局屬各單位，局機關各科（室）：
經研究決定，現將《關於實行電子招標投標工作實施細則》印發給你們，請認真落實。
嶽陽市住房和城鄉建設局
2012年12月28日
嶽陽市住房和城鄉建設局
關於實行電子招標投標工作實施細則
為了認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、住房和城鄉建設部《關於進一步加強房屋建築和市政工程項目招標投標監督工作的通知》（建市〔2012〕61號）、省建設廳《關於印發進一步規範房屋建築和市政基礎設施工程招標投標活動相關規定和辦法的通知》（湘建建〔2010〕298號）、《關於印發〈湖南省房屋建築和市政工程施工招標投標人資格審查辦法〉和〈湖南省房屋建築和市政工程施工招標評標活動管理規定〉的通知》（湘建建〔2010〕318號）等文件精神，規範招標投標運行機制，加快推行電子招標投標，提高監管效率，提升局系統聯動工作效能，現結合工作實際，特制定嶽陽市建設工程電子化招投標工作實施細則。
一、實施原則
按照「政府引導市場、市場公開交易、交易規範運作、運作統一監督」的要求，遵循「管辦分離、統一管理、資源共享」的原則，利用信息化技術，實現服務手段由傳統落後的人工服務方式為主向信息化、規範化方式轉變，為招標人、投標人以及相關職能監管部門提供相應業務功能，使日常管理和招投標業務運作更為規範和科學，保證招標投標工作的公開、公平、公正。
二、實施保障
1、加強領導。成立嶽陽市建設工程電子化招標投標工作領導小組，由局黨組書記、局長談正紅任組長，黨組副書記、副局長李永忠，黨組成員、副局長程志忠，副局長羅文彬，黨組成員、紀檢組長胡列宇任副組長，成員王福祥、周建平、童傳章、李峰、夏衛亞，負責全市建設工程電子化招標投標建設和管理工作。
2、明確職責。局機關市建設工程招標投標管理辦公室（簡稱招標辦）負責電子化招投標全過程的監管工作，局信息中心負責提供網絡平臺電子技術支持，局市場管理科等相關科室協助做好相關配套工作，局交易中心負責提供交易服務場所，局監察室負責全過程的監察。各部門要按照「相互協作，資源節約，誰受益誰負責」的原則共同做好嶽陽市建設工程電子化招標投標工作。
3、完善規章制度。逐步制定和完善網絡管理、數據化管理、設備管理、安全保密管理等有關工作程序、工作制度、技術規範。
三、實施目的
1、實現電子招投標流程規範化管理。通過基於工作流引擎技術實現各種招投標流程的規範化管理，而且對關鍵節點實現自動預警提醒，整個操作流程都將留下痕跡，關鍵節點發現錯誤或異常自動進行提醒；
2、面向社會公眾提供「以公開透明為目的」的綜合信息服務平臺。為社會公眾提供優質、方便、快捷的服務，隨時隨地瀏覽查詢招標投標信息，實現政務公開；
3、面向招標人、招標代理機構、投標人、評審專家等提供「以規範高效為目的」的業務處理平臺。為招標人、招標代理機構、投標人、評審專家提供高效、安全、可靠的基礎業務處理平臺與方法，實現招投標業務操作電子化；
4、面向管理者和監督者提供「以有效監管為目的」的監督管理平臺。為招投標業務工作監督和管理提供科學的監管方法，實現監督管理電子化；
5、實現完整的無紙化辦公。實現從招標文件製作、投標文件製作以及評審等的完整無紙化辦公，大大降低紙張消耗。
四、工作目標
2013年1月1日起市區建設工程招標投標工作實現網上審批、網上發布、網上下載、網上答疑等工作；2013年6月份逐步實現招標書與投標書的全電子化、計算機輔助評標、工程量清單的自動清標和評標報告的自動生成；遠期目標實行異地遠程評標。通過推行電子招標投標，實現招標投標交易、服務、監管和監察的全過程電子化。
五、建立企業電子檔案
所有在嶽投標的企業（勘察、設計、施工、監理等單位，招標代理機構等）均應到市住房和城鄉建設局信息中心建立企業電子檔案，並辦理年度CA數字認證。
六、功能概述
1、招標受理登記
建設工程項目基本信息（包括項目編號、項目名稱、建設單位、招標方式等信息）和招標條件備案審查內容的登記。
招標代理機構將相關信息登錄系統提交招投標監管部門審核，審核通過後自動進入下一環節。招標辦實行二級審批。
2、場地預約
項目信息審核通過後，招標代理機構可以在線根據局交易中心場地安排情況來選擇開標、評標時間及開、評標室。預約後提交招標辦進行審批。
3、招標公告與招標文件、圖紙、工程量清單上傳
招標代理機構將招標公告內容及電子招標書文件等資料登錄系統提交審核，招標辦在線審批電子招標書文件及公告內容。對於不合格的招標文件可以退回修改，招標代理機構收到退回的文件，在修改後再次提交審核。審核通過後系統可自動將招標公告與招標文件、圖紙、工程量清單發送到《嶽陽市建設工程招標投標監管網》（簡稱門戶網站）上進行發布。招標辦實行三級審批。
4、發布控制價文件
對於控制價文件可單獨進行發布，但必須在遞交投標文件截止前10天登錄系統提交審核，審核通過後自動發布到門戶網站。招標辦實行一級審批。
5、發布答疑文件
質疑時間從招標公告上傳至開標前72小時止，由各投標人網上自由提問，招標代理機構在質疑截止後統一收集，形成答疑紀要登錄系統提交審核，審核通過後自動發布到門戶網站（發布時間必須在遞交投標文件截止前24小時）。招標辦實行一級審批。
6、投標文件接收
開標當天投標人將加密好的電子投標文件上傳至管理平臺（或採用U盤），至投標截止時間後再通過投標人的加密鎖對標書進行解密操作。解密過程將投標文件解出，並將工程報價清單自動導入系統，供評委評審查看。
8、開標、唱標
對解密後的電子標書依次進行唱標，並列印出開標記錄表由投標人代表籤字確認。開標過程僅可以看到電子標書的投標函部分，其於部分無權查看。
9、組建評標委員會
管理平臺提供專家抽取模塊，組建評標委員會可直接提取評委名單進行自動組建。也可手動錄入評委名單進行評標委員會的自動組建。
10、資格評審
管理平臺支持湖南省住建廳規定的資格評審的四種資格評審入圍方式，並自動根據項目確定的資格評審入圍方式提示資格評審委員會成員進行打分操作；指引評委完成初步評審、原件複印件核驗、詳細評審、企業認證體系和財務狀況評分、企業信譽和類似項目業績評分、項目負責人和生產資源評分、入圍抽取等環節，每環節評審系統自動得出結論，並產生整套評審報告。
評審過程中，評委可在線閱讀各單位的資格審查申請文件、電子招標文件、答疑文件等內容。
11、輔助評標
管理平臺支持湖南省住建廳規定的五種施工評標辦法、兩種監理評標辦法，指引評委完成形式評審、原件複印件核驗、資格性評審、響應性評審、技術標評審、項目管理機構評審、信譽評審、報價評審等環節，根據得分情況自動排列名次。
對於商務報價評審，系統提供了報價清單的各種分析比較功能，利用計算機超強的計算能力，將人為清標的過程在極短時間內完成。
評審過程中，評委可在線閱讀各單位的電子投標文件、電子招標文件、答疑文件等內容。
評審結束後，系統可產生完整的評標報告。
12、確定中標人
招標代理機構根據評標結果、中標候選人公示情況，確定中標人，提交招標辦審核。
13、繳納交易服務費
管理平臺根據中標人的實際投標價，按照預設的交易費計算方式，自動計算應繳納的交易服務費，並由招標人和投標人按規定比例分別繳納。
14、中標通知書列印
管理平臺根據設定的《中標通知書》格式自動提取數據進行列印並在門戶網站上發布。
七、實施步驟
1、2012年12月20日建立《嶽陽市建設工程招標投標監管網》，實現網上下載招標文件、上傳提問、下載答疑等工作的試運行，2013年1月1日《嶽陽市建設工程招標投標監管網》正式運行；
2、2012年12月25日前完成軟體（含設備）的購買和軟體的安裝調試；
3、2013年3月15日前組織電子化招投標培訓，培訓對象是勘察、設計、施工、監理單位、招標代理機構相關人員，專家評委，交易中心、信息中心和監管部門等相關工作人員；
4、2013年3月底前組織模擬演練，選擇以往開過標的2-3個項目進行全過程的模擬操作，讓勘察、設計、施工、監理單位、招標代理機構相關人員，專家評委，交易中心、信息中心和監管部門等相關工作人員都參與系統操作，對評標結果進行驗證；
5、2013年4月管理平臺進行試運行，為防止系統不穩定及操作不熟悉等情況影響招投標正常開展，在試運行期間採用紙質標書與電子標書同時遞交，當系統出現問題等特殊情況下使用紙質標書評標；
6、2013年6月起逐步採用電子標書，試運行穩定通過後全面採用電子招投標。