今天匯報的這個題目有兩層含義：一是主要的國民經濟指標有哪些，二是怎樣分析和判斷經濟形勢。
一、關於主要指標
國民經濟指標非常多，僅《中國統計年鑑》中發布的統計指標就有數千個。就宏觀經濟指標來說，至今國際上也沒有一個完全統一的宏觀調控指標體系。經過長期探索，並借鑑一些國家的經驗，黨的十六大確定了我國宏觀調控的主要目標是促進經濟增長、增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡。這裡重點報告一下這四大指標。
（一）經濟增長
經濟增長是衡量經濟發展的主要指標，是一個寬泛、綜合的概念，是國力增強和人民生活水平提高的重要體現。所以，幾乎所有國家都把經濟增長作為宏觀調控的首要目標。
考察經濟增長的最常用指標是國內生產總值（GDP）及其增長速度。GDP代表一個國家或一個地區所有常住單位和個人在一定時期內全部生產活動（包括貨物和服務）的最終成果，是社會總產品價值扣除了中間投入價值後的餘額，也就是當期新創造財富（包括有形和無形）的價值總量。國內生產總值是對一國總體經濟運行表現作出的概括性衡量，具有國際可比性，是聯合國國民經濟核算體系（SNA）中最重要的總量指標，為世界各國廣泛使用並作國際比較。諾貝爾經濟學獎獲得者薩繆爾森在《經濟學》教科書中把GDP稱作是「二十世紀最偉大的發明之一」。GDP核算有三種方法：一是生產法，由一、二、三產業增加值的總和來表示，各產業增加值的計算方法是各產業總產值減去中間消耗；二是收入法，用勞動者（個人）收入、國家稅收（含規費）、企業利潤和折舊的總和來核算；三是支出法，用居民消費、政府消費、固定資本形成、存貨增加、淨出口幾項的總和來核算。實際上，任何國家的核算結果都不可能絕對準確地反映實際情況。但只要按照科學的態度去做，核算出的GDP及其增長率是可以基本反映總體經濟增長水平和發展趨勢的。
GDP是考察宏觀經濟的重要指標，但它也有一定的局限性，並不是萬能的。一是它不能反映社會成本，二是不能反映經濟增長的方式和為此付出的代價，三是不能反映經濟增長的效率、效益和質量，四是不能反映社會財富的總積累，五是不能衡量社會分配和社會公正。如果只注重經濟總量和速度的增長，而不顧資源損失、環境汙染、生態破壞，就有可能造成經濟增長了，而人民生活質量卻下降了的局面，甚至經濟本身也不可能持續增長。因此，我們應該採取科學的態度對待GDP。既需要高度重視它，卻又不能片面地去追求其增長速度。
很多人都注意到這樣一個現象，就是我國各地區匯總數比國家核算的GDP要大。從2000年到2003年，各省區市核算的GDP增長速度的平均數，比國家統計局核算的全國數分別高出1.7、2.0、2.6和2.8個百分點，差距呈逐年擴大趨勢。出現這種情況的原因是多方面的：一是有價格因素。以前地方統計工業產品大多使用1990年不變價，而十幾年來工業產品的結構和內涵已發生很大變化，國家統計局在核算時考慮了這些因素，做了適當調整。經國務院同意，國家統計局決定從今年起全國和各地區工業和農業不變價增加值一律採用價格指數縮減法計算，以解決這一問題。二是跨地區的人員、物資、資金流動規模越來越大，在地區核算中是難以區分的，往往出現重複計算的問題。跨地區的大公司（企業集團），其總公司和分公司的經營活動在地區核算中也容易產生重複統計的現象。三是統計方法不同。如年銷售收入500萬元以下的非國有工業企業，很多地區還沿用全面報表數據進行統計。國家統計局對規模以下工業則是通過直屬企調隊抽樣調查資料進行計算的。四是統計制度不健全。目前，我國的統計網絡還不能完全覆蓋第三產業的各個方面。由於第三產業統計領域的薄弱，為地區調整核算留下了很大的空間，往往「總量不夠三產湊」。五是受年初預期目標的影晌。各級人民代表大會年初通過的經濟增長預期目標，往往自上而下層層加碼，而有法律效力的預期目標總是要實現的，於是統計數據就相應層層加「水」。多年來的數據顯示，各省區市數據的總和GDP增長率高於全國核算數2個百分點左右，而省內各地市的總和又高於省級核算2個百分點左右，各縣級總和又高於市級核算1-2個百分點。六是思想認識有偏差。有的地方按GDP增長率等指標排隊，統計數據成了基層幹部的「政績單」，上報數字時往往左顧右盼，相互攀比，甚至不惜弄虛作假。
為了解決這個問題，需要改革統計體制，加強基礎工作，改進統計方法。比如，可以借鑑國外經驗，實行GDP下算一級的辦法。美國、德國、義大利等許多國家，各州、省都不進行本地區GDP的核算，而是由國家統計部門統一核算後分解到各地區。省對地市也下算一級。同時，國家統計局正在從數據採集、方法制度以及信息發布等各個環節積極推進GDP核算制度的改革。
另外，根據科學發展觀的要求，國家統計局正在積極開展綠色GDP的研究。綠色GDP是在傳統GDP數量的基礎上，扣除或增加環境、資源和生態變化的價值量因素。但具體核算非常困難，至今還沒有一個國家真正實施，都處於研究階段。去年，國家統計局已經會同有關部委、科研部門、大專院校等單位，就綠色GDP問題開展課題研究。作為一個過渡性措施，我們在2003年統計公報中已設立了一個「衛星帳戶」指標體系，即在公布GDP數據等各項指標的同時，把環境、資源、生態等的變化情況單列出來，由此看出我們為實現經濟增長在這些方面付出的代價，以警示世人。
（二）就業
就業狀況通常用失業率來衡量。目前我國主要使用城鎮登記失業率來反映。2003年我國城鎮登記失業率為4.3％。城鎮登記失業率指標有一定的局限性，不能完全反映就業情況。比如，外來勞動力中的失業人員、不願進行登記的失業人員和已經登記失業但實際處於隱性就業的人員還不能得到完全反映。所以，還需要按國際通用做法建立勞動力調查制度，通過科學設計調查方案，採取抽樣調查的辦法，獲得調查失業率數據。對此，國家統計局作了長期探索，並在部分地區作了試點。從幾年的試點情況看，調查數據可以基本反映我國勞動力就業情況，為制定宏觀經濟政策提供有關依據。最近，統計局已與發改委、勞動和社會保障部、財政部聯名就建立勞動力調查制度問題向國務院提交了報告，制定了具體實施方案，很快就可以在全國城鎮開展調查失業率的統計工作。為滿足有關部門用於失業保險金的發放和對特殊困難群體提供就業幫助的需要，登記失業率統計還將繼續保留。
（三）價格
目前，我國從生產、建設領域到流通、消費領域，已形成了一套比較完整的價格指數體系。主要有居民消費價格指數、農業生產價格指數、工業品價格指數（包括工業品出廠價格指數和原材料燃料動力購進價格指數）、固定資產投資價格指數、房地產價格指數和商品零售價格指數等。
這裡僅以居民消費價格指數（CPI）為代表作一說明。該指數反映城鄉居民購買消費品和服務項目價格水平的變動情況，是分析和制定貨幣政策、價格政策、居民消費政策、工資政策以及進行國民經濟核算的一個重要依據。按國際慣例，居民消費價格指數還是反映通貨膨脹或通貨緊縮程度的重要指標。我國居民消費價格的調查範圍是城鄉居民日常生活消費的全部商品和服務項目，主要包括食品、菸酒及用品、衣著、家庭設備及用品、醫療保健、交通和通信、娛樂教育和文化用品、居住等八大類。根據全國550個市縣、近12萬戶城鄉居民家庭（其中城市5萬戶、農村7萬戶）的消費支出資料，並結合相關市場資料，從中選取了251個基本分類、約700個品種、120萬個以上價格，作為經常性調查項目，並計算其相應的權數。具體是由國家統計局直屬的全國調查系統以定時、定點、定人的直接調查方式採集數據的。隨著人們生活水平的提高和消費結構的變化，消費品類的權數已由1995年的91.0%下降到2004年的76.64%，其中糧食的權數相應由6.37%降到3.12%；而服務類的權數則由1995年的9.0%上升到2004年的23.36%。我國選用的品種數、調查價格數、調查地區數都比西方國家多，計算方法也採用了國際通用的鏈式拉氏公式。經國際專家嚴格論證，國家統計局發布的居民消費價格指數和工業品價格指數已登上國際貨幣基金組織的全球數據通用公布系統（GDDS）網站，因此不僅具有法定的權威性，而且是完全可信的。
（四）國際收支
國際收支是在一定時期內一個國家與其他國家商品、服務貿易和資本流動的結果。實現國際收支基本平衡是保持國家宏觀經濟穩定的重要條件之一。在經濟全球化趨勢加快的形勢下，維持國際收支平衡對穩定物價、促進經濟增長更有重要意義。當然，適度的順差或逆差是允許的。
國際收支平衡由經常項目（主要是貨物和服務進出口，生產經營要素收入）、資本項目和統計誤差三個部分組成。
由於國際收支表一般比較滯後，我國在月度、季度分析中經常通過進出口貿易和外商直接投資以及國家外匯儲備等情況來觀察國際收支狀況的變化。
（五）其他幾個重要指標
除了前面所講的指標外，固定資產投資、市場銷售、工業生產、居民收入等也是需要重點關注的基本指標。
固定資產投資。全社會固定資產投資由兩部分組成：一是城鎮固定資產投資，通過全面報表層層上報匯總得出，按月公布。城鎮固定資產投資是今年開始採用的新口徑，與原來的國有及其他經濟類型固定資產投資相比，增加了城鎮集體、私營個體投資以及城鎮工礦區私人建房的投資。目前（2004年一季度）約佔到全社會固定資產投資總額的80%。二是農村固定資產投資，採用抽樣調查方法取得，只有季度數據。所以，全社會固定資產投資只有季度數據。固定資產投資額不能等同於固定資本形成總額。固定資本形成總額是GDP核算中的數據，要在固定資產投資額中扣除土地購置費、舊建築和舊設備的購置費等項目，加上商品房銷售增值等項目。
社會消費品零售總額。該指標是採用全面報表，層層上報匯總取得的，每月都公布數據。它不能等同於最終消費，最終消費也是核算概念，既包括商品消費，也包括服務類消費。
工業增加值。分為兩個部分，一是規模以上工業增加值，二是規模以下工業增加值。規模以上工業增加值是指全部國有工業企業及年產品銷售收入500萬元以上的非國有工業企業實現的增加值，是通過全面報表取得的，為月度公布指標。規模以下工業增加值是年產品銷售收入低於500萬元的非國有工業企業的增加值，是採用抽樣調查取得的，為季度公布指標。目前（2004年一季度）規模以上工業增加值佔總的工業增加值約近70%。
居民收入。通常分別用城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入來表示。農村居民人均純收入指農村住戶人均當年從各個來源得到的總收入相應地扣除了家庭經營費用支出、稅費、生產性固定資產折舊、贈送農村外部親友等支出費用後的收入總和，反映農村居民的實際收入情況。在季度調查中，只有農村居民人均現金收入指標，它與人均純收入的區別在於沒有包括實物性收入，沒有扣除相應的生產費用支出。社會上常有人反映統計局發布的居民收入數與他們自身的情況差別很大，於是指責統計部門數據不真實。而我們公布的是全國平均數，具體個人一般是難以對號入座的。平均數也確實掩蓋了收入分配的差別。
改革開放以來，我國主要經濟指標體系不斷得到改革，逐步與國際接軌。但反映新興產業、新業態的指標還很不健全，特別是反映第三產業的指標覆蓋面遠遠不夠。這一切，都需通過深化統計改革，進一步加以完善。
二、怎樣分析和判斷經濟形勢
怎樣分析判斷經濟形勢，我也作不出什麼高度的理論概括，只是根據自己的實際工作體會談幾點認識，不妥之處請批評。
（一）看總供給與總需求的關係
分析經濟形勢，首先需要重點考察總量情況，即總供給與總需求的狀況。總需求主要是投資、消費和出口這三大需求。總供給主要是三次產業的生產。理論上說，有效供給和需求總是相等的，而且很難找到一組合適的指標來直接測算總供給和總需求。所以往往通過對一些重要指標的觀測來判斷總的供需狀況。
宏觀調控的四大目標就是最重要的幾個總量指標。在市場經濟條件下，最直觀、最敏感的又是價格指數。投資、消費、出口這些需求的變化，供給能力的變化，最終都會在價格上反映出來。貨幣供應的變化導致需求改變，也會反映在價格上。所以，價格是反映社會總供需變化最集中、也是最靈敏的指標。以1993年那一輪經濟擴張為例，當年全社會固定資產投資增長61.8%，社會消費品零售總額增長28.4%，原材料、燃料、動力購進價格上漲35.1%，財政支出增長24.1%，廣義貨幣供應量（M2）增長37.3%，我國經濟出現了全面過熱的局面。經過一個傳導過程，到1994年居民消費價格上漲24.1%，商品零售價格上漲21.7%，造成了嚴重通貨膨脹。針對當時經濟過熱的問題，中央果斷採取了宏觀調控措施，1996年中國經濟成功實現軟著陸，1997年居民消費價格漲幅回落到2.8%。1997年7月2日爆發了亞洲金融危機，到1998年初這股寒流吹上了我國大陸。主要表現為，一是出口嚴重受阻，企業開工不足，也就是那個時候提出了「減員增效、下崗分流」的口號，大批國有企業職工下崗了；二是外商直接投資大幅減少，當年實際利用外資額比上年下降9.1%。接著就出現了連續5年的物價低迷，我國經濟又被籠罩在通貨緊縮的陰影之中。1998年初中央及時提出了堅持擴大內需的方針，實施積極財政政策和穩健貨幣政策的宏觀經濟政策，發行建設國債搞基礎設施建設等拉動經濟增長。由於總供給與總需求的兩次明顯失衡，我國經歷了5年反通脹，又經歷了5年反通縮壓力的鬥爭。這十年走過的道路確實是非常困難而又很不平凡的。不僅保持了經濟較快增長，而且積累了宏觀調控的豐富經驗。經過十年的艱苦調整，黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉戰略目標，加上國際經濟環境也進一步改善，到2003年我國經濟具備條件也應當進入加速發展的軌道，也就是說進入了一個新的增長周期。從2003年經濟運行情況看，全國人大確定的四大宏觀調控目標都完成得很好：實現GDP11.69萬億元，增長9.1%，為7年來最快的速度；市場物價基本穩定，居民消費價格上漲1.2%，商品零售價格下降0.1%；城鎮新增就業859萬人，比預期目標800萬多59萬人；國際收支狀況良好，年末外匯儲備達4033億美元。應該充分肯定，2003年我國經濟形勢總體上是很好的，也是我們企盼已久的。從總供給與總需求的關係看，也沒有出現大的問題。值得關注的是，2003年貨幣供應和信貸規模偏大一些。廣義貨幣供應量（M2）增長19.6%，本外幣各項貸款餘額比上年增長21.4%，都超過了經濟增長率加通脹率再加5個左右百分點的經驗數。特別是2003年上半年銀根放得太松，半年就完成了全年新增貸款的調控目標。主觀原因是商業銀行為了爭取進入改制試點和實現降低不良貸款率的目標，最見效的辦法是增加貸款、做大分母。客觀原因是上半年組建銀監會，把對商業銀行的監管職能從央行分離出來，而出現了短時間的監管空檔。同時，2003年上半年正鬧「非典」，而且會持續多久難以估計，為防止經濟受到太大衝擊，信貸寬鬆一點，以保投資、保工業生產、保出口，也是在情理之中的。到下半年特別是四季度，主管部門就採取了重要調控措施，並取得了明顯成效。
（二）看結構
看總量指標、判斷總的供需情況固然十分重要，但總量指標就像一個平均數，往往會掩蓋掉一些具體的、結構性的問題。我國經濟生活中的問題大量是結構性問題，例如投資與消費的關係。2003年，固定資產投資增速比社會消費品零售總額的增速高17.6個百分點，投資對經濟增長的貢獻率達到70.9%，固定資本形成率達到42.9%，是改革開放以來最高的，表明經濟生活中投資與消費結構不合理的問題比較突出。再如一、二、三產業之間的關係。2003年，工業生產增長速度比第三產業高6.0個百分點，工業對經濟增長的貢獻率達到50.4%，第三產業佔GDP的比重僅33.1%，遠低於世界平均佔67.7%的水平（世界銀行公布的2001年數）。還有地區發展很不平衡等等，可以說結構問題無處不在。
2003年我國經濟形勢這麼好，中央為什麼要提出加強宏觀調控的措施呢？我的理解，既要從總量上去找原因，更要從結構上去查問題。2003年我國經濟生活中究竟出現了哪些問題？概括起來主要有以下三點。
第一，糧食生產滑坡。在共產黨的領導下，我國用不到世界10%的耕地解決了超過世界20%人口的吃飯問題。這是個偉大的奇蹟。我國糧食產量從1949年的2263億斤上升到1998年10246億斤，達歷史最高水平。1998年全國人口12.48億，比1949年的5.42億增長1.3倍，而糧食產量卻增長3.53倍。當時出現了糧食脹庫、農民賣糧難、種糧效益差、糧食價格逐步降低等一系列問題。一種傾嚮往往容易掩蓋另一種傾向。1998年以後糧食生產明顯削弱，糧食播種面積逐年下降，糧食產量連續5年減少，2003年降到8613億斤，與1998年相比減少1633億斤，相當於退回到1991年8705億斤的水平，而這12年我國人口則剛性增長1.34億人。糧食主銷區既不願種糧又不想存糧，以糧食為原料的工業企業也搞零庫存以減少流動資金，居民存糧也明顯減少，於是糧食這個寶貴而又沉重的「包袱」主要放在國庫裡。當年的糧食產需關係失衡了，一旦有點風吹草動就引起市場的震蕩。去年10月份出現了部分地區糧價猛漲的現象，確實令人吃驚不小。好在國庫有糧，國家採取緊急調運等措施，及時穩住了糧食市場。我們是一個有13億人口的大國，如果糧食供應出了問題，誰也養活不了我們，甚至會引起世界性的恐慌。這是永遠不可掉以輕心的大事。
第二，投資增長過快，規模過大，低水平重複建設嚴重。2003年全社會固定資產投資增長26.7%，是1995年以來增幅最高的一年。這一輪投資擴張有其客觀原因：一是我國正處於城鎮化提速、重化工業加快發展的歷史時期；二是國外一些加工工業正向我國轉移等。但投資需求增長過快，帶動了重工業的過快增長，反過來又拉動了鋼鐵等相關行業的投資，並進一步推動整個投資規模的擴張。投資與重工業之間的這種循環，與社會消費脫節，就可能造成經濟結構的扭曲，形成部分行業產能過剩的「泡沫」，並且使得煤電油運新的「瓶頸」制約再度突現，經濟運行繃得比較緊。一旦市場發生變化，就會導致部分企業倒閉、失業增加、銀行壞帳增多，最終造成經濟大起大落，從而對經濟發展造成巨大破壞，恢復起來需要更長的時間、付出更大的代價。
第三，濫用耕地現象相當突出。在生產諸要素中，用地擴張是造成固定資產投資增長過快的重要根源。一些地方流傳這樣一句話：「吃飯靠財政，發展靠土地」。從某種意義上可以說，2003年投資過快增長是從大量徵地開始的。所謂經營城市實質就是經營土地。土地低進高出就有錢搞政績工程，用廉價土地就可以招商引資。一些企業用相對低的成本獲得了土地，又以土地作抵押獲取貸款。這都成了一些地方和企業實現投資擴張的重要條件。這一次圈地規模之大相當驚人，問題確實是非常嚴重的。其中不少是風水寶地、高產良田。去年一年佔補平衡後，我國還淨損失耕地3806萬畝。而且還造成了數以千萬計的無地、無業、無社會保障的農民，是一個重大的不穩定因素。「民以食為天，食以土為本」。大量佔用耕地不僅推動了固定資產投資的過快增長，也是造成近幾年糧食大幅減產的最直接原因。
針對上述問題，中央及時採取了果斷措施。2003年10月份國務院召開了農業和糧食工作會議，四季度發出了制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資若干意見的通知，並在全國範圍堅決清理整頓各類開發區等。2003年11月底召開的中央經濟工作會議，對上述問題都做了全面深刻的分析。更重要的是，黨的十六屆三中全會根據改革開放25年來的經驗和抗擊SARS的啟示，並針對經濟生活中存在的這些問題，提出了堅持五個統籌，以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，同時強調各級領導幹部必須樹立正確的政績觀，從理論的高度上指明了正確的方向，提供了強大的思想武器，實在是非常了不起的。
（三）看效率和效益
國民經濟的運行效率和效益如何也是分析經濟形勢的重要內容。我們不僅要看經濟增長速度，更要關注勞動生產率和科學技術水平提高了多少、老百姓在經濟增長中得到了多少實惠，國家的綜合國力和國際競爭力提高了多少。而且還要看為實現經濟增長付出的成本。例如，我國2003年消費鋼材2.7億噸、煤炭15.8億噸、水泥8.4億噸，分別相當於2001年世界消費總量的38%、32%和55%。消費原油2.52億噸，也超過日本，居世界第二。而2003年創造的GDP還不到世界的4%。許多大宗消費的戰略性資源對國際市場的依賴度已經很高，一旦國際上出點什麼事，將直接影響我國的經濟安全。再如，在分析外商直接投資指標時，不僅要看引進外資數額的多少，更要關注在以市場換技術特別是核心技術方面我們究竟得到了多少好處，怎樣防止我國經濟出現「拉美化」現象。
（四）密切關注人們對市場的預期
宏觀經濟管理或調控還必須研究和運用大眾心理學。在金融上叫做「羊群效應」。無論什麼事情，如果廣大群眾的心理預期發生了逆轉，都會產生一種不可抗拒的力量。假如人們對某家銀行失去信心，儲戶都去擠提資金，那麼世界上最強大的銀行也會頃刻倒閉的。在經濟調控中正確的輿論引導顯得非常重要。
（五）看國際
改革開放到了今天這個水平，我國經濟與國際經濟的關係已經非常密切。國際經濟風雲的變幻必然直接波及我國經濟的發展；同樣，我國經濟的好壞也會很快影響到國際社會。所以，分析經濟形勢首先要觀察國際經濟和政治形勢，從而找準自己的位置，抓住機遇，趨利避害，沉著應對。
（六）看長遠趨勢
分析經濟形勢不僅要看當前情況，還要有前瞻性，看出下一步可能出現的情況。從理論上說，宏觀調控是為解決短期目標服務的。但實際上這還不夠，在實現短期目標的同時，還應為2005年的發展，更長期的平穩協調較快發展創造條件、打好基礎。例如，2003年我國消費煤炭近16億噸，如果不儘早採取措施，按此單耗水平發展下去，到2020年經濟翻兩番，煤炭消費也翻兩番，一年就得燒掉約60億噸煤炭，而2001年全世界的煤炭產量才49.3億噸。如出現這種情況，不僅中國而且整個地球的環境都不能承受，那才真是一場災難。即便是單位能耗降低一半也不得了，況且也不容易做到。我國經濟結構怎麼調整，城鎮化、工業化、現代化的道路究竟怎麼走？是需要很好研究的緊迫問題。
（七）藉助數量模型方法
在實際工作中，我們還需要藉助一些數量模型方法，比如時間序列方法、計量經濟模型分析法、投入產出分析法、可計算一般均衡模型分析法、專家分析法、監測預警模型等。用這樣一些方法來對經濟運行作更深入的研究或定量分析，可以驗證我們對經濟形勢的一些經驗看法，理清一些不容易看清楚的經濟關係，幫助我們對經濟形勢作出更加清晰準確的判斷。
最後，我想結合對當前宏觀調控政策的認識談談怎樣分析經濟形勢。現實經濟生活中出現的這些問題很值得深思。發展是硬道理，但發展什麼和怎樣發展並沒有完全解決。一些地方領導往往一談發展就是搞徵地拆遷、辦開發區、上項目、鋪攤子，而且一哄而上，產業結構趨同化。這表現為經濟發展思路不夠寬，同時還有一個指導思想的問題。如果說只要有利於當地經濟發展便什麼禁區都可以闖、什麼法律都可以不顧，就更說不過去了。正確的政績觀從根本上說，是要解決究竟為誰謀發展的問題。所以，必須提高認識，把思想真正統一到黨的十六大和十六屆三中全會的精神上來，才能實現更好的發展。也只有這樣，才能全面、準確地理解中央宏觀調控政策的精神，自覺維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性。
這次宏觀調控的原則是：果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效。重點是控制投資過快增長、加強農業和糧食生產等薄弱環節。可見是有保有壓、冷熱兼治的。需要堅決控制的只是盲目投資和重複建設的少數行業，而對有市場、有效益的產業和企業以及需要加強的薄弱環節則要繼續給予支持。不僅要重點支持農業和糧食生產，還要加強社會、衛生、教育、科技等公益事業和服務業的發展。從當前財政政策所發揮的作用也可以看出，對農民種糧的直接補貼、糧種和大型農機具購置補貼、農業稅的減免，以及提高城市居民最低生活保障標準，增加對農村「五保戶」和特困戶的救助等等，都是依靠中央和地方各級財政投入大量資金來實現的。因此，對中央這次採取的宏觀調控政策，決不能簡單地理解為就是控制和緊縮的政策。貨幣政策在運用上也是同樣的道理。中國經濟沒有出現全面過熱的局面，所以沒有必要、也不應當採取全面緊縮的宏觀經濟政策。中央制定的這個宏觀調控政策本身就充分體現了科學發展觀的要求。實行這種科學的宏觀調控政策，是不會也不允許使中國經濟出現大起大落的。調控目的就是為了實現經濟平穩協調較快發展和可持續發展。
實踐證明，宏觀調控已經取得明顯成效。城鎮固定資產投資增幅已從1-2月的53%逐步回落到1-5月的34.8%，其中5月當月增幅為18.3%；農民種糧積極性明顯上升，2004年夏糧是一個好收成；糧食和重要原材料價格5月份穩中有降；工業生產、市場銷售、外貿等都發展較好。但投資增長仍然偏快，經濟運行中的一些「瓶頸」約束還沒有明顯緩解，在怎樣防止過後又舊病復發特別是濫用耕地出現反彈等方面更需要建立剛性的長效機制。所以，進一步把中央已經出臺的宏觀調控政策真正落到實處任務還相當繁重。當前存在的各種問題，實質是結構問題、體制問題和增長方式問題。必須在搞好總量調控的同時，著力調整結構，深化體制改革，努力轉變增長方式。從更深層次看，關鍵是要把「三個代表」重要思想和科學發展觀、正確政績觀真正落到實處。
由於經濟運行有著巨大慣性，而且2003年二季度經濟增長基數較低，預計2004年二季度我國經濟增長速度還會比較高。隨著中央各項宏觀調控措施的逐步到位，下半年經濟運行將會趨向平穩，投資行為也可能更加理性化。全年完成年初全國人代會確定的預期增長目標是完全有把握的，實際執行中可能還會高一些。
（2004年6月25日）
中國人大網 2004年5月16日