2019年溫州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2019年2月17日在溫州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

溫州市市長 姚高員

各位代表：

現在，我代表溫州市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年主要工作回顧

2018年是改革開放40周年、「八八戰略」實施15周年。面對錯綜複雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共溫州市委的正確領導下，以新擔當推動「八八戰略」再深化、改革開放再出發，以新作為再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務，穩的基礎更加鞏固、進的動力更加強勁、好的勢頭更加明顯，溫州人對溫州發展的信心持續增強，外界對溫州的認同感不斷提升。全市實現地區生產總值6006.2億元，增長7.8%；一般公共預算收入514.8億元（剔除不可比因素），增長10.6%；城鄉居民人均可支配收入分別為56097元、27478元，分別增長8.2%和9.2%。

（一）改革開放邁出有力步伐。

新時代「兩個健康」先行區創建全面啟動。出臺「兩個健康」80條新政和41條實施意見，設立溫州民營企業家節，開啟民營經濟高質量發展新徵程。率全省之先建立政策性融資擔保公司、企業幫扶「白名單」，出臺無還本續貸等金融服務實體經濟14條、降本減負42條，為企業減負153億元，不良貸款率降至1.29%。開展「萬名幹部進萬企」活動，幫助企業解決難題3200多個，規上工業增加值增長8.4%。溫州城市品牌影響力指數居全國地級市第二。

「最多跑一次」等改革全面深化。在全國率先推出跨境為僑服務「全球通」、惠企政策「直通車」、便民服務「甌e辦」，打響溫州「最多跑一次」改革海外版、企業版、民生版品牌。先行開展工程建設項目審批制度改革試點，實現一般企業投資項目開工前審批100天。建成投用市民中心。獲批國家海洋經濟發展示範區，開展全國首個非行政區域自然生態空間用途管制試點。深化龍港國家新型城鎮化綜合試點。創成全國首批社會信用體系建設示範城市。深化「畝均論英雄」改革，整治提升畝均稅收1萬元以下企業1868家、盤活土地6452畝，「標準地」出讓佔比達64.4%。甌海創成省級國土資源節約集約模範區。

對外開放合作開創新局面。謀劃建設世界（溫州）華商綜合試驗區、浙南閩北贛東進口商品集散中心，鹿城獲批國家市場採購貿易方式試點，舉辦首屆進口消費品博覽會，全市進出口貿易總額1507億元，增長13.6%。國際郵輪港進入常態化營運。實質性融入長三角一體化國家戰略，與上海嘉定開展戰略合作，推出共建科技創新園、嘉定工業區溫州園等10大舉措，樂清·南翔科創合作基地、瑞安（安亭）飛地創新港投入運行。恢復駐滬聯絡處。召開世界溫州人大會，落地25個總部回歸籤約項目，世界溫州人家園建成投用。打造山海協作工程升級版，東西部扶貧協作和對口支援、對口合作工作取得新成效。

（二）經濟發展加快轉入高質量軌道。

國家自創區建設全面啟動。「一區五園」高新技術產業投資超百億元，國科大、浙大、北航溫州研究院等高能級創新平臺落地，溫州高新區綜合評價全國排名前移5位，浙南科技城新引進科創項目104個，全市R&D經費支出佔比預計達到2.1%。新增高新技術企業391家、省級企業研究院30個，新增數均居全省第二；新增院士專家工作站21家，為歷年最多。出臺人才新政40條，新增「千人計劃」「萬人計劃」等領軍人才65人、碩士研究生及以上人才3083人，萬人人才資源數綜合評價躍居全省第二。樂清入選國家首批創新型縣（市），瑞安獲批創建省級高新區。

重大產業項目招引成效明顯。落地開工"152"工程項目42個，開工數居全省第二。引進億元以上單體製造業項目93個，其中20億元以上7個。甌江口、浙南產業集聚區等大平臺承載大項目能力增強，威馬新能源汽車實現量產，唯品會創新創業中心、瑞浦鋰電池、百威英博啤酒、益海嘉裡糧油加工、歐瓏電氣、華峰新材料等重大項目加快推進。全市招商引資到位資金480.9億元，實際利用外資5.3億美元；固定資產投資增長8.1%，居全省第二。

產業轉型升級步伐加快。出臺支持五大戰略性新興產業發展政策意見。實施數字經濟五年倍增計劃，與中國交通通信信息中心、天心天思集團籤約落地一批數字經濟項目。新增省級以上智能製造和「兩化」融合試點項目50個、工業機器人1550臺，企業上雲1.65萬家。新增上市企業4家，居全省第二；新增「隱形冠軍」培育企業55家、「專精特新」培育企業2898家、「小升規」616家，均居全省第一；「個轉企」3530家，新註冊民營企業4.4萬家。建成小微園12個，竣工345萬平方米，新入駐企業623家。淘汰落後產能企業132家，整治「低散亂」企業（作坊）5846家。泰順華東大峽谷等旅遊項目開工，洞頭、永嘉、文成獲評省級全域旅遊發展示範縣（區），旅遊業增加值突破500億元。

（三）城鄉環境面貌加速蝶變。

「大建大美」成果豐碩。完成溫州都市區規劃編制。開工「大建大美」項目252個、建成193個，「兩線三片」一批亮點工程在國慶節集中亮相。全市完成整村（區塊）改造137個，拆除舊房3.2萬戶，中心城區2015-2017年城中村改造範圍的2645處建築實現「清零」。開工棚改安置住房10.8萬套（含貨幣安置），竣工8.4萬套、交付7.7萬套，開工數為歷年之最、全省之首。甌海入選全國新型城鎮化質量百強區。實施市區道路綜合整治15條，打通斷頭路22條，建成BRT3號線、4號線，市區和樂清、瑞安實現全域公交化。

重大基礎設施建設提速推進。市域鐵路S1線一期開通運營，甬臺溫高速複線樂清段、繞城高速北線二期等建成通車。溧寧高速文景段開工，杭溫高鐵一期、龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段等提速建設。地鐵M線啟動報批。龍灣國際機場T2航站樓投用，躋身千萬級客流量機場行列。百項千億防洪排澇工程紮實推進，平陽水頭水患治理力度加大。溫州液化天然氣項目開工。完成城鎮低效用地再開發2.5萬畝，處置「批而未供」「供而未用」土地7.9萬畝，爭取各類新增計劃指標2萬畝。

生態環境治理鐵腕推進。狠抓中央環保督察、國家海洋督察和土地例行督察反饋問題整改，整治七大重汙染行業企業1850家，全市環保執法9.5萬次、立案處罰1487起。建成「汙水零直排區」72個，76個市控以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水質佔比提高5.2個百分點。實施20個汙水處理廠一級A提標改造，中心片汙水處理廠建成投用，全市新增汙水日處理能力31萬噸。創成全國水生態文明城市，龍灣、樂清、瑞安、平陽、泰順奪得「大禹鼎」。全市PM2.5平均濃度27微克/立方米，空氣品質優良率96.7%，環境空氣品質綜合指數在全國169個重點城市中排名17位。溫州市區和泰順空氣優良率分類排名均居全省第一。

鄉村振興「六千六萬」行動深入實施。西部生態休閒產業帶186個產業類項目加快推進，192億工商資本下鄉，建成鄉村振興示範帶16條，創成省美麗鄉村示範鄉鎮13個、3A級景區村76個，新增森林康養基地14個。落地首個國家級農業科技園。完成異地搬遷2.6萬人，低收入農戶人均可支配收入增幅高於農村居民收入6個百分點。洞頭獲評全國「兩山」實踐創新基地，永嘉在全省26個加快發展縣綜合考核中名列第一。新建改造「四好農村路」2929公裡，裡程數居全省第一。新增32.9萬農村居民飲用水達標提標。53個小城鎮環境綜合整治通過驗收。改造提升城鎮公廁282座、農村公廁9688座。

（四）民生福祉不斷改善。

公共服務加快提升。去年市人代會票決的十大民生實事項目圓滿完成。全市新（改擴）建學校296所，新投用中小學（幼兒園）79所，鹿城、瑞安、文成通過省級教育基本現代化縣（市、區）創建評估。完成市區普通高中辦學體制改革，高考一段率再創新高。溫州肯恩大學被確定為省部高水平國際化大學建設單位。健康溫州和區域醫療康養中心城市建設有力推進，獲批2個國家級研究中心，「中國眼谷」等引領性項目加快實施，新增公辦醫院床位3600張。國家衛生城市通過複評。啟動國家公共文化服務體系示範區創建，新增文化禮堂706個，建成城市書房、百姓書屋和文化驛站50個，世界溫州人博物館、南懷瑾書院、溫州道德館建成投用。深化全國文明城市建設，「治頑疾破六難」行動成效明顯。開展移風易俗主題活動，帶動全社會形成文明節儉新風尚。新增體育場地157.5萬平方米，溫籍運動員在雅加達亞運會上勇奪10塊金牌、創歷史最佳成績。新增城鎮就業11.7萬人。建成示範型居家養老服務中心46個、為老助餐服務點1122個。創建省級放心農貿市場40家。建成全省首家專業化家庭服務市場。

平安溫州建設成效明顯。圓滿完成系列重大活動安保任務，掃黑除惡鬥爭有力推進，穩妥處置P2P網絡借貸風險，「無欠薪」創建走在全省前列。深化全科網格建設，「一體兩翼」基層社會治理和「大數據+人民調解」模式成為全國樣板，妥善化解一批信訪積案。依法加強宗教事務管理，宗教領域保持和諧穩定。深化安全生產重點領域整治，事故起數和死亡人數分別下降24.9%、25.6%。龍灣、洞頭、樂清、瑞安、文成、蒼南創成省級食品安全縣（市、區），全市食品安全評議考核排名全省第一。做好防汛防臺和氣象減災工作，改造提升避災安置點580個，消除地質災害隱患456處。

國防建設、雙擁優撫等工作進一步加強，工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業加快發展，民族、對臺、外事僑務、統計、人防等工作取得積極成效。

（五）政府自身建設進一步加強。

開展政府系統「大學習大調研大抓落實」活動，認真抓好省委巡視反饋意見整改，全面從嚴治黨要求得到有效落實。開展「溫州擂臺·六比競賽」活動，各地各部門展現出爭先恐後、競相發展的良好態勢，全國汙染源普查、人民調解和全省小微園、小城鎮環境綜合整治、村集體經濟消薄等現場會在我市召開。堅持依法行政，完成4部地方性法規和政府規章立法，行政複議體制改革走在全省前列。主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真聽取黨外人士意見建議，辦理人大代表建議553件、政協提案664件，面商率、滿意率、問題解決率均創歷年新高。推出「深化改革優環境11條」「執紀監督治怠政9條」，嚴厲查處一批破壞營商環境的行為。集中開展產業政策大清理，強化涉企政策剛性兌現，178個產業政策整合為5個，市區兩級當年政策當年兌現、網上兌現。滾動實施「理舊帳」行動，妥善化解一批歷史遺留問題。機構改革穩步推進，市本級新組建部門集中掛牌。積極做好地方政府隱性債務風險化解工作。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，強化審計監督，政府系統黨風廉政建設全面加強。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、正確指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，也是全市上下真抓實幹、奮勇爭先的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉的海內外溫州人、關心支持溫州發展的國內外友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和短板。主要是：經濟下行壓力加大，外貿出口面臨困難增多；經濟規模和工業投資總量、重大平臺能量、科技創新含量等有待提高，人才資源保障不足，新經濟、新業態、新模式發展不夠快，新舊動能轉換還需付出更大努力；大都市區輻射帶動能力有待加強，中心城區首位度不高，城市經濟培育不充分，城市功能配套不完善，城市管理不夠精細，交通等基礎設施短板還需加快補齊；優質公共服務供給特別是教育、醫療、養老和人居環境等方面離群眾期望還有差距，城鄉統籌發展任務繁重，影響社會安全穩定的風險點不少，風險管控能力亟待提高；少數幹部進取意識和擔當精神不強，「四風」問題仍有發生。我們一定堅持底線思維，增強憂患意識，採取更加有力措施加以解決。

二、2019年目標要求和重點工作

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，是溫州加快轉型跨越、精彩蝶變的重要一年。我們要深刻領會習近平總書記關於重要戰略機遇期的科學論斷，堅定不移抓機遇，千方百計用機遇，在服務國家重大戰略、承擔全國改革試點中增動力，在對接全省戰略布局、承接全省中心工作中增優勢，在推進自身轉型跨越、精彩蝶變中增信心，鞏固提升向上向好發展態勢，不斷開創溫州高質量發展新局面。

根據市委十二屆七次全會精神，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦「八八戰略」再深化、改革開放再出發，圍繞高質量發展、競爭力提升、現代化建設，緊扣「奮戰1161、奮進2019」主題，以再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌為總目標，以「溫州擂臺·六比競賽」為主抓手，以民營經濟發展、改革開放深化、都市能級提升、社會治理創新、基層基礎夯實、民生福祉增進為主攻點，全面落實新時代黨的建設總要求，奮力續寫好新時代溫州創新史，為全省「兩個高水平」建設作出更大貢獻，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，爭取更高質量、更好結果；一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%以上，R&D經費支出佔比達到2.2%，全員勞動生產率明顯提高，節能減排降碳確保完成省下達目標任務。

（一）以「兩個健康」先行區為引領，重塑民營經濟新標杆。

旗幟鮮明大膽有力地支持民營經濟發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，深化落實「兩個健康」80條新政和41條實施意見，推動10項在全國全省有較大影響力的改革舉措落地見效，實現基礎性指標再攀新高、標杆性園區晉等升位、制度性成果先人一拍、關鍵性效益充分展示。鼓勵和支持民營企業堅守實業、做強主業，強化「白名單」企業幫扶，實施小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程，加大製造業貸款投放力度，有效破解融資難、融資貴問題。推出一批有吸引力的公共領域投資項目，向民間資本敞開大門。培育一批新時代「章華妹式」的大眾創業者，新增小微企業2萬家、「個轉企」3500家，加快推動市場主體總量上百萬。開展國際化營商環境省級試點，深化商事制度改革，實施企業開辦、施工許可、信貸等便利化行動，突破各類要素流動壁壘，增強微觀主體活力。做好第四次全國經濟普查工作。推出新一輪降本減負措施，為企業減負150億元以上。實施企業家隊伍建設「121」工程和「青藍接力」計劃，加快培養優秀新生代企業家，讓溫州始終成為企業家的盛產地、成功地和嚮往地。深入開展「萬名幹部進萬企」活動，建立企業家參與涉企政策制定機制、重大涉企案件報告制度，設立民營企業維權服務中心，開展民營企業家節系列活動，給企業家以禮遇、尊重和榮耀。推行政商交往「三清單一承諾」，加快構建親清新型政商關係。

大力推動製造業高質量發展。出臺製造強市建設規劃綱要，全面推進「三強一製造」，新增「浙江製造」標準60個、「品字標」企業30家。啟動五大戰略性新興產業5000億培育計劃，深化五大傳統製造業改造提升，加快培育發展世界級智能電氣產業集群、千億級時尚智造產業集群，確保戰略性新興產業增加值佔規上工業比重達20%以上。深入實施數字經濟五年倍增計劃，著力打造數字經濟產業示範項目、網際網路工業設計示範項目、「無人車間」「無人工廠」等「百項示範」工程，數字經濟核心產業增加值增長12%以上。加快國家北鬥產業基地、國家綜合物流信息平臺、天心天思數字經濟產業中心、唯品會創新創業中心等建設，深化與阿里巴巴、華為等戰略合作。開展大數據戰略行動，推進5G試商用。實施千企智能化改造和重大技改專項行動，培育省級產業創新服務綜合體2個，新增省重點技改項目300個、工業機器人1700臺，「零地」技改項目不再審批。實施百企上市、千企上規、萬企上雲「三上」計劃，新增上市報會企業12家、「小升規」500家、上雲企業1萬家，規上工業企業總數超5000家、總產值超5000億元。鼓勵企業併購重組，完成企業股改100家。對接全省雄鷹行動、雛鷹行動，新增「隱形冠軍」「單項冠軍」培育企業20家、20億元以上製造業企業3家，努力在「獨角獸」企業、百億製造業企業培育上有突破。實施「百園萬企」小微園示範引領工程，推進「五集五度」績效評價全覆蓋，開工小微園20個，引導1000家企業入駐。淘汰落後產能企業100家，整治「低散亂」企業（作坊）2000家。

促進現代服務業高端化發展。發揮我市消費大市優勢，參與強大國內市場建設，出臺區域商貿中心城市建設方案，社會消費品零售總額增長9%。制定實施服務業重點領域高質量發展行動方案，做大做強信息服務、文化創意、工業設計、智慧物流、現代會展業，推動會計、律師、諮詢等專業服務業加快發展。引進10個生產性服務業重大項目，打造10個製造業服務化示範項目，新增服務業企業「小升規」100家、「下轉上」400家。大力發展樓宇經濟，培育稅收「億元樓」10幢。改造提升一批專業市場和傳統商場，引進新零售企業，培育時尚消費、定製消費、智能消費等熱點。提升發展醫療康養、教育培訓、健身休閒、家政服務等生活性服務業。大力推進全域旅遊發展，加強品牌度假酒店等旅遊配套建設，引進培育文旅農旅融合特色項目30個、10億元以上重大旅遊項目5個，打響「溫州遊」十大精品線路品牌。推動文成劉伯溫故裡景區創建5A級、楠溪江景區通過5A級景觀質量評估，支持洞頭、泰順創建國家級旅遊度假區，推進雁蕩山、江心嶼、大羅山等景區整治提升，加快發展郵輪經濟，全市旅遊總人次、總收入均增長15%以上。

著力打造大平臺盯引大項目。對接全省大灣區建設，推動甌江口、浙南產業集聚區和樂清、瑞安創建「萬畝千億」新產業平臺，各引進1個20億元以上單體製造業項目；12個重點產業平臺力爭各招引落地1個5億元以上單體製造業項目。高質量推進特色小鎮建設，特色產業投資和非政府投資佔比均達到70%以上。以特色小鎮模式推進10個傳統開發區（園區）有機更新。堅持把謀大招強作為「一把手」工程，滾動實施「152」工程，爭取百億產業項目招引實現突破，落地50億元以上產業項目2個、20億元以上單體製造業項目5個，招引「500強」項目20個以上。實施「鳥巢計劃」，建設總部回歸示範園，引進總部回歸項目30個以上。實行引資引智引稅「三管齊下」，全年到位資金510億元，實際利用外資5.5億美元。

積極擴大有效投資。實施投資新政，堅持民資、國資、外資齊上，確保民間項目投資、高新技術產業投資、交通投資、生態環境和公共設施投資均增長10%以上，全市固定資產投資增長8%。強化"3+12"產業平臺在經濟發展中的壓艙石作用，確保產業投資佔固定資產投資比重不低於60%、重大產業項目投資佔產業投資比重不低於60%。積極推進三澳新能源項目，加快泰順抽水蓄能電站項目前期。實施拓空間強保障六大專項行動，強化對擬上市和先進位造業企業的用地保障，完成「五未」土地清理3萬畝，新增工業用地1萬畝，墾造耕地1萬畝。

（二）以國家自創區建設為引領，打造高質量發展新引擎。

以非常之力推進自創區建設。聚焦「一區五園」核心區塊建設，溫州高新區綜合評價全國排名前移10位，浙南科技城創新功能和產城形象顯著提升。實質性推進環大羅山科創走廊規劃建設，支持樂清創建國家級高新區。實施自創區八大專項行動，積極開展創新政策先行先試，狠抓重大創新型項目招引，強化高能級平臺打造，加快國科大、浙大、北航、復旦等溫州研究院建設並儘快發揮效用，確保智能裝備、生命健康兩大主導產業產值均增長15%。發揮好政府產業基金引導作用，鼓勵創投機構在溫集聚發展，新落地科創基金10隻以上。

加強創新主體培育。實施科技企業新「雙倍增」計劃，新增高新技術企業400家、科技型中小企業1700家，高新技術產業增加值佔規上工業比重達到55%。推進規上工業企業科技創新「三清零」，確保研發機構設置率、科技活動覆蓋率保持全省前三，萬人有效發明專利擁有量達14件。加強創新型企業梯隊和後備庫建設，推動符合條件的企業在上交所科創板上市。把R&D經費投入強度作為約束性指標，實行剛性考核，加大財政科技投入力度，引導企業加大研發投入，確保R&D經費支出增長15%以上。

完善創新服務體系。建設以企業為主體的技術創新體系，推出高質量發展服務券、創新券2.0版，打造「產學研用金、才政介美雲」十聯動的創新創業生態圈。全面落實人才新政40條，留住激活本地人才，引進用好外來人才，新引育「千人計劃」「萬人計劃」30人、領軍型人才創業項目和創新團隊30個。大力弘揚工匠精神，培養高技能人才2.4萬人。精心辦好2019全球青年科技英才（溫州）峰會。深化中意人才交流合作創新試點。引導支持在溫高校和在外溫籍畢業生留溫回鄉發展，留溫率、回鄉率分別達到36%、57%。加強人才住房、子女就學等保障，統籌抓好人才公寓、藍領公寓規劃建設。支持商業銀行設立科技支行，探索開展技術產權證券化試點，籌建中國（溫州）技術產權交易所。組建智慧財產權聯盟，申報創建國家智慧財產權強市。

（三）以「五美」新溫州為引領，加快提升大都市區能級。

以大幹交通拓展都市圈。對接全省大通道建設，落實市委關於加快打造全國性綜合交通樞紐的決定，實施綜合交通「8223」工程。全線開通運營市域鐵路S1線，建成甬臺溫高速複線靈崑至蒼南段、龍麗溫高速瑞文段，實現文成通高速夢。加快杭溫高鐵一期、市域鐵路S2線一期、甌江北口大橋、溧寧高速文泰段和文景段建設。開工金麗溫高速東延線，積極推進溫州高鐵北站改造擴建，地鐵M線力爭獲批。開展繞城高速智慧化改造試點。加快市域鐵路S3線、甬臺溫高鐵、溫福高鐵、溫武吉鐵路和瑞平蒼高速、文青高速、溫義高速、樂永青高速、泰蒼高速等項目前期。加快拆除金溫鐵路溫州站以東鐵路設施。加快甌江路東延段、甬臺溫高速三都嶺段拓寬等項目前期，建成溫瑞大道二期，開工溫瑞大道南段快速路（甌海大道至高速溫州南互通），新增市區城市主幹道路40公裡。加快機場綜合交通中心建設，開工航空物流園區，啟動城市東部綜合交通樞紐、機場第二跑道和T3航站樓等項目前期，大力引進基地航空公司，拓展國際國內航線航班，申報創建國家臨空經濟示範區，加快發展通用航空產業。提速推進樂清灣、狀元岙和大小門島港區開發建設，開通樂清灣港區鐵路支線，聯動推進臨港產業帶建設，推動港口貨物和貨櫃吞吐量雙提升。

以全域統籌推進大都市區建設。實施溫州大都市區建設行動計劃，加快構建「一主兩副三軸四帶」空間結構，推動溫瑞平原一體化、甌江兩岸協同發展，支持樂清、平蒼副中心建設，提升文成、泰順大都市區「後花園」功能。抓好新一輪空間規劃修編，積極推進「多規合一」。強化大都市區融合發展，理順規劃設計管理、土地空間配置、財權事權分擔、產業項目布局等體制機制，推動縣域間交通、能源、信息等重大基礎設施互聯互通，優化教育、醫療、文體、養老等公共服務布局，加快形成全市統籌協調、各級分工協作、全社會共同參與的聯動推進格局。

以「大建大美」「精建精美」提升中心城區首位度。持續推進城中村改造，完成整村（區塊）改造9個，實現2018年城中村改造項目「清零」。科學用好拆改土地，留足產業發展用地，補足城市配套功能，統籌地上地下建設，提升城市設計水平。實施「大建大美」項目693個，開工162個、建成162個，高品質推進「兩線三片」和17個重點區塊建設，啟動標誌性建築（街區）塑造計劃，在國慶節集中亮相一批精品力作。大力培育發展城市經濟，聚焦一江、一河、一島、一路、一街區等關鍵節點，集中打造若干個時尚消費中心、現代商務中心、智慧商圈、月光經濟休閒街區。制定實施市區景觀亮化專項規劃，加強城市夜景整體設計。按照「公園城市」理念，精心打造城市慢行休閒系統，新建城市綠地100公頃以上，改造山地公園200公頃以上。加快建設洞頭海島公園。積極推進老舊小區改造，實施城市有機更新單元改造10個，啟動「未來社區」建設試點。開工棚改安置住房2.3萬套、竣工8600套、交付9500套。各縣（市）同步謀劃建設一批「大建大美」標誌性項目。深化「無違建」創建，啟動美麗城鎮創建，打贏小城鎮環境綜合整治收官戰。

以智慧化引領城市管理升級。加快規劃建設「城市大腦」，推進智慧城管、智慧交通、智慧社區、智慧旅遊等十大智慧應用工程建設，實現科技讓城市更美好。實施道路綜合整治10條，打通斷頭路15條，建成BRT5號線、6號線，促進快速公交成環成網。加快市域公交一體化步伐，推動市區公交向縣（市）延伸。探索實行路長制。聯動推進背街小巷整治、架空管線「上改下」和標準化工地建設。推進既有住宅加裝電梯。基本完成市區舊住宅區天然氣改造，氣化率達到70%。試行垃圾分類直運，加大亂停車、亂佔道等整治力度，加強小區物業、共享單車、外賣送貨管理，努力展現整潔有序、文明和諧的城市新風貌。

（四）以「最多跑一次」改革為引領，再造改革開放新優勢。

深化以「最多跑一次」改革為牽引的全面改革。所有民生事項和企業事項開通網上辦理，60%以上政務服務事項實現「掌上辦理」，70%以上民生事項實現「一證通辦」。深化企業投資項目和工程建設項目審批制度改革，力爭實現企業投資項目竣工驗收前審批「最多90天」。抓好政府數位化轉型示範項目，推動大數據在各領域的共享和廣泛應用。深化金融綜合改革，鼓勵發展普惠金融、綠色金融、小微金融，探索民營企業續貸政策、利率「兩軌並一軌」定價等機制。積極推進龍港撤鎮設市。以國家海洋經濟發展示範區建設為契機，探索民營經濟參與海洋經濟發展新路徑，做好已圍墾土地的科學開發利用。抓好國家海域綜合管理創新試點。深化農村承包地和宅基地「三權分置」改革、「三位一體」農合聯改革，推廣甌海農民資產授託代管融資試點經驗。深化社會力量辦社會事業改革，在教育、衛生、體育、養老等領域各打造3-5個示範標杆項目。開展畝均效益領跑者行動，啟動規上服務業企業、開發區（園區）、特色小鎮、小微園畝均效益評價，推進畝均稅收3萬元以下、省級產業平臺畝均稅收5萬元以下低效企業整治，規上工業企業畝均稅收、畝均增加值均增長7%以上。工業項目「標準地」出讓佔比70%以上。全面推廣能評、環評等區域評估制度，推行多評合一、結果互認，原則上不再實施項目評價。高質量完成市縣機構改革，穩步推進承擔行政職能的事業單位和生產經營類事業單位改革。堅持市場化方向，推進國有企業改革轉型、布局優化和治理完善，加快國企上市步伐。完善稅源培育和稅收徵管體系，建立增收激勵、基層協稅護稅機制和統一的稅收保障信息系統。

進一步提升對外開放水平。爭取獲批世界（溫州）華商綜合試驗區，加快建設浙南閩北贛東進口商品集散中心，積極申報綜合保稅區。發揮溫州僑資源優勢，開拓「一帶一路」新市場，主動對接義新歐班列，發揮4個國家級外貿轉型升級基地帶動作用，進一步提高出口總額佔全國份額。用好鹿城市場採購貿易方式試點，確保貿易額達到20億美元，探索市場採購進口模式。爭取設立浙江自貿區聯動創新區，申報國家級跨境電商綜合試驗區，高質量推進公共海外倉建設，跨境電商網絡零售額增長30%以上。深化通關便利化改革，加快國際貿易「單一窗口」建設。支持有實力的企業跨國經營，培育百億級本土跨國公司2家。深入推進海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區創建，抓好洞頭、樂清、蒼南等對臺先行試點項目。

加速融入長三角一體化國家戰略。制定參與長三角一體化發展行動計劃，依託上海龍頭帶動，強化重大戰略、發展規劃、合作項目等全方位對接融入，確立長三角一體化發展重點城市地位。推動與嘉定戰略合作的10大舉措和24個重點項目實質性落地，加快嘉定工業區溫州園、科技創新園等平臺建設，打造更高質量一體化發展深度融合示範區。

（五）以鄉村振興戰略為引領，著力推動農業農村現代化。

加快發展現代農業。對接全省大花園建設，深入實施鄉村振興「六千六萬」行動，聚焦西部生態休閒產業帶「五大工程」，謀劃推進200個產業類項目，新建鄉村振興示範帶30條、跨區域精品帶2條。落實糧食安全縣（市、區）長責任制。加快建設省級現代農業園區3個、省級特色農業強鎮4個，創建省級漁業轉型發展先行區2個。實施農業企業上臺階計劃，新增億元農業企業5家、省級示範性農民專業合作社和家庭農場20家。實施農業「三名」工程，推動早茶、甌柑、鐵皮石斛等農產品區域公用品牌建設。推進農村一二三產融合發展，創建「網際網路+」三農先行區，培育森林康養基地10個、民宿集聚村10個。推進科技和資金進鄉村、青年和鄉賢回農村，引導200億工商資本下鄉。

提升新農村建設品質。高水平推進農村人居環境提升三年行動，完成村莊分類布局規劃編制，實施鄉村全域土地綜合整治項目25個，創成A級景區村200個、省級美麗鄉村示範鄉鎮10個、特色精品村30個。抓好「大棚房」清理整治。深化歷史文化（傳統）村落保護利用，啟動5個重點村和7個一般村保護利用項目。推進農村飲用水達標提標工程，新增受益人口50萬。新建改造「四好農村路」2600公裡，切實提升運維水平。改造城鎮公廁320座、農村公廁1000座，新增農村生活垃圾分類處理村540個。加強鄉村治理，新增善治示範村200個。積極穩妥推進新一輪撤村建居和村規模調整工作。

促進農民增收致富。實施低收入農戶高水平全面小康計劃，低收入農戶人均收入增長10%以上。推廣生態大搬遷模式，完成地質災害避讓搬遷、下山移民、低收入農戶異地搬遷1萬人，確保搬得下、穩得住、富得起。落實產業就業和折股量化扶貧1.5萬戶，培訓農村實用人才1萬人次。加大飲用水源地生態補償力度，實現生態保護與群眾增收致富相協同。紮實做好因病致貧家庭救助工作，發現一戶、救助一戶。開展村級集體經濟發展「五千」精準攻堅行動，確保經營性收入10萬元以下的村發展項目全覆蓋。加快建設5個山海協作產業園，推動少數民族地區、革命老區和庫區海島加快發展。紮實做好東西部扶貧協作和對口支援、對口合作工作，切實增強受援地群眾的獲得感。

（六）以生態文明建設為引領，堅決打好汙染防治攻堅戰。

狠抓重點領域汙染治理。嚴格落實中央環保督察、國家海洋督察整改要求，高標準打好治水、治氣、治土、治廢四大硬仗。常態化推進「五水共治」，健全河長制（湖長制）履職機制，開展黑臭水體防反彈專項行動，推進中小河流整治和「無違建」河道創建，確保國考斷面、省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例分別達到75%和70%以上，交接斷面水質達標率80%以上，創成「美麗河湖」10條。深化溫州海域藍色海灣整治。開展工業園區廢氣、揮發性有機化合物、臭氣異味專項治理，加強城鄉揚塵治理和秸稈焚燒管控。落實運輸結構調整三年行動計劃，大力推廣新能源汽車，新建公共充電樁500個。爭取開展「無廢城市」建設試點，大宗固廢利用處置率達到90%。抓好汙染地塊治理修復，五類重金屬汙染物排放量比2013年削減25%。深入開展新一輪七大行業整治提升，完成5000家汙染企業整治。創成中國氣候宜居城市。

加快補齊生態環保基礎設施短板。實施生態環保基礎設施提升三年行動計劃。開展市區排水管網整治兩年攻堅行動，完善「一城一網一主體」運維體制，加快建設一批「汙水零直排區」，逐步實現管網全覆蓋、汙水全收集。建成城鎮汙水配套管網200公裡以上，推進農村汙水處理終端標準化運維。開展垃圾處置「零填埋」工程，開工建設6座餐廚垃圾處理設施，做好已封垃圾填埋場和非正規垃圾堆放點治理。提速推進15個百項千億防洪排澇工程，集中力量抓好平陽水頭水患治理，加快溫瑞平原東片、西片排澇等項目建設，開工甌江引水工程。

（七）以共享高品質生活為引領，切實增進民生福祉。

堅持教育優先發展。深入實施學前教育發展新三年行動計劃，沒有公辦幼兒園的38個鄉鎮（街道）今年要全部開建。啟動初中全面提升、鄉村「小而優」學校建設計劃，新改擴建中小學校181所，力爭全面創成教育基本現代化縣（市、區）。深化中小學校結對幫扶，讓城鄉孩子共享優質教育資源。秋季開學前全面消除義務教育大班額現象。完成市區教育管理體制改革，落實義務教育以區為主的辦學體制。實施小學放學後託管服務，規範校外教育培訓。推進普通高中特色化多樣化發展，切實提升辦學品質。加強甌越教育人才培養，重視鄉村教師隊伍建設。鞏固提升溫州作為全省三大高等教育中心城市的地位，支持溫州醫科大學爭創「雙一流」，全力推動溫州大學「升博」和創建省重點高校，努力把溫州肯恩大學辦成中外合作辦學的典範。開展高校服務地方發展系列行動，深化產教融合、校企合作，加大應用型人才培養，建成一批高職院校特色學院和校企研發實訓中心，推動溫州職業技術學院爭創全國高水平高職院校。

推進健康溫州建設。高水平打造區域醫療康養中心城市，完成醫療康養項目投資100億元以上，「中國眼谷」入駐創新機構30個以上。深化公立醫院改革，加強全科醫生隊伍建設，確保縣縣建成醫共體，新改擴建鄉鎮（社區）衛生院25個。提升大病保障精準度，實現大病保險統籌、基本醫保制度縱向統一。將高血壓、糖尿病等12種常見慢性病納入城鄉居民門診規定病種範圍。加快市康復醫院建設。深化醫保支付方式改革。支持中醫藥事業發展。在全國率先開展中小學生「明眸皓齒」工程，實施免費窩溝封閉、定期視力監測、教室照明標準化改造等措施，共同呵護青少年兒童的眼睛和牙齒。開展農貿市場提檔升級創星三年行動計劃，新增省級放心農貿市場30家。深化國家運動健康城市創建，推動體育設施進社區、進公園，做好學校體育設施向社會開放，新增體育場地100萬平方米。抓好2022年亞運會溫州分賽區場館建設。

推動文化繁榮發展。深化「溫州學」研究。鞏固全國文明城市創建成果，持續提升市民文明素養和城市文明水平，爭取進入中國最具幸福感城市行列。實施15個鄉鎮綜合文化站、185個村居綜合文化服務中心提升項目，新建一批城市書房、文化禮堂、百姓書屋、文化驛站，加快市非遺館、市美術館建設，確保國家公共文化服務體系示範區創建通過中期評估。加強甌越優秀傳統文化保護傳承與開發，推進五馬-墨池、慶年坊等歷史街區保護提升。舉辦市民文化節和全民閱讀節，打造「書香社會」「墨香溫州」。實施文化產業發展計劃，高水平建設甌江山水詩之路文化產業帶，積極培育新型文化業態和文化消費品牌。鼓勵和支持《溫州三家人》等優秀作品和文藝精品創作生產，不斷提升全體溫州人對家鄉的認同感、歸屬感和自豪感。

提高社會保障水平。完善就業援助機制，新增城鎮就業9萬人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。健全完善全覆蓋、保基本、可持續的社保體系，推進靈活就業人員等群體參保擴面。完善多元化社會救助機制，逐步提高最低生活保障水平。啟動長期護理保險試點。深入推進養老服務業綜合改革、醫養結合等國家試點，建成示範型居家養老服務中心35個，新增養老機構床位5000張。探索康養聯合體建設，加強失能失智老人照護和留守老人關愛服務。提升助殘服務能力，建設一批規範化殘疾人庇護中心。建立健全退役軍人服務體系，完善「光榮之家」制度。加強婦女和未成年人權益保護，支持工青婦等人民團體建設，做好老齡、慈善、紅十字等工作。

高質量辦好民生實事。按照政府民生實事項目人大代表票決制的要求，經市政府廣泛徵集，遴選形成了12個候選項目，提請本次大會票決。對票決出來的10個項目，我們將認真分解落實、嚴格督查考評，主動接受社會各界監督，確保辦實辦好辦出成效。

（八）以社會治理現代化為引領，加快建設高水平平安大市。

加強平安溫州建設。狠抓重點領域安全隱患專項治理，堅決守住治危防患、防汛防臺、安全生產和社會穩定四條紅線。深化掃黑除惡專項鬥爭，完善立體化社會治安防控體系，推廣智慧安防小區建設。創成全國禁毒示範城市。實施安全生產綜合治理三年行動，開展消防、道路交通、危化品、漁業船舶、危舊房、建築施工和城市安全治理七大攻堅戰，杜絕重特大安全事故。改造提升避災安置場所600個，在主汛期前完成重大地質災害隱患治理，打贏「除險安居」收官戰。深入實施「治危拆違」專項行動，完成2090幢C級危房治理改造，動態消除D級危房。深入實施「放心消費在溫州」行動，全面創成省級食品安全縣（市、區）。

堅決防範化解重大風險。堅持底線思維，建立健全風險研判和評估機制，切實做好各領域重大風險防範化解工作。高度重視和防範企業流動性風險，落實民營企業債券融資支持計劃，用好政策性融資擔保公司、上市企業穩健發展支持基金、信保基金、應急轉貸資金，不良貸款率接近全省平均水平。抓好P2P網絡借貸風險處置和重大擔保圈風險化解，完善「金融大腦」應用。加強社會信用體系建設，深化守信激勵創新試點，推廣「信易貸」等信用產品。穩妥有序化解地方政府隱性債務，新增地方政府債券300億元。科學把握土地出讓結構、節奏和規模，促進房地產市場平穩健康發展。健全城鎮住房保障體系，增加公租房有效供給，探索發展共有產權住房。

加強社會治理創新。探索開展市域社會治理現代化試點。加強基層治理四平臺建設，打造全科網格2.0版。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，開展「無信訪積案」縣（市、區）創建，加強人民調解工作。積極創建省級城鄉社區治理和服務創新實驗區。深入推進「無欠薪」縣（市、區）創建。深化"7431"網絡治理模式，構建清朗網絡空間。依法管理宗教事務，全力維護持續向好態勢。深化移風易俗，進一步淨化社會風氣。加強專業社工和志願者隊伍建設，更好發揮社會組織在社會治理中的積極作用。完善應急處置機制，加強應急救援隊伍建設。

大力支持國防和軍隊建設，完善國防動員體系，做好國防教育、人民防空和雙擁優撫工作。構建軍民融合協同創新體系，打造「軍轉民」「民參軍」產業園區和特色品牌。

各位代表：新形勢新任務，對政府工作提出了新挑戰。我們將切實加強政府自身建設，深入實施政府系統「兩強三提高」建設十大行動，著力提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

講政治、重學習。堅持把政治建設放在政府自身建設的首位，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高質量開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，培養專業能力、專業精神，加強鬥爭歷練，增強鬥爭本領，永葆鬥爭精神，不斷增強適應新時代發展要求的能力和水平。

強謀劃、強執行。深入開展「大學習大調研大抓落實」活動，堅決把中央大政方針、省委省政府和市委的決策部署不折不扣落到實處。結合開展「三服務」活動，抓重點、攻難點、破難題，堅決打贏「三大攻堅戰」。加強政府執行力建設，建立科學的指標體系、高效的工作體系、管用的政策體系和精準的評估體系，落實市政府和部門年度重點工作清單制，實施項目化管理、責任制落實、時序化推進。全面梳理部門間辦事事項，實現政府部門間「最多跑一次」。完善全程跟蹤、分級督查、季度通報和掛號銷號制度，確保政府工作幹一件、成一件，以實際成效兌現承諾。

敢擔當、勇爭先。繼續開展「溫州擂臺·六比競賽」活動，強化爭先創優意識，拉高工作標杆，按照「跳一跳摘得到、追一追趕得上」的要求，科學設定我市高質量發展指標體系，強化剛性考核，努力推動重點工作和改革項目在全國全省進位次、爭榮譽、創品牌。深化「理舊帳」專項行動，滾動化解一批歷史遺留問題。強化監督治怠政，堅決防止和糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。健全激勵機制和容錯糾錯機制，為擔當者擔當，讓實幹者踏實，理直氣壯為敢闖敢試、踏實做事的幹部撐腰鼓勁。

嚴法治、促規範。深入建設法治政府，做好政府立法工作，加強民營經濟發展、營商環境建設等重點領域立法。善用法治思維和法治方式制定政策、解決問題。認真落實市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，高質量辦好議案建議和提案。完善政府重大行政決策機制，嚴格執行重大決策出臺前向人大報告制度。深入推進綜合行政執法改革，嚴格規範公正文明執法。提高行政應訴規範化水平，降低行政訴訟敗訴率。

正作風、守底線。認真落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強政府系統黨風廉政建設。堅決打好作風建設持久戰，高標準嚴要求落實中央八項規定及實施細則精神，深化「萬人雙評議」活動，持之以恆糾「四風」，鍥而不捨正作風。堅持政府過「緊日子」，嚴控「三公」經費和一般性支出規模。加強重點領域和關鍵環節審計，進一步規範招投標市場秩序。堅持以零容忍態度嚴查腐敗問題，深入治理微腐敗，努力營造風清氣正的政治生態。

各位代表，溫州是中國改革開放的一面旗幟，曾經創造中國民營經濟風向標式的輝煌。回首來時路，展望新徵程，我們肩負著「再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌」的光榮使命，全國全省關注著溫州的發展變化，海內外溫州人盼望著一個精彩蝶變的現代化大都市騰飛崛起。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領導下，以堅如磐石的信心奮勇爭先，以只爭朝夕的勁頭大幹實幹，以堅韌不拔的毅力奔跑逐夢，「奮戰1161、奮進2019」，奮力續寫好新時代溫州創新史，以優異成績慶祝新中國成立70周年！