發改委:中國到2020年構建海洋油氣資源開發「儲近用遠」格局

據國家發改委網站消息，國務院近日批准發布了《全國海洋主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》），發改委發展規劃司和國家海洋局戰略規劃與經濟司主要負責人在接受媒體採訪時表示，到2020年，要形成「一帶九區多點」海洋開發格局、「一帶一鏈多點」海洋生態安全格局、以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水產品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發格局。屆時，我國海洋主體功能布局將基本形成。

構建「一帶九區多點」海洋開發格局——

以海岸帶為主要載體，調整優化以遼東半島海域、渤海灣海域、山東半島海域、蘇北海域、長江口及其兩翼海域、海峽西部海域、珠江口及其兩翼海域、北部灣海域、海南島海域等九區組成的近岸海域空間布局，保障國家沿海發展戰略所確定的重點城市、重點產業和重大基礎設施建設的有效實施，形成我國海洋開發戰略格局。

構建「一帶一鏈多點」海洋生態安全格局——

以努力保護北起鴨綠江口，南到北崙河口，縱貫我國內水和領海、專屬經濟區和大陸架全部海域的生態環境，形成藍色生態屏障；以遍布全海域的海島鏈和各類保護區為支撐，加強沿海防護林體系建設，以保護和修復濱海溼地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、潟湖、入海河口、海灣、海島等典型海洋生態系統為主要內容，構建海洋生態安全格局。

構建以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水產品保障格局——

以我國傳統漁場、近岸養殖區和水產種質資源保護區為基礎，控制近海捕撈強度，規範發展海水養殖，構建覆蓋我國管轄海域、與生物多樣性保護緊密結合的海洋水產品生產和供應保障格局。

構建儲近用遠的海洋油氣資源開發格局——

確保海洋生態環境安全和戰略資源儲備，合理控制近海油氣資源開發規模，支持專屬經濟區和大陸架油氣資源的勘探與開發，建設深遠海海洋戰略資源接續區，推進形成「儲近用遠」的海洋油氣資源開發格局。

一直以來，我國海洋資源開發方式粗放、環境汙染等問題備受業界詬病，發改委和海洋局有關負責人介紹，目前我國海洋開發還處於粗放型階段，海洋產業多以資源開發和初級產品生產為主，「重規模，輕質量」的海洋經濟發展方式，導致我國海洋產業結構低質化，海洋經濟布局趨同化。高消耗的能源重化工產業向濱海集聚的趨勢明顯，圍填海規模不斷增加，對海洋生態環境壓力越來越大。因此，通過明確不同海域的主體功能定位和發展方向，有利於把加快轉變經濟發展方式和調整優化經濟結構的要求落實到具體海洋空間上。

國家發展改革委、國家海洋局有關負責人就

《全國海洋主體功能區規劃》答記者問

最近，國務院批准發布了《全國海洋主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》），國家發展改革委發展規劃司和國家海洋局戰略規劃與經濟司主要負責同志共同接受了記者採訪，回答了記者的提問。

問：請介紹一下《規劃》出臺的背景。

答：《全國主體功能區規劃》明確提出：「海洋既是目前我國資源開發、經濟發展的重要載體，也是未來我國實現可持續發展的重要戰略空間。鑑於海洋國土空間在全國主體功能區中的特殊性，國家有關部門將根據本規劃編制全國海洋主體功能區規劃，作為本規劃的重要組成部分，另行發布實施」。為此，國家發展改革委和國家海洋局組織成立了跨部門和跨領域專家組成的規劃編制組，開展規劃編制，歷經多輪徵求意見、修改完善，形成規劃送審稿並經國務院批准實施。這標誌著我國主體功能區戰略和規劃實現了陸域國土空間和海洋國土空間的全覆蓋。

問: 編制實施《規劃》有什麼重大意義？

答：《規劃》是推進形成海洋主體功能區布局的基本依據，是海洋空間開發的基礎性和約束性規劃，對於實施海洋強國戰略和增強海洋可持續發展能力等具有重要意義。

首先，編制實施《規劃》是加快海洋經濟發展方式轉變、促進結構優化升級的迫切需要。海洋空間開發模式不合理是導致海洋過度開發和不可持續的重要原因。我國海洋開發還處於粗放型階段，海洋產業多以資源開發和初級產品生產為主，「重規模，輕質量」的海洋經濟發展方式，導致我國海洋產業結構低質化，海洋經濟布局趨同化。高消耗的能源重化工產業向濱海集聚的趨勢明顯，圍填海規模不斷增加，對海洋生態環境壓力越來越大。因此，通過明確不同海域的主體功能定位和發展方向，有利於把加快轉變經濟發展方式和調整優化經濟結構的要求落實到具體海洋空間上。

其次，編制實施《規劃》是促進海洋空間協調發展、提高海洋資源開發能力的迫切需要。目前，我國絕大部分海洋開發利用活動發生在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近岸過度開發問題突出，但深遠海開發不足問題也比較突出。這不僅關係到我國海洋空間的可持續開發利用，也關係到我國海洋發展的未來。因此，在優化調整近岸海域開發模式的同時，在專屬經濟區和大陸架及其他管轄海域，培育發展若干資源條件優越、環境承載能力強的重點開發區域，促進深遠海海洋資源勘探開發和部分邊遠島礁及其周邊海域開發，有利於促進海洋空間協調發展、提高海洋資源開發能力。

第三，編制實施《規劃》是建設海洋生態文明、增強海洋可持續發展能力的迫切需要。我國近岸海域汙染總體形勢嚴峻，遼東灣、渤海灣、膠州灣、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸局部海域汙染嚴重。受全球氣候變化、不合理開發活動等影響，近岸海域生態功能退化，海洋生態災害頻發，典型海洋生態系統受損嚴重，部分島嶼特殊生境難以維繫。在推進形成海洋主體功能區過程中，一方面引導海洋開發活動向發展條件好的區域適度集聚，使集聚程度與資源環境承載能力相適應；另一方面，對我國傳統海洋漁場、海洋各類保護區等涉及海洋生態安全的敏感區域進行保護，限制或禁止進行大規模高強度集中開發活動和對海洋生態環境有較大影響的沿岸開發活動，有利於進一步推動海洋生態文明建設、增強海洋可持續發展能力。

問：推進形成海洋主體功能區的基本理念是什麼？

答：推進海洋主體功能區的形成，必須立足我國海洋空間的自然狀況，堅持科學的海洋空間開發導向，遵循海洋經濟發展規律，與海洋資源環境承載能力相適應。依據的基本理念包括：

一是符合海洋可持續開發利用的理念。不同海洋空間的自然狀況不同，其資源環境承載力也不同。開發不當或過度開發導致的海洋生態損害需要較長時間才能恢復，甚至難以恢復。因此，要堅持敬畏、尊重和順應自然，根據不同海域的自然屬性和海洋資源環境承載力，科學確定不同海域的主體功能，控制海洋空間開發強度，合理安排開發內容、開發方式及開發時序，實現海洋可持續發展。

二是明確不同海域主體功能的理念。海洋開發具有多宜性，同一海域按照自然屬性會有多種功能，也可以有多種開發方向，但必有一種主體功能。明確不同海域的主體功能，並據以確定發展的主體內容和主要任務，避免因主次功能不分帶來的不良後果。符合主體功能定位或與主體功能相協調的功能可作為該主體功能區的次要或其他功能。同時，要根據主體功能定位配置公共資源，完善法律法規和政策，綜合運用各種手段，引導開發主體根據不同海域的主體功能定位，進行控制或有序開發。

三是優化海洋空間布局的理念。海洋空間是濱海地區經濟發展的載體。海洋空間布局調整對轉變海洋經濟發展方式、優化海洋資源配置、提高戰略資源儲備等具有重要作用。目前我國近海開發強度和規模已經很大，但深遠海開發不足，不同沿海地區海洋產業結構趨同現象嚴重。要引導產業注重海洋生態效益，優化和規範近海開發活動，在堅持可持續開發理念的前提下，優先和重點支持深遠海開發活動。

四是調控海洋開發強度的理念。我國高強度開發主要集中在海岸帶城鎮區、工業區、港口及其周邊海域，大面積的海域利用包括海水養殖區、傳統漁場、海洋保護區等，要以保障水產品安全供給或提供生態服務功能為主，嚴格控制開發強度和捕撈強度，必要時實施禁止性開發措施。即使適宜進行圍填海、港口建設等高強度集中開發的海域，也要根據資源環境承載能力進行嚴格的生態環境評估，控制和減少對周邊海域生態環境的負面影響。

五是強化海洋生態功能的理念。隨著人們對生活質量要求的不斷提高，對海洋生態環境的需求與日俱增，包括自然優美的海洋景觀、舒適宜人的海洋氣候等。近年來我國濱海地區不合理的海洋開發活動，已經導致海洋生態功能出現退化。必須堅持以人為本，把改善海洋生態環境作為提高居民生活質量的重要內容，把保障和增強海洋生態服務能力作為藍色國土空間開發的重要任務，為子孫後代保留更多的自然海洋美景。

問：如何理解「海洋主體功能區」中「主體」的含義？

答：「主體功能區」就是強調一定的國土空間單元具有多種功能，主體功能雖然並不排斥其他從屬功能，但必有一種主體功能。如，陸域國土空間的農產品主產區，以提供農產品為主體功能，但也可以適當發展農產品加工等產業，重點生態功能區以提供生態產品為主體功能，但也可以適當從事資源開發和旅遊開發等活動。

《規劃》依據資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，將海洋主體功能區按開發內容分為產業與城鎮建設、農漁業生產、生態環境服務三種「主體」功能。產業與城鎮建設功能主要是為產業和城鎮建設提供空間和資源；農漁業生產功能主要是提供海洋水產品；生態環境服務功能主要是提供生活娛樂休閒的環境、保護生物多樣性、調節氣候、釋氧固碳等生態服務。

問：《規劃》是如何劃分海洋主體功能區的？以什麼為依據？

答：《規劃》將我國海洋空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。四類區域是基於不同海域的資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，以是否適宜或如何進行高強度集中開發為基準劃分的。

優化開發區域，是指現有開發利用強度較高，資源環境約束較強，產業結構亟需調整和優化的海域。該區域主要集中在海岸帶地區，承載了絕大部分海洋開發活動，海洋生態環境問題日益突出，海洋資源供給壓力較大，必須要優化海洋開發活動，加快海洋經濟發展方式的轉變。

重點開發區域，是指在沿海經濟社會發展中具有重要地位，發展潛力較大，資源環境承載能力較強，可以進行高強度集中開發的海域。該區域包括國家批准的沿海區域規劃所確定的用於城鎮建設、港口和臨港產業發展、海洋資源勘探開發、海洋重大基礎設施建設的海域。高強度集中開發活動大都會改變海域的自然屬性，或給海洋自然環境帶來難以恢復的影響，因此應嚴格控制其規模和面積。

限制開發區域，是指以提供海洋水產品為主要功能的海域，包括用於保護海洋漁業資源和海洋生態功能的海域。在該區域必須限制高強度的集中開發活動，但允許開展有利於提高海洋漁業生產能力和生態服務功能的開發活動。

禁止開發區域，是指對維護海洋生物多樣性，保護典型海洋生態系統具有重要作用的海域，包括海洋自然保護區、領海基點所在島嶼等。在該區域除法律法規允許的活動外，禁止其他開發活動。

問：未來海洋國土空間將形成什麼樣的格局？

答：《規劃》提出，到2020年主體功能區布局基本形成之時，形成「一帶九區多點」海洋開發格局、「一帶一鏈多點」海洋生態安全格局、以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水產品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發格局。具體來看：

——構建「一帶九區多點」海洋開發格局。以海岸帶為主要載體，調整優化以遼東半島海域、渤海灣海域、山東半島海域、蘇北海域、長江口及其兩翼海域、海峽西部海域、珠江口及其兩翼海域、北部灣海域、海南島海域等九區組成的近岸海域空間布局，保障國家沿海發展戰略所確定的重點城市、重點產業和重大基礎設施建設的有效實施，形成我國海洋開發戰略格局。

——構建「一帶一鏈多點」海洋生態安全格局。努力保護北起鴨綠江口，南到北崙河口，縱貫我國內水和領海、專屬經濟區和大陸架全部海域的生態環境，形成藍色生態屏障；以遍布全海域的海島鏈和各類保護區為支撐，加強沿海防護林體系建設，以保護和修復濱海溼地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、潟湖、入海河口、海灣、海島等典型海洋生態系統為主要內容，構建海洋生態安全格局。

——構建以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水產品保障格局。以我國傳統漁場、近岸養殖區和水產種質資源保護區為基礎，控制近海捕撈強度，規範發展海水養殖，構建覆蓋我國管轄海域、與生物多樣性保護緊密結合的海洋水產品生產和供應保障格局。

——構建儲近用遠的海洋油氣資源開發格局。確保海洋生態環境安全和戰略資源儲備，合理控制近海油氣資源開發規模，支持專屬經濟區和大陸架油氣資源的勘探與開發，建設深遠海海洋戰略資源接續區，推進形成「儲近用遠」的海洋油氣資源開發格局。

問：圍繞《規劃》實施，國家將採取哪些舉措？

答：發展改革部門、海洋行政主管部門將會同有關部門和地方認真貫徹實施《規劃》提出的目標和任務，嚴格按《規劃》中推進形成海洋主體功能區布局的各項措施開展工作，制定相關政策，重點謀劃開展以下工作：

一是開展《規劃》宣傳解讀工作。多層次、多渠道、有針對性地開展《規劃》宣傳培訓活動，使社會各界對《規劃》明確的基本概念、基本理念和主要內容有清晰的認識，對每一類海洋主體功能區的發展原則和發展方向有準確的把握，進一步營造貫徹落實《規劃》的良好社會環境，促進海洋經濟和海洋事業持續健康、合理有序發展。

二是細化落實《規劃》各項政策措施。國務院有關部門將進一步研究落實財稅、投資、產業、海域和環境等政策，制定實施細則和具體措施。沿海地方也將在準確把握《規劃》目標任務要求的基礎上，結合自身實際，研究編制省級海洋主體功能區規劃，推動各地按照《規劃》優化海洋經濟布局、調整海洋產業結構、加強海洋生態環境建設。

三是加強規劃實施的監督評價。做好規劃實施的監督指導，加快監測評估系統建設，對各類海洋主體功能區的功能定位、發展方向、開發和管制原則等落實情況進行全面監測分析。建立海洋主體功能區動態管理信息系統，開展海洋主體功能區開發利用程度、開發強度變化、資源環境狀況等方面的動態監控管理。加強對規劃實施過程中政策制定和實施效果的評價分析，定期形成評估報告上報國務院。

國務院關於印發全國海洋主體功能區規劃的通知

國發〔2015〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《全國海洋主體功能區規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2015年8月1日

（此件公開發布）

全國海洋主體功能區規劃

海洋是國家戰略資源的重要基地。提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益，對於實施海洋強國戰略、擴大對外開放、推進生態文明建設、促進經濟持續健康發展，對於實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的意義。為進一步優化海洋空間開發格局，編制本規劃。

本規劃是《全國主體功能區規劃》的重要組成部分，是推進形成海洋主體功能區布局的基本依據，是海洋空間開發的基礎性和約束性規劃。規劃範圍為我國內水和領海、專屬經濟區和大陸架及其他管轄海域（不包括港澳臺地區）。

一、規劃背景

（一）海洋自然狀況。

自然地理。我國由北向南依次瀕臨渤海、黃海、東海和南海，擁有大陸岸線1.8萬多公裡，有遼東、山東、雷州三個半島，渤海、瓊州、臺灣三個海峽，以及17條主要入海河流和眾多港灣；擁有面積大於500平方米的海島7300多個，其中有居民海島400多個，總體呈無人島多、有人島少，近岸島多、遠岸島少，南方島多、北方島少的特點。我國海島生物種類繁多，具有相對獨立的生態系統和特殊生境。

自然資源。我國擁有海洋生物2萬多種，其中海洋魚類3000多種；海洋石油和天然氣資源量分別約240億噸和16萬億立方米，濱海砂礦資源儲量超過30億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，自然深水岸線400多公裡，深水港址60多處，灘涂面積3.8萬平方公裡。

自然環境。我國海域自北向南縱跨溫帶、亞熱帶和熱帶三個氣候帶，南北溫差冬季約為30℃，夏季約為4℃；年降水量500—3000毫米。我國海域季風特徵顯著，熱帶氣旋影響大。海水錶層水溫年均11℃—27℃，渤海和黃海北部沿岸冬季海面有結冰。沿海潮汐類型複雜，潮差變化顯著。近岸海域潮流狀況複雜多變。

生態系統。我國擁有世界海洋大部分生態系統類型，包括入海河口、濱海溼地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等淺海生態系統以及島嶼生態系統，具有各異的環境特徵和生物群落。

自然災害。我國海洋災害種類多，包括海嘯、風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮，以及海平面上升、海水入侵、土壤鹽漬化和鹹潮入侵等。2011年以來，我國共發生風暴潮、海浪、海冰等海洋災害470多次，平均每年有7個熱帶氣旋登陸，直接經濟損失約130億元。

（二）問題和挑戰。當前和今後一個時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是建設海洋強國的重要階段。隨著用海規模擴大和用海強度提高，在滿足工業化、城鎮化快速發展對海洋空間需求的同時，保障海洋空間安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰。

開發方式粗放。海洋產業以資源開發和初級產品生產為主，產品附加值較低，結構低質化、布局趨同化問題突出。近岸海域圍填海規模較大，2002年至2014年，圍填海造地確權面積達1339平方公裡。

開發不平衡。海洋開發活動集中在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近海大部分經濟魚類已不能形成漁汛，近岸過度開發問題突出。深遠海開發不足問題需要重視。

環境汙染問題突出。入海河流汙染物排放總量大，近岸海域水質惡化趨勢沒有得到遏制，局部海域汙染嚴重，主要分布在遼東灣、渤海灣、膠州灣、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸海域。

生態系統受損較重。受全球氣候變化、不合理開發活動等影響，近岸海域生態功能有所退化，生物多樣性降低，海水富營養化問題突出，赤潮等海洋生態災害頻發，一些典型海洋生態系統受損嚴重，部分島嶼特殊生境難以維繫。

資源供給面臨挑戰。隨著沿海地區經濟社會的快速發展，生產、生活、生態用海需求日趨多樣化，對傳統海洋資源供給方式提出新的挑戰。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循自然規律，根據不同海域資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，合理確定不同海域主體功能，科學謀劃海洋開發，調整開發內容，規範開發秩序，提高開發能力和效率，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變，實現可持續開發利用，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局。

（二）基本原則。

陸海統籌。統籌海洋空間格局與陸域發展布局，統籌沿海地區經濟社會發展與海洋空間開發利用，統籌陸源汙染防治與海洋生態環境保護和修復。

尊重自然。樹立敬畏海洋、保護海洋理念，把海洋生態文明建設放在更加突出的位置，把開發活動嚴格限制在海洋資源環境承載能力範圍內，維護好海域、海島、海岸線自然狀況，保護好海洋生物多樣性。

優化結構。按照經濟發展、生態良好、安全保障的基本要求，加快轉變海洋經濟發展方式，優化海洋經濟布局和產業結構。控制近岸海域開發強度和規模，推動深遠海適度開發。

集約開發。提高海洋空間利用效率，把握開發時序，統籌城鎮發展和基礎設施、臨海工業區建設等開發活動，嚴格用海標準，控制用海規模。對區位優勢明顯、資源富集等發展條件較好的地區，突出重點，實施點狀開發。

（三）功能分區。海洋主體功能區按開發內容可分為產業與城鎮建設、農漁業生產、生態環境服務三種功能。依據主體功能，將海洋空間劃分為以下四類區域：

優化開發區域，是指現有開發利用強度較高，資源環境約束較強，產業結構亟需調整和優化的海域。

重點開發區域，是指在沿海經濟社會發展中具有重要地位，發展潛力較大，資源環境承載能力較強，可以進行高強度集中開發的海域。

限制開發區域，是指以提供海洋水產品為主要功能的海域，包括用於保護海洋漁業資源和海洋生態功能的海域。

禁止開發區域，是指對維護海洋生物多樣性，保護典型海洋生態系統具有重要作用的海域，包括海洋自然保護區、領海基點所在島嶼等。

（四）主要目標。根據到2020年主體功能區布局基本形成的總體要求，規劃的主要目標是：

海洋空間利用格局清晰合理。堅持點上開發、面上保護，形成「一帶九區多點」海洋開發格局、「一帶一鏈多點」海洋生態安全格局、以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水產品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發格局。

海洋空間利用效率提高。沿海產業與城鎮建設用海集約化程度、海域利用立體化和多元化程度、港口利用效率等明顯提高，海洋水產品養殖單產水平穩步提升，單位岸線和單位海域面積產業增加值大幅增長。

海洋可持續發展能力提升。海洋生態系統健康狀況得到改善，海洋生態服務功能得到增強，大陸自然岸線保有率不低於35%，海洋保護區佔管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線受損生態得到修復與整治。入海主要汙染物總量得到有效控制，近岸海域水質總體保持穩定。海洋災害預警預報和防災減災能力明顯提升，應對氣候變化能力進一步增強。

三、內水和領海主體功能區

我國已明確公布的內水和領海面積38萬平方公裡，是海洋開發活動的核心區域，也是堅持陸海統籌、實現人口資源環境協調發展的關鍵區域。

（一）優化開發區域。包括渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。

該區域的發展方向與開發原則是，優化近岸海域空間布局，合理調整海域開發規模和時序，控制開發強度，嚴格實施圍填海總量控制制度；推動海洋傳統產業技術改造和優化升級，大力發展海洋高技術產業，積極發展現代海洋服務業，推動海洋產業結構向高端、高效、高附加值轉變；推進海洋經濟綠色發展，提高產業準入門檻，積極開發利用海洋可再生能源，增強海洋碳匯功能；嚴格控制陸源汙染物排放，加強重點河口海灣汙染整治和生態修復，規範入海排汙口設置；有效保護自然岸線和典型海洋生態系統，提高海洋生態服務功能。

遼東半島海域。包括遼寧省丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市毗鄰海域。加快建設大連東北亞國際航運中心，優化整合港口資源，打造現代化港口集群。開展漁業資源增殖放流和健康養殖，加強遼河口、大連灣、錦州灣等海域汙染防治，強化陸源汙染綜合整治。

渤海灣海域。包括河北省秦皇島市、唐山市、滄州市和天津市毗鄰海域。優化港口功能與布局，推動天津北方國際航運中心建設。積極推進工廠化循環水養殖和集約化養殖。加快海水綜合利用、海洋精細化工業等產業發展，控制重化工業規模。保護水產種質資源，開展海岸生態修復和防護林體系建設。加強海洋環境突發事件監視監測和海洋災害應急處置體系建設，強化石油勘探開發區域監測與評價，提高溢油事故應急能力。

山東半島海域。包括山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市、威海市、青島市、日照市毗鄰海域。強化沿海港口協調互動，培育現代化港口集群。加快發展海洋新興產業。建設具有國際競爭力的濱海旅遊目的地。開展現代漁業示範建設。推進萊州灣、膠州灣等海灣汙染治理和生態環境修復。有效防範赤潮、綠潮等海洋災害對海洋環境的危害。

蘇北海域。包括江蘇省連雲港市、鹽城市毗鄰海域。有序推進連雲港港口建設，提升沿海港口服務功能。統籌規劃海上風電建設。以海州灣、蘇北淺灘為重點，擴大海洋牧場規模，發展工廠化、集約化生態養殖。加快建設濱海溼地海洋特別保護區，建成我國東部沿海重要的溼地生態旅遊目的地。

長江口及其兩翼海域。包括江蘇省南通市、上海市和浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市、台州市毗鄰海域。整合長三角港口資源，推動港口功能調整升級，發展現代航運服務體系，提高上海國際航運中心整體水平。發展生態養殖和都市休閒漁業。控制臨港重化工業規模。嚴格落實長江經濟帶及長江流域相關生態環境保護規劃，加大長江中下遊水環境治理力度。加強杭州灣、長江口等海域汙染綜合治理和生態保護。嚴格海洋傾廢、船舶排汙監管，加強海洋環境監測，完善颱風、風暴潮等海洋災害預報預警和防禦決策系統。

海峽西部海域。包括浙江省溫州市和福建省寧德市、福州市、莆田市、泉州市、廈門市、漳州市毗鄰海域。推進形成海峽西岸現代化港口群。發揮海峽海灣優勢，建設兩岸漁業交流合作基地。突出海洋生態和海洋文化特色，擴大兩岸旅遊雙向對接。加強沿海防護林工程建設，構建沿岸河口、海灣、海島等生態系統與海洋自然保護區條塊交錯的生態格局。完善海洋災害預報預警和防禦決策系統。

珠江口及其兩翼海域。包括廣東省汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市、廣州市、深圳市、珠海市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、陽江市、茂名市、湛江市（滘尾角以東）毗鄰海域。構建布局合理、優勢互補、協調發展的珠三角現代化港口群。發展高端旅遊產業，加強粵港澳郵輪航線合作。加快發展深水網箱養殖，加強漁業資源養護及生態環境修復。嚴格控制入海汙染物排放，實施區域汙染聯防機制。加強海洋生物多樣性保護，完善伏季休漁和禁漁期、禁漁區制度。健全海洋環境汙染事故應急響應機制。

北部灣海域。包括廣東省湛江市（滘尾角以西）和廣西壯族自治區北海市、欽州市、防城港市毗鄰海域。構建西南現代化港口群。積極推廣生態養殖，嚴格控制近海捕撈強度，合理開發漁業資源。依託民俗文化特色，發展具有熱帶氣候、沙灘海島、邊關風貌和民族風情的特色旅遊。推動近岸海域汙染防治，強化船舶汙染治理。加強珍稀瀕危物種、水產種質資源及沿海紅樹林、海草床、河口、海灣、濱海溼地等保護。

海南島海域。包括海南島周邊及三沙海域。加大漁業結構調整力度，實施捕養結合，加快海洋牧場建設。加強海洋水產種質資源保存和選育。有序推進海島旅遊觀光，提高休閒旅遊服務水平。完善港口功能與布局。嚴格直排汙染源環境監測和入海排汙口監管。加強紅樹林、珊瑚礁、海草床等保護。

（二）重點開發區域。包括城鎮建設用海區、港口和臨港產業用海區、海洋工程和資源開發區。

該區域的發展方向與開發原則是，實施據點式集約開發，嚴格控制開發活動規模和範圍，形成現代海洋產業集群；實施圍填海總量控制，科學選擇圍填海位置和方式，嚴格圍填海監管；統籌規劃港口、橋梁、隧道及其配套設施等海洋工程建設，形成陸海協調、安全高效的基礎設施網絡；加強對重大海洋工程特別是圍填海項目的環境影響評價，對臨港工業集中區和重大海洋工程施工過程實施嚴格的環境監控。加強海洋防災減災能力建設。

城鎮建設用海區，是指拓展濱海城市發展空間，可供城市發展和建設的海域。城鎮建設用海應符合海洋功能區劃、防洪規劃和城市總體規劃等，堅持節約集約用海原則，提高海域使用效能和協調性，增強海洋生態環境服務功能，提高濱海城市堤防建設標準，做好海洋防災減災工作。

港口和臨港產業用海區，是指港口建設和臨港產業拓展所需海域。港口和臨港產業用海應滿足國家區域發展戰略要求，合理布局，促進臨港產業集聚發展。控制建設規模，防止低水平重複建設和產業結構趨同化。嚴格環境準入，禁止佔用和影響周邊海域旅遊景區、自然保護區、河口行洪區和防洪保留區等。

海洋工程和資源開發區，是指國家批准建設的跨海橋梁、海底隧道等重大基礎設施以及海洋能源、礦產資源勘探開發利用所需海域。海洋工程建設和資源勘探開發應認真做好海域使用論證和環境影響評價，減少對周圍海域生態系統的影響，避免發生重大環境汙染事件。支持海洋可再生能源開發與建設，因地制宜科學開發海上風能。

（三）限制開發區域。包括海洋漁業保障區、海洋特別保護區和海島及其周邊海域。

該區域的發展方向與開發原則是，實施分類管理，在海洋漁業保障區，實施禁漁區、休漁期管制，加強水產種質資源保護，禁止開展對海洋經濟生物繁殖生長有較大影響的開發活動；在海洋特別保護區，嚴格限制不符合保護目標的開發活動，不得擅自改變海岸、海底地形地貌及其他自然生態環境狀況；在海島及其周邊海域，禁止以建設實體壩方式連接島礁，嚴格限制無居民海島開發和改變海島自然岸線的行為，禁止在無居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒廢水和固體廢物。

海洋漁業保障區。包括傳統漁場、海水養殖區和水產種質資源保護區。我國沿海有傳統漁場52個，覆蓋我國管轄海域的絕大部分。海水養殖區主要分布在近岸海域，面積約2.31萬平方公裡。我國現有海洋國家級水產種質資源保護區51個，面積7.4萬平方公裡。在傳統漁場，要繼續實行捕撈漁船數量和功率總量控制制度，嚴格執行伏季休漁制度，調整捕撈作業結構，促進漁業資源逐步恢復和合理利用；加強重要漁業資源保護，開展增殖放流，改善漁業資源結構。在海水養殖區，要推廣健康養殖模式，推進標準化建設；發展設施漁業，拓展深水養殖，推進以海洋牧場建設為主要形式的區域綜合開發。加強水產種質資源保護區建設和管理，在種質資源主要生長繁殖區，劃定一定面積海域及其毗鄰島礁，用於保障種質資源繁殖生長，提高種群數量和質量。

海洋特別保護區。我國現有國家級海洋特別保護區23個，總面積約2859平方公裡。加強海洋特別保護區建設和管理，嚴格控制開發規模和強度，集約利用海洋資源，保持海洋生態系統完整性，提高生態服務功能。在重要河口區域，禁止採挖海砂、圍填海等破壞河口生態功能的開發活動；在重要濱海溼地區域，禁止開展圍填海、城市建設開發等改變海域自然屬性、破壞溼地生態系統功能的開發活動；在重要砂質岸線，禁止開展可能改變或影響沙灘自然屬性的開發建設活動，岸線向海一側3.5公裡範圍內禁止開展採挖海砂、圍填海、傾倒廢物等可能引發沙灘蝕退的開發活動；在重要漁業海域，禁止開展圍填海及可能截斷洄遊通道等開發活動。適度發展漁業和旅遊業。

海島及其周邊海域。加強交通通信、電力供給、人畜飲水、汙水處理等設施建設，支持可再生能源、海水淡化、雨水集蓄和再生水回用等技術應用，改善居民基本生產、生活條件，提高基礎教育、公共衛生、勞動就業、社會保障等公共服務能力。發展海島特色經濟，合理調整產業發展規模，支持漁業產業調整和結構優化，因地制宜發展生態旅遊、生態養殖、休閒漁業等。保護海島生態系統，維護海島及其周邊海域生態平衡。對開發利用程度較高、生態環境遭受破壞的海島，實施生態修復。適度控制海島居住人口規模，對發展成本高、生存環境差的邊遠海島居民實施易地安置。加強對建有導航、觀測等公益性設施海島的保護和管理。充分利用現有科技資源，在具有科研價值的海島建立試驗基地。從事科研活動，不得對海島及其周邊海域生態環境造成損害。

（四）禁止開發區域。包括各級各類海洋自然保護區、領海基點所在島礁等。

該區域的管制原則是，對海洋自然保護區依法實行強制性保護，實施分類管理；對領海基點所在地實施嚴格保護，任何單位和個人不得破壞或擅自移動領海基點標誌。

海洋自然保護區。我國現有國家級海洋自然保護區34個，總面積約1.94萬平方公裡。在保護區核心區和緩衝區內不得開展任何與保護無關的工程建設活動，海洋基礎設施建設原則上不得穿越保護區，涉及保護區的航道、管線和橋梁等基礎設施經嚴格論證並批准後方可實施。在保護區內開展科學研究，要合理選擇考察線路。對具有特殊保護價值的海島、海域等，要依法設立海洋自然保護區或擴大現有保護區面積。

領海基點所在島礁。我國已公布94個領海基點。領海基點在有居民海島的，應根據需要劃定保護範圍；領海基點在無居民海島的，應實施全島保護。禁止在領海基點保護範圍內從事任何改變該區域地形地貌的活動。

四、專屬經濟區和大陸架及其他管轄海域主體功能區

我國專屬經濟區和大陸架及其他管轄海域劃分為重點開發區域和限制開發區域。

（一）重點開發區域。包括資源勘探開發區、重點邊遠島礁及其周邊海域。該區域的開發原則是，加快推進資源勘探與評估，加強深海開採技術研發和成套裝備能力建設；以海洋科研調查、綠色養殖、生態旅遊等開發活動為先導，有序適度推進邊遠島礁開發。

資源勘探開發區。選擇油氣資源開採前景較好的海域，穩妥開展勘探、開採工作。加快開發研製深海及遠程開採儲運成套裝備。加強天然氣水合物等礦產資源調查評價、勘探開發科研工作。

重點邊遠島礁及周邊海域。加快碼頭、通信、可再生能源、海水淡化、雨水集聚、汙水處理等設施建設。開展深海、綠色、高效養殖，建立海洋漁業綜合保障基地。根據島礁自然特點，開闢特色旅遊路線，發展生態旅遊、探險旅遊、休閒漁業等旅遊業態。加強海洋科學實驗、氣象觀測、災害預警預報等活動，建設觀測、導航等設施。

（二）限制開發區域。包括除重點開發區域以外的其他海域。該區域的開發原則是，適度開展漁業捕撈，保護海洋生態環境。

在黃海、東海專屬經濟區和大陸架海域加快恢復漁業資源。在南海海域適度發展捕撈業，鼓勵和支持我國漁民在傳統漁區的生產活動。加強對經濟魚類產卵場、索餌場、越冬場和洄遊區域的保護，加強西沙群島水產種質資源保護區管理。適時建立各類保護區，維護海洋生物多樣性和生態系統完整性。

五、保障措施

（一）政策保障。按照海洋主體功能分區實施差別化政策，完善海洋主體功能區政策支撐體系，採用指導性、支持性和約束性政策並行的方式，形成適用於海洋主體功能定位與發展方向的利益導向機制，加強部門和地區間協調，確保政策有效落實。

財稅政策。加大對海域海島整治、保護和管理的財政投入，對資金使用實施嚴格監督和審計。按照基本公共服務均等化要求，加強對邊遠海島地區的財政轉移支付，重點向勞動就業、社會保障、醫療衛生、環境保護、基礎教育、職業教育等領域傾斜。加大對深遠海油氣資源勘探的扶持力度，在專屬經濟區和大陸架開採油氣的企業可按國家規定享受有關稅收優惠政策。對漁民養殖用海，按規定減免海域使用金。對符合條件的漁民轉產就業、最低生活保障、漁業互助保險以及增殖放流、海洋牧場建設等給予重點支持。

投資政策。加強海洋監測、觀測等能力建設，提高海洋立體觀測能力。加大漁業公益和基礎設施投入，支持漁港、水產種質資源保護區建設以及增殖放流、人工魚礁建設等漁業資源修復活動。加大海堤、海岸防護林等建設投入。強化海洋災害應急和防禦能力，督促相關企業加強重大生產安全事故應急和防範能力建設。加大海洋科技投入，推進海洋科技創新創業基地建設。繼續支持海洋類高等學校、職業學校和相關學科、專業、重點實驗室建設，加快培養海洋複合型人才。

產業政策。嚴格控制高耗能、高汙染項目建設，避免低水平重複建設，促進臨海產業合理布局。鼓勵引導社會資本合理開發海洋資源。科學發展海水養殖，推廣海水生態健康養殖模式，鼓勵有條件的企業拓展離岸養殖和集約化養殖，支持遠洋漁業發展。支持深遠海油氣資源勘探開發，加強深水核心技術裝備研發及配套能力建設。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物製品、海洋工程裝備製造、海洋可再生能源等產業發展。積極培育海洋主題公園、海島旅遊等新興旅遊業態，重點發展休閒漁業、海上運動休閒旅遊等項目。

海域政策。根據海洋主體功能區功能定位，完善海域管理政策措施。嚴格落實海洋功能區劃，加強圍填海總量控制和計劃管理。加強用海項目環境影響評價制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度實施情況監督。制定用海工程和圍填海建設標準，明確海拔高度、汙染排放、防災減災等要求，對用海項目建設實行全過程監管。科學劃定海水增養殖區域，控制近海養殖密度。嚴格控制河口行洪區、重點增養殖區域建設用海。沿海地區或海島大規模風能建設要充分考慮對相關海域影響。

環境政策。以改善海洋環境質量、提升海洋生態服務功能為目標，實施分類管理。實施最嚴格的源頭保護制度，落實環境影響評價制度，未依法進行環境影響評價的開發利用規劃不得組織實施、建設項目不得開發建設。嚴格執行海洋伏季休漁制度，控制近海捕撈強度，減少漁船數量和功率總量。加強物種保護，新建一批水生生物自然保護區和水產種質資源保護區。制定海洋生態損害賠償和損失補償相關規定。完善海洋生態環境監管和執法機制，加強海洋突發環境事件應急管理。嚴格實施《水汙染防治行動計劃》及相關汙染防治規劃，加強近岸海域環境保護，制定實施近岸海域汙染防治方案，建立水汙染防治聯動協作機制，探索建立陸海統籌的海洋生態環境保護修復機制。

（二）規劃實施與績效評價。沿海省級人民政府負責規劃實施，編制省級海洋主體功能區規劃，依法開展規劃環境影響評價，加強對沿海市、縣級人民政府的指導協調。國務院各有關部門要落實財稅、投資、產業、海域和環境等政策，制定實施細則和具體措施。發展改革委要做好規劃實施的監督指導，會同海洋局加快監測評估系統建設，對各類海洋主體功能區的功能定位、發展方向、開發和管制原則等落實情況進行全面監測分析。海洋局要會同有關部門對規劃編制、政策制定、實施效果進行評價分析，定期形成評估報告並按程序向國務院報告。

附件：(略)

（來源：中國政府網）