新京報快訊（記者 吳嬌穎）國家林草局、農業農村部今日（6月19日）聯合發布通知，就《國家重點保護野生動物名錄》公開徵求意見。記者統計發現，此次《國家重點保護野生動物名錄》擬將約400個物種新增或提升保護級別。這也是該名錄自1989年實施以來，第一次進行大規模調整。
其中，被世界自然保護聯盟（IUCN）紅色物種名錄列為極危物種的中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、 長江江豚等，自然種群已極其瀕危的北方銅魚，遭到過度獵捕造成野生種群數量大幅度下降的黃胸鵐等，均考慮升級或新增為國家一級保護物種。
猛禽所有種列入保護名錄，重要物種列為一級保護
我國《野生動物保護法》規定，國務院林業草原、漁業主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護野生動物名錄，由國務院野生動物保護主管部門組織科學評估後制定，並根據評估情況確定對名錄進行調整。
需要注意的是，該《名錄》只列明在我國境內自然分布或有自然分布記錄且原產於我國的野生動物，不包括原產於境外的野生動物。
據悉，此次調整中，中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、 長江江豚等被IUCN紅色物種名錄列為極危物種的，均考慮升級或新增為國家一級保護物種。
兩部門在關於《國家重點保護野生動物名錄（徵求意見稿）》的說明中提到，此次調整以《中國脊椎動物紅色名錄》對我國脊椎動物的評估等級和IUCN紅色名錄分類與標準為重要參考，包括種群結構、數量和棲息地面積、範圍、質量及其變化速率等因素，重點關注野外種群有滅絕危險的「極危」物種、分布區狹窄、野外種群數量稀少的「瀕危」物種和野外種群數量下降明顯或持續下降、生存受到嚴重威脅的「易危」物種。
同時，擬將猛禽所有種（鷹形目55種、隼形目12種和鴞形目32種）列入保護名錄，其中重要物種列為一級保護。黃河水系的北方銅魚是我國重要的水生生物資源，傳統上具有很高漁業經濟價值，受到棲息地生境破壞的影響，其自然種群已經極其瀕危，本次在名錄中被列為一級保護。
說明表示，這是出於維持生態系統結構和功能的重點考慮，同時因棲息地破壞、獵捕和貿易等開發利用活動，這些物種生存受到較大威脅，如猛禽類處在食物鏈頂端，起到調控處在較低食物鏈物種種群的作用，對維繫態系統功能十分重要，國際上猛禽的貿易行為卻屢見不鮮。
黃胸鵐等遭遇過度獵捕，擬新增為一級保護物種
此外，說明表示，此次調整堅持相似性原則，對平胸龜科、陸龜科、鼉科、金線䰾屬等分類單元中的部分物種，雖不完全滿足列入名錄予以保護的科學標準，但考慮到在執法監管過程中其與列入名錄的同科或同屬物種無法進行有效區分，因此本次名錄調整中也將其列入保護範圍。
對馬來穿山甲和印度穿山甲等尚無確切證據證明在我國有自然分布的熱點敏感瀕危物種，以及野馬、麋鹿和高鼻羚羊等在我國歷史上有野外自然分布記錄的物種，考慮到如科學新發現確定屬於我國自然分布物種以及可通過生態修復措施等重新建立和恢復其野外物種，因此這類物種也一併列入保護範圍。
對莽山烙鐵頭蛇、安吉小鯢、鯨鯊等在我國有自然分布且已列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄的物種，統籌考慮國內保護與履行國際公約管理需要，在本次名錄調整中也根據實際情況和保護需要予以重點考慮。
還有一些物種，雖然尚不完全滿足列入的科學標準，但因開發利用強度持續增大或棲息地減少等原因已引起廣泛社會關注，本次調整中也積極考慮列入。例如，黃胸鵐在鳥類貿易中佔有很大份額，由於錯誤的宣傳其藥用功效，導致野外黃胸鵐遭到過度獵捕造成野生種群數量大幅度下降，引起國際社會廣泛關注，本次調整考慮將其新增為國家一級保護。
但說明也提到，對雖符合列入的科學標準，但社會關注度極低，一旦列入反而可能加劇非法獵捕和貿易風險的物種，則不考慮列入。
專家：應建立《國家重點保護野生動物名錄》動態調整機制
據記者了解，此次《國家重點保護野生動物名錄》調整，是該名錄自1989年實施以來，第一次進行大規模調整。此前，多位動物保護專家及業內人士曾向記者表示，《國家重點保護野生動物名錄》亟須更新。
6月5日，國家林業和草原局宣布將穿山甲屬所有種由國家二級保護野生動物調整為國家一級保護野生動物。中國生物多樣性保護與綠色發展基金會秘書長周晉峰就向記者表示，近年來，由於其物種棲息地不斷受到幹擾破壞，對非法交易、食用等懲處力度不夠等原因，穿山甲數量急劇下降，提升保護級別迫在眉睫。同時他也認為，還有一大批瀕危物種也亟須納入國家重點保護名錄，或者提升保護等級。
鳥類保護專家、北京師範大學教授張正旺在接受記者採訪時曾談到，《國家重點保護野生動物名錄》自1989年實施以來，至今已有30年的時間。其間，僅在2003年進行過一次微調，但數十年間，野生動物的種類、數目以及瀕危程度等，都發生了翻天覆地的變化。
「目前來看，有許多亟須保護的物種還沒有列入名錄，或者在名錄裡但保護級別比較低。」張正旺說，例如勺嘴鷸在《世界自然保護聯盟紅色名錄》中屬於極危（CR）級別，目前全球數量加在一起不超過500隻，但因未被列入名錄，保護形勢非常嚴峻。
此外，如黃胸鵐（又稱「禾花雀」），在國際上已被列為極危物種，但現在非法獵捕和食用的情況依然非常多，種群下降形勢非常嚴峻，但這一物種至今也未被列入國家重點保護野生動物名錄。
「沒有列入保護名錄，意味著對某一物種的保護力度小，重視程度不夠。一旦發生非法獵捕，處罰力度也會非常小，頂多因非法獵捕野生動物罰款，無法以非法獵捕國家重點保護野生動物為依據來進行嚴厲處罰。」張正旺解釋。
除了希望儘早出臺新的國家重點保護野生動物名錄，張正旺還認為，相關主管部門應建立相關的動態機制，例如結合相關物種的保護現狀，每5年或者每10年對保護名錄進行一次更新或者調整。
新京報記者 吳嬌穎
編輯 白爽 校對 李立軍