札那繁榮穩定的最決定性的因素,那為什麼獨立後波札那能夠發展起這樣的政治體制?而波札那這種與大多數鄰國大相逕庭的體制,追根溯源,要到歷史中去尋找答案。

3.政治制衡

19世紀茨瓦納人已經形成了等級分明的社會。此時非洲最大的民族班圖人還生活在小村莊和分散的家庭群體中,而茨瓦納人就已經建起了以酋長為中心的大城鎮。

比如壽松這個城市,在1886年有三萬人口,是非洲中南部卡拉哈裡地區的貿易中心,僅次於南非的開普敦,並且不斷向四周延伸。在那個時候,建起這樣龐大的聚居點可不容易,這完全是茨瓦納人口流動的結果。

▲描繪1881年壽松的小屋和當地人

雨季,大家分散在非洲大地上放牛;旱季,茨瓦納人就像飛回老家的候鳥,聚集在城鎮周圍。這樣的傳統促進了等級權力結構的誕生,這在完全遊牧或是完全定居的非洲部落裡都不容易出現。

▲壽松的村落

茨瓦納社會的分級為皇室、平民、農奴,但每個地區的中心實際上是酋長,酋長既是政治領袖也是精神領袖,地區酋長甚至能影響國王。

既然酋長權力這麼大,他要是搞獨裁誰能治他?別擔心,茨瓦納部落有強有力的政治制衡,讓酋長不得不做一個好的領導人。

前文說過,茨瓦納人有流動性。歷史傳統上,民眾就有這樣的習慣,要是不滿意,用腳投票,趕著自家的牛就遷到別的州去了(牛可是最寶貴的財產)。

這種人財兩空的風險迫使領導人必須為了人民的利益統治。真有好些部落分崩離析,就是因為酋長搞獨裁或是不符合傳統規範。

強烈的法制意識也限制了酋長,茨瓦納部落的法律系統非常完善,有詳細的法律程序和上訴權,即使是酋長也不能凌駕於法律之上。

相反,再看茨瓦納北邊的鄰居本巴人,政體極其專制,酋長主導整個政治經濟體系,普通人根本無法獲得較高的社會和經濟地位,除非是王室的關係戶,其它都是賤民。

可以說,茨瓦納非常特殊,它像一個真正的民主國家,比非洲任何一個部落都更能容忍持不同意見者。

4.民主之邦

茨瓦納民眾不僅用腳投票,手裡也握著實實在在的投票權。在每一級行政單位,都有專門的會議場所(kgotla)進行政治決策,所有成年男性都可以在這裡參與辯論和投票。是不是有點像雅典的公民大會?

▲茨瓦納專門的會議場所kgotla

19世紀,茨瓦納就已經形成了一種大眾協商的文化,一項新法案的通過、一個精英議員的任命都是集體決定的。

由於規定了一個人說話時任何人都不能打斷他,一個有能力的演講者,可以站出來用最直白的語言揭露政府的過失。

▲kgotla議事場景

1940年左右,後來的總統塞雷茨·卡馬還只是年輕的酋長繼承人,當時由他的叔叔攝政。如果歷史像《獅子王》的情節一樣,叔叔不願意放棄權力,不肯交出攝政的位子,通常這時候年輕的皇帝會處心積慮冒著生命危險推翻攝政王,奪回權力。

然而真實的歷史是,塞雷茨從叔叔手中奪權的過程,其實很輕鬆。他叔叔不肯歸還酋長權力的消息傳到首都,4000人在kgotla投票,罷免了攝政王。這一事件足以看出,公眾輿論有多強大的影響力,可以限制酋長和政治家。

▲塞雷茨和他的英國妻子

民主傳統一直保持到現在的波札那,個人自由和民主權利受到有效保護,與鄰國南非、納米比亞、辛巴威等形成鮮明對比。

非洲一直缺乏民主,獨裁、「大人物」屢見不鮮,波札那的民主卻繁榮得獨樹一幟,這就是祖宗留下的傳統美德,澤被後世。

▲波札那議會

5.牢固樹立的私有權

在19世紀的非洲部落中,茨瓦納就已經擁有了等級權力結構,政治制衡,發達的法制和民主,為後來的經濟騰飛奠定了良好的政治基礎。

那經濟基礎呢?茨瓦納剛獨立不是窮光蛋一個嗎?

是的,但茨瓦納祖上雖然沒留下錢,但留下了優良家風。

茨瓦納的私人財產制度至少可以追溯到19世紀中期。最大的財產——牛,是私有的,這是茨瓦納經濟關係的必要保障。

婦女也可以擁有牛,且戶主必須給妻子分配牛。1859年,某酋長曾試圖強制推行皇家牲畜所有權,下場就是:他垮臺了。

牛的私有制促進了茨瓦納的市場經濟,哪怕市場不景氣時,牛也是最穩妥的硬通貨,商界精英們最大的興趣就是養更多的牛。

▲至今熱愛養牛的波札那

19世紀八十年代,酋長卡馬三世有足足8000頭牛,通過賣糧食,賣牛出租牛,種菸草,年收入3000英鎊。私有權促進了貿易文化和企業家精神的誕生。

▲企業家酋長卡馬三世

傳教士到來時,莫斯比酋長第一句話就是:「你帶來了後以什麼作為交換?」得知傳教士不是來做生意時,他還相當失望。

茨瓦納的土地權也很有意思,所有土地都歸酋長控制,但沒有一塊是他的個人財產,本部落所有已婚成員都有權獲得土地安家,連酋長都不能強迫別人交出土地。

很早以前,茨瓦納就有法律規定,土地可以出租或者借給別人,但不能賣地。可以說,19世紀茨瓦納關於土地的法律和習俗就已經包含了除出售權之外的全部現代產權概念。

對一個茨瓦納普通人來說,只要在自己被授予的土地上安了家,這地就是他的家庭財產,可以傳給後代。婦女也有權獲得自己的土地,而且她的丈夫不能染指。

與之相對,如今21世紀了,個別國家的某些家庭還是重男輕女,房子只給兒子不給女兒。茨瓦納的理念可算超前了很多年。

▲空中俯瞰波札那首都哈博羅內

在撒哈拉以南的非洲國家,很少有像波札那一樣,在土著文化中牢固樹立了私有財產權的概念。許多研究都將非洲的貧窮部分歸咎於集體所有制的歷史,特別是許多部落社會,缺乏個人財產權。

前文提到茨瓦納的鄰居本巴人,一草一木都歸酋長所有,部落成員可以隨意選擇土地,而且邊界劃分不清。

所以本巴的有錢人會說:「開發土地沒用,因為明年這地可能就不是我的了。」不僅沒有貿易習慣,連工作動力都沒了。人無恆產,則無恆心嘛。本巴人和茨瓦納人的企業家精神一對比,高下立見。

這麼積極做生意當然是有回報的。茨瓦納部落控制了卡拉哈裡地區的貿易路線,向南出口牛、象牙、獸皮和鴕鳥羽毛。尤其是牛的出口,讓茨瓦納人存下了大量現金,英國殖民者來收稅時都驚呆了,真是撿到元寶了。

除了收現金,茨瓦納人還發展出複雜的合同和信貸機制,有錢人放貸,平民之間也互相借貸。違約就kgotla見,讓全城的人都來評評理。

茨瓦納人這種天賦異稟的商人思維,即使一時窮困,早晚也會富起來的。

▲波札那首都哈博羅內夜景

正確的經濟政策,高效廉潔的政府,沒有種族衝突,這些就是波札那成功的秘訣。

然而,這些積極因素出現在波札那並非偶然,在經濟崛起的背後,首先是文化的崛起,經濟奇蹟的種子,早就埋藏在茨瓦納人代代相傳的文化中。

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