記者今天從海南省發展和改革委員會獲悉，為建立產業準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高汙染、高排放產業和低端製造業發展，海南省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省水務廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等部門聯合編制了《海南省產業準入禁止限制目錄2019年版》（以下簡稱《目錄》），於7月29日至8月2日面向社會各方徵求意見，社會各方可通過信件或電子郵件等方式提出。
據悉，《目錄》自發布之日起生效，每年修訂一次，按照《國民經濟行業分類》分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產投資項目，列明時間的現有產能要按期限退出；禁止類包括6大門類、21個大類、22條管理措施。限制類主要包括區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制，包括兩大門類、12個大類、13條管理措施。
同時，其適用範圍指出，海南省行政區域內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶須執行《目錄》。此外，經國家或省政府批准，需採取或享受專項政策的地區或行業按照相關政策執行；外商投資執行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。記者還獲悉，《目錄》中特別管理措施後列出的時間點，是現有存量全部退出的時間節點，如胡椒傳統泡水脫皮技術（2021年）表示須在2021年前全部退出。
此外，該《目錄》服務企業發展專項小組組長單位為省發展改革委，負責發揮統籌協調作用，組織推進各項重點工作和重點任務落實，做好年度總結、信息交流。專項小組各行業成員單位負責《目錄》相關條目的解釋、修訂等工作，認真落實專項小組會議有關議定事項，指導各市縣嚴格執行《目錄》；結合部門職能，強化標準約束，制定完善實施細則和相關配套措施，加強與專項小組其他成員單位之間的溝通協作。
徵求意見方式
一、信件：海口市美蘭區國興大道9號省政府大樓849室（570203）
二、電子郵件：hnchanyechu@163.com
海南省產業準入禁止限制目錄（徵求意見稿）
（2019年版）
說 明
為全面深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話、《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）及《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發<國家生態文明試驗區（海南）實施方案>的通知》（廳字〔2019〕29號），建立產業準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高汙染、高排放產業和低端製造業發展，省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省水務廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等部門聯合編制了《海南省產業準入禁止限制目錄》（以下簡稱《目錄》）。
一、編制體例
本《目錄》是落實「海南生態環境只能變好，不能變差的要求」及推進產業結構轉型升級的要求，在國家市場準入負面清單（包括《產業結構調整指導目錄》）上做加法，在高能耗、高汙染、高排放產業和低端製造業方面提出比國家更嚴格的要求。《目錄》按照《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）編制。《目錄》中的管理措施分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產投資項目，列明時間的現有產能要按期限退出；禁止類包括6大門類、21個大類、22條管理措施。限制類主要包括區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制，包括兩大門類、12個大類、13條管理措施。
二、適用範圍
（一）本省行政區域內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶須執行《目錄》。經國家或省政府批准，需採取或享受專項政策的地區或行業按照相關政策執行。外商投資執行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。
（二）在《目錄》發布前，有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項目（有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬於《目錄》禁止和限制範圍內的項目）不適用於《目錄》。國家批准的軍工固定資產投資項目、改造升級項目不適用於《目錄》。
（三）《目錄》中的園區指《海南省重點產業園區規劃布局調整優化方案》確定的省重點產業園區和市縣政府認定的園區。
（四）特別管理措施後列出的時間點，是現有存量全部退出的時間節點，如胡椒傳統泡水脫皮技術（2021年）表示須在2021年前全部退出。
三、管理使用
（一）本省行政區內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。省、市（縣）、園區相關項目審批主管部門，法人單位、產業活動單位、個體工商戶註冊登記主管部門，在履行辦理程序時，須依據《目錄》先予審查。
（二）為做好目錄管理工作，在省政府領導下，依託省優化營商環境工作聯席會議制度服務企業發展專項小組，負責《目錄》的解釋、執行、修訂、疑難問題會商、執行情況督查等工作。
（三）服務企業發展專項小組組長單位為省發展改革委，負責發揮統籌協調作用，組織推進各項重點工作和重點任務落實，做好年度總結、信息交流。專項小組各行業成員單位負責《目錄》相關條目的解釋、修訂等工作，認真落實專項小組會議有關議定事項，指導各市縣嚴格執行《目錄》；結合部門職能，強化標準約束，制定完善實施細則和相關配套措施，加強與專項小組其他成員單位之間的溝通協作。
（四）針對國家重點生態功能區、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等特定地理區域、空間的管理措施，以及針對非投資經營活動的管理措施、準入後管理措施、備案類管理措施（含註冊、登記）、職業資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施等不列入《目錄》，從其相關規定。
（五）《目錄》自發布之日起生效，每年修訂一次。
| 附件1 | ||||
| 海南省產業準入禁止限制目錄（2019年版,徵求意見稿） | ||||
| 門 類 (名稱) | 大 類 （名稱） | 管理措施 | 主管部門 | 備註 |
| 禁止類 | ||||
| 農林牧漁業 | （05）農林牧漁業及輔助性活動 | 禁止（0514）農產品初加工活動的土法燻烤檳榔、胡椒傳統泡水脫皮技術（2021年） | 省農業農村廳 | 《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》：全面禁止土法燻烤檳榔 |
| 採礦業 | （06）煤炭開採和洗選業 | 禁止新建和擴建 | 省自然資源和規劃廳 | 1.《海南省人民政府關於加強礦產資源開發管理工作的通知》：停止新設探礦權，停止新設除建築用砂、石、土和地熱、礦泉水等礦產資源以外的採礦權。 2.《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》：高起點發展海洋經濟，積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開採。 |
| （08）黑色金屬採選業 | 禁止新建（海域礦產資源除外） | 省自然資源和規劃廳 | ||
| （09）有色金屬採選業 | 禁止新建（海域礦產資源除外） | 省自然資源和規劃廳 | ||
| （10）非金屬礦採選業 | 禁止新建（建設用砂、石、土和地熱、礦泉水、海域礦產資源除外） | 省自然資源和規劃廳 | ||
| 製造業 | （13）農副食品加工業 | 禁止新建和擴建（1340）製糖業中的白砂糖製造 | 省工業和信息化廳 | |
| （19）皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋業 | 禁止新建和擴建﹝191﹞皮革鞣製加工；﹝193﹞毛皮鞣製及製品加工 | 省工業和信息化廳 | ||
| （22）造紙和紙製品業 | 禁止新建和擴建﹝221﹞紙漿製造 | 省工業和信息化廳 | ||
| （25）石油、煤炭及其他燃料加工業 | 禁止新建和擴建﹝252﹞煤炭加工；﹝253﹞核燃料加工 | 省工業和信息化廳 | ||
| （26）化學原料和化學製品製造業 | 禁止新建電石法聚氯乙烯行業、鉻鹽行業等 | 省工業和信息化廳 | ||
| 製造業 | （29）橡膠和塑料製品業 | 禁止生產（2927）日用塑料製品製造中的一次性不可降解塑膠袋、塑料餐具 | 省工業和信息化廳 | |
| （31）黑色金屬冶煉和壓延加工業 | 禁止新建和擴建煉鐵；煉鋼；鐵合金冶煉 | 省工業和信息化廳 | ||
| （32）有色金屬冶煉和壓延加工業 | 禁止新建和擴建常用有色金屬冶煉；稀有稀土金屬冶煉；有色金屬合金製造 | 省工業和信息化廳 | ||
| （33）金屬製品業 | 禁止新建（3360）金屬表面處理及熱處理加工中的電鍍工藝 | 省工業和信息化廳 | ||
| （38）電氣機械和器材製造業 | 禁止新建（3843）鉛蓄電池製造 | 省工業和信息化廳 | ||
| （39）計算機、通信和其他電子設備製造業 | 禁止新建和擴建：印刷電路板等高汙染、高環境風險的生產製造環節 | 省工業和信息化廳 | ||
| （41）其他製造業 | 禁止新建和擴建：煤製品製造；核輻射加工 | 省工業和信息化廳 | ||
| （42）廢棄資源綜合利用業 | 禁止新建和擴建：（4210）金屬廢料和碎屑加工處理中的舊電池拆解回收 | 省工業和信息化廳 | ||
| 電力、熱力、燃氣及水生產和供應業 | （44）電力、熱力、生產和供應業 | 禁止新建（4411）火力發電中的燃煤發電、（4413）水利發電中的小水電。 | 省發展改革委 省水務廳 | 《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》及其分工方案 |
| （44）電力、熱力、生產和供應業 | 淘汰達不到超低排放要求的企業自備燃煤機組，各市縣建成區範圍內全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐（2020年） | 省發展改革委 省市場監管局 | 《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》及其分工方案 | |
| 交通運輸、倉儲和郵政業 | （55）水上運輸業 | 逐步淘汰高排放老舊運輸船舶（2022年） | 省交通運輸廳 海南海事局 | 《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》及其分工方案 |
| 房地產業 | （70）房地產業 | 禁止:建設（7010）房地產開發經營中的產權式酒店；在Ⅰ、Ⅱ類生態保護紅線區內建設商品房；利用海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地建設商品住宅；五指山、保亭、白沙、瓊中4個中部生態核心區市縣開發建設外銷房地產項目 | 省自然資源規劃廳、省住房城鄉建設廳 | |
| 限制類 | ||||
| 農林牧漁業 | （03）畜牧業 | 禁止在禁養區開展畜禽養殖，禁止在限養區新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區 | 省農業農村廳 | |
| （04）水產養殖 | （0411）海水養殖：禁止在禁止養殖區開展養殖,在限制養殖區開展養殖應控制規模； （0412）內陸養殖：在限制養殖區開展養殖應控制規模,禁止在禁止養殖區開展養殖。 | 省農業農村廳 | ||
| 製造業 | （13）農副食品加工業 | （135）肉類加工：向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | |
| （14）食品製造業 | 向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | ||
| （15）酒、飲料和精製茶製造業 | 酒的製造:向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | ||
| （15）酒、飲料和精製茶製造業 | 飲料製造:向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | ||
| 製造業 | （16）菸草製品業 | 菸葉復烤、捲菸製造、其他菸草製品業:向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | |
| （20）木材加工和木、竹、藤、棕、 草製品業 | 人造板製造:向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | ||
| （27）醫藥製造業 | 中藥飲品加工、中成藥生產:向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | ||
| （29）橡膠和塑料製品業 | 橡膠製品業:向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | ||
| （30）非金屬礦物製造業 | 石膏、水泥製品及類似製品製造；玻璃製造；玻璃品製造；玻璃纖維和玻璃纖維增強塑料製造品製造；陶瓷品製造:向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | ||
| （33）金屬製品業 | 結構性金屬製品製造、金屬制日用品製造:向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | ||
| （42）廢棄資源綜合利用業 | 非金屬廢料和碎屑加工處理:向產業園區集中布局 | 省工業和信息化廳 | ||
原標題：海南將實施新版產業準入禁止限制目錄！這些產業或製造業將被禁止……
責任編輯：楊子薇