（二〇二一年一月五日中國共產黨南通市通州區第十二屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產黨南通市通州區第十二屆委員會第十一次全體會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省委十三屆九次全會和市委十二屆十三次全會部署要求，深入研究「十四五」時期通州發展的一系列重大問題，就制定國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、深入貫徹落實高質量發展要求，高水平全面建成小康社會取得決定性成就
1.重大成就。「十三五」以來，面對錯綜複雜的宏觀環境和前所未有的風險挑戰，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，加快轉型步伐和富民進程，奮力推動高質量發展走在前列，圓滿完成了「十三五」規劃確立的主要目標和任務，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，「強富美高」新通州建設取得重大階段性成果。綜合實力大幅躍升。全區地區生產總值連跨5個百億級臺階，預計2020年達1482億元，是「十二五」期末的1.6倍。五年累計引進10億元及1億美元以上重大產業項目101個，落戶世界500強、央企、國企7家，實際到帳外資15億美元，進出口總值1238億元，固定資產投資年均增長8.7%。科技創新能力持續提升，中國馳名商標、省市質量獎總數全市第一，創成智慧財產權強省建設區域示範區。三大主導產業集聚發展，產值佔比達30%，高新技術產業產值佔比達40%。建築業主要經濟指標全省領跑，新增「魯班獎」8項。建成高標準農田23.6萬畝，適度規模經營比重達46%，農業現代化水平不斷提升。滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通鐵路建成通車，南通西站投入運營，南通新機場選址獲批，南通繞城高速、江海大道高架東延全線開工。全市唯一上榜「中國最具投資潛力區域百強」，綜合實力躍居全國百強區第22位，五年前進了8位。人民生活持續改善。居民收入增長持續快於經濟增速，邁入「四萬元」時代。高質量完成脫貧攻堅任務，7000元以下建檔立卡低收入戶全部脫貧。城鄉居民養老保險基礎養老金待遇與主城區接軌，企業職工養老保險、基本醫療保險納入市級統籌。基本公共服務標準化水平穩步提升，群眾多樣化需求得到更好滿足。累計增加就業4.8萬人，城鎮登記失業率穩定保持在3%以內。教育事業優質發展，中高考屢創佳績，獲評全國中小學校責任督學督導創新區。社區標準化居家養老服務中心（站）、村衛生室標準化建設實現全覆蓋，公共衛生應急管理體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。生態環境日趨優化。汙染防治攻堅力度空前，通靈橋、川姜等區域突出環境問題得到根治，「三河三行業」整治強力突破，化工、印染和鋼絲繩行業加快結構調整和轉型升級。長江大保護全面推進，沿江重工企業逐步整體搬遷，實現還岸於綠、還江於民。環保基礎設施建設全面加強，生態環境治理能力大幅提升，區鎮汙水處理廠全部提標升級，鎮級水、大氣自動監測站在全市率先實現全覆蓋。全面消除城區黑臭水體，水質目標和優Ⅲ比例實現「雙達標」，PM2.5濃度較「十二五」期末下降31.6%，土壤風險管控力度不斷加大，建成國家環保模範城市、國家生態區。文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，文明實踐陣地實現全覆蓋，湧現出一批「中國好人」「江蘇好人」，創成「全國文明村鎮」3個，全國文明城市創建通過國家複評。文化事業和文化產業繁榮發展，公共文化服務水平不斷提高，「童聲裡的中國」「中國曲藝之鄉」「忠孝文化」等國家、省級特色文化品牌影響力持續放大，融媒體中心建設工作全省推廣。國防動員、雙擁共建等工作不斷加強，建成退役軍人保障服務體系，實現省雙擁模範城「八連冠」。區域治理系統推進。建立和落實國家安全、綜治、法治、信訪領導責任制，堅持和完善「大數據+網格化+鐵腳板」治理機制，建成區鎮兩級治理現代化指揮中心，入選「全國法治縣（市、區）創建活動先進單位」，創成省首批現代社區治理創新實驗區，興仁鎮徐莊村獲評全國鄉村治理示範村。「放管服」改革走在前列，實現「一枚印章管到底」「一支隊伍管執法」，川姜鎮順利通過省級經濟發達鎮行政體制改革試點驗收。全省首創建立人大代表服務中心，「有事好商量」協商議事室建設成為全省樣板。掃黑除惡專項鬥爭紮實推進，安全事故起數、死亡人數均有效壓降，連續15年蟬聯全省平安縣（市、區）稱號。
2.經驗啟示。五年來，我們不斷深化對新時代經濟社會發展工作的規律性認識，積累了寶貴經驗。一是始終把貫徹落實新思想新理念與全面加強黨的領導作為工作統領，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、破解難題，以「融合黨建」推動黨的建設與經濟社會發展互促共進，以「一創三爭」鍛造「狼性」幹部隊伍，全面激發各級黨組織和廣大黨員幹部的創造力凝聚力戰鬥力。二是始終把招商引資與項目建設作為主要抓手，牢牢把握高質量發展根本要求，全力拓展產業鏈、資本鏈、創新鏈招商路徑，優化項目建設任務交辦、跟蹤推進、協調會辦機制，持續提升特色產業集聚度和園區項目集中度，一批打基礎、利長遠的重大項目相繼落戶。三是始終把深化改革與擴大開放作為動力源泉，積極搶抓「一帶一路」倡議、長三角一體化重大戰略等機遇，以供給側結構性改革為主線，大力推進「放管服」、國資國企、財稅金融等重點領域改革，加快打造高水平開發開放平臺，持續放大跨境電商、市場採購貿易等試點效應，有效激發了發展活力。四是始終把人民幸福與社會和諧作為根本追求，堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉、促進人的全面發展作為各項工作的出發點和落腳點，積極回應群眾關切，紮實辦好民生實事，全力維護社會大局穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。經驗彌足珍貴，必須在「十四五」發展中予以堅持和發揚。
二、高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開啟全面建設社會主義現代化新徵程
3.面臨形勢。當前和今後一個時期，我國仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰有新的變化。當今世界，和平與發展仍然是時代主題，但國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進。我國已轉向高質量發展階段，正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的十九屆五中全會之後，習近平總書記首次地方視察選擇江蘇、來到南通，希望江蘇著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列。省委勉勵南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現更多的「天塹變通途」，再來一次高質量發展的「滄桑巨變」。通州作為南通重要板塊，理所應當挑起發展重任，加快實現國家戰略落地轉化，闊步邁向現代化。經過「十三五」時期的奮鬥，通州已有良好的發展基礎，但發展不平衡不充分的問題仍然存在，產業層次仍處於價值鏈中低端，創新能力還不適應高質量發展要求，城鄉發展不夠均衡，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，幹部隊伍的能力和作風還有待提升。為此，我們必須勇於擔當、砥礪前行，在危機中育先機、於變局中開新局，加速步入更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展新階段。
4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，按照「三個全方位」要求，積極服務構建新發展格局，更高質量建設長三角北翼具有影響力的產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園，努力打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區，切實扛起「兩爭一前列」使命擔當，不斷把「強富美高」新通州建設推向前進。
5.奮鬥目標。「強富美高」是習近平總書記為江蘇勾畫的宏偉藍圖，「兩爭一前列」是習近平總書記對江蘇寄予的殷切希望，這是我區「十四五」時期乃至整個現代化進程中持續奮鬥的總綱領、總目標、總要求。根據未來15年我國經濟社會發展宏偉藍圖和省委、市委提出的遠景目標，結合通州實際，展望2035年，通州將在率先基本實現社會主義現代化上走在前列，經濟高質量發展邁上新的臺階，人均生產總值達到發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，基本建成現代化經濟體系，創新型城市建設取得重大突破，城鄉發展一體化，公共服務水平明顯提升，人民生活更加美好，人的全面發展更好展現，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，生態環境根本好轉，建成美麗江蘇通州樣板，社會文明程度達到新高度，基本實現區域治理體系和治理能力現代化，努力成為南通發展的核心支撐，一個「強富美高」的社會主義現代化新通州全面崛起。
「十四五」時期，要錨定2035年遠景目標，聚焦聚力一體化、高質量、現代化，加快建設長三角北翼具有影響力的「產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園」，在全省「兩爭一前列」實踐上取得系統性突破性標誌性成果。
——更高質量推動經濟發展。綜合實力和競爭力以及對全市的貢獻度顯著增強，主導產業規模和水平明顯提高，農業現代化走在前列，內需潛力不斷釋放；科技創新能力顯著增強，高新技術產業和新興產業佔比大幅提升；深化改革擴大開放形成新優勢，更高水平開放型經濟新體系基本形成；南通城市副中心地位凸顯，基本實現城鄉協調發展、共同繁榮。
——更高標準改善人民生活。城鄉居民收入較大幅度提升，中等收入群體比重明顯提高，就業更加充分更有質量；公共服務體系優質均衡，多層次社保體系更加完善；教育現代化走在前列，高質量公共衛生健康體系基本建成；人口結構更加優化，青年及高層次人才比重顯著提高，人民群眾生活品質全面邁向高質量。
——更高顏值建設美麗通州。國土空間布局持續優化，生產生活方式綠色轉型步伐加快，資源節約集約利用水平明顯增強；生態環境質量根本改善，創成國家生態文明建設示範區；城鄉宜居品質顯著提升，人文特色進一步彰顯，美麗江蘇通州樣板建設取得標誌性成果。
——更高水平提升文明程度。社會主義意識形態凝聚力和引領力顯著增強，核心價值觀深入人心；文化事業繁榮發展，文化產業實力壯大；現代公共文化服務體系基本建成，文化品牌、文化標識充分彰顯，文化影響力顯著提升；全社會文化自信自覺達到新高度，全國文明城市和文化強區建設邁上更高水平。
——更高效能推進區域治理。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系基本形成，社會主義民主法治更加健全，系統完備、運行高效、富有特色的區域治理制度體系基本建成；防範化解重大風險的體制機制更加健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，公眾安全感和法治建設滿意度顯著提高。
6.戰略路徑。開啟新徵程，落實新要求，實現新目標，需要找準新路徑，「十四五」期間全區著重實施「六大工程」。
——產業強區工程。堅持大抓項目、抓大項目，以百億級乃至千億級重大項目為牽引，打造長三角先進位造業集群，優化產業結構，做大經濟總量。深度融入長三角產業布局和區域性產業鏈、供應鏈和價值鏈，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，為邁向現代化提供堅實支撐。
——創新驅動工程。加快南通高新區創新主陣地建設，不斷增強創新要素集聚功能和創新策源功能，推動科技創新與產業發展深度融合。大力建設高水平科技創新平臺，不斷提升創新載體運營水平，加快科技成果轉換，提高自主創新能力。
——城鄉融合工程。堅持空間拓展與品質提升並重，推動功能、生態、產業互動融合發展，加快中心鎮和特色小鎮建設，促進城鄉基礎設施、公共服務等一體化發展，品質型城鄉面貌全面展現。
——生態提升工程。堅持系統思維，突出問題導向，持續開展環境汙染治理和生態修復，紮實推進長江岸線生態保護、東部涵養區、生態綠色走廊等建設，努力打造人與自然和諧共生的綠色發展示範區。
——民生幸福工程。多措並舉推動城鄉居民收入持續穩定增長，加強社會公共服務體系建設，豐富教育、醫療、養老、文化等優質資源供給，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感、歸屬感。
——區域治理現代化工程。堅持以大數據賦能區域治理，大力發展數字經濟，全面建設數字政府，積極構建數字社會，提高社會治理智能化水平。不斷健全風險防控四項機制，增強突發公共安全事件應急能力，切實提升區域治理效能。
三、始終把實體經濟作為主攻方向，加快建設更高質量的產業腹地
堅持把發展著力點放在實體經濟上，深入實施產業強區工程，進一步完善現代化產業體系，提升動力水平，強化基礎支撐，打造高顯著度、高競爭力、高引領性的產業腹地。
7.構建現代化產業體系。立足通州未來發展，全力發展先進位造業，加快發展現代服務業，持續推進農業現代化，進一步壯大實體經濟根基。全力發展先進位造業。實施產業集群培育升級行動，大力培育新一代信息技術、汽車及零部件、智能裝備等三大主導產業，支持龍頭企業加強產業鏈垂直整合，積極引進配套項目，搭建供需對接平臺，強化關鍵核心技術攻關力度。支持家紡產業轉型升級，加快營銷模式創新和品牌培塑，積極向產業鏈中高端攀升。推動建築業現代化，支持有條件企業參與國內外重大基礎設施建設，引導企業向數字建造、綠色建造和裝配式建造方向轉型，加快拓展高附加值經營領域。加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動現代服務業同先進位造業、現代農業深度融合。緊跟重大交通基礎設施建設步伐，重點圍繞鐵路物流、航空物流等方向，超前謀劃產業規劃布局，加速打造立足本地、依託上海、面向全國、接軌國際的長三角北翼重要區域物流中心。以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，推進科技服務、信息技術服務、金融服務、商務代理、服務外包等生產性服務業，打造一批省級以上服務業集聚區。培育發展成長潛力大的電子商務、研發設計、文化創意等新興服務業。大力發展高品質多樣化的生活性服務業，提升健康養老、現代商貿、教育和人力資源培訓、體育休閒等服務業質量。持續推進農業現代化。大力發展特色農業、品牌農業、智慧農業，積極推進現代農業產業園區建設。健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育壯大農業產業化聯合體，豐富鄉村經濟新業態新模式，打造一批優勢特色產業、農業龍頭企業和知名農業品牌，加快農村一二三產業融合發展。深入開展糧食供給品質提升等「六大行動」，推動糧食產業高質量發展。加強現代農業基礎設施建設，開展高標準農田建設示範創建活動。加快農業科技創新和人才建設，大力發展新型農業經營主體和服務主體，加大農業新技術、新產品、新裝備推廣應用。
8.提升經濟發展動力水平。緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，積極融入新發展格局，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。促進有效投資。突出重大項目的帶動作用，強化全產業鏈招商，著力引進一批強鏈、補鏈和建鏈、造鏈項目，加快培育優勢特色產業集群。緊盯重點區域，聚焦北上廣深等熱點城市和歐美、日韓、港臺等國家（地區），積極開展定向招商、委託招商、資本招商和以商引商，力爭在重大項目招引上實現新突破。加強招商隊伍建設，優化管理考核機制，切實提升專業招商水平。圍繞新型城鎮化、鄉村振興、信息基礎設施建設等重點領域，實施一批打基礎、利長遠、補短板的重大項目。激發消費潛力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。統籌布局現代商圈、特色街區和商業綜合體，推進高品位特色美食街區、美食廣場建設，培育本土零售、餐飲品牌。加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設，規劃建設新型消費網絡節點，拓展網絡消費、信息消費、夜間消費，培育壯大各類消費新業態新模式。大力拓展農村消費市場。不斷壯大中等收入群體，培育消費新主體。改善消費環境，強化消費者權益保護。提升開放水平。積極參與「一帶一路」建設，深入貫徹外商投資法，引導和推動外資深度參與我區先進位造業集群建設，促進產業鏈高端要素和功能的補缺、延伸。不斷提高傳統優勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，促進內外貿一體化發展，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。大力發展跨境電子商務、市場採購貿易方式等新業態新模式，逐步提高一般貿易、服務貿易和新型貿易業態比重。支持企業擴大對外投資，鼓勵企業併購、消化、吸收、再創新，深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。
9.築牢經濟發展基礎支撐。提升園區建設水平，加快培育重點企業，積極釋放市場主體活力，進一步增強對經濟發展的支撐。加快跨江融合發展。積極融入長三角一體化發展，推動全方位融入蘇南、全方位對接上海，深化產業分工協作，加大承接上海、蘇南產業轉移、成果轉化力度，實現基於產業鏈的深度融合發展。探索園區合作共建新模式，打造跨江融合發展樣板區。加快推動公共服務、綠色發展一體化，深化教育、衛生、文化、旅遊、生態等重點領域合作，推動公共服務便利共享、生態環境共保共治。提升園區發展能級。深入落實國家和省市支持重點開發園區、合作園區發展的政策，加快構建「一區三園」發展新格局。南通高新區圍繞「建設國家一流高新區」，以科技創新為引領，加快發展新一代信息技術、汽車及零部件兩大產業集群，加快創建國家創新型特色園區。持續推進「產城一體」，加快完善與園區產業特徵相適應、相協調的城市功能、商務功能，努力建成產業特色鮮明、創新資源集聚、營商環境優良的現代化新城區。石港科技產業園以打造通州北部強引擎為目標，積極增強園區產業承載能力，持續加大項目招引力度，做強智能裝備和新材料兩大產業板塊，力爭創成省級開發園區。平潮高鐵產業園重點布局電子元器件和智能裝備製造兩大產業，優化樞紐經濟，吸引一批重大服務業項目落戶，打造高品質樞紐樣板。二甲臨空產業園圍繞南通新機場建設機遇，在全力做好保障的基礎上，提前規劃布局各類臨空產業和商貿服務項目，打造通州新的經濟增長極。培育重點企業集群。以搶佔產業高峰為目標，著力培育一批掌握行業核心技術、綜合實力居於全國前列的領軍企業，一批國內外公認的知名品牌。引導企業從注重資本積累向注重知識、技術和創新積累轉型，加強關鍵核心技術研發，著力在「卡脖子」領域取得突破。以技術創新帶動產品創新、模式創新，推動發展從規模擴張向效益提升轉變，實現健康可持續發展。圍繞服務實體經濟推進金融改革，鼓勵企業藉助多層次資本市場掛牌上市。優化民營經濟發展環境，完善規範化機制化政企溝通渠道，建立民營企業家社會貢獻評價體系，大力弘揚「堅苦自立、創新致遠」通州企業家精神，培育更多的「張謇式」企業家。
四、始終把科技創新作為核心動力，加快建設更高質量的創新智谷
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，實施創新驅動工程，全面推進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，加快形成創新主體優勢、創新人才優勢和創新生態優勢，培育區域聯動、協調創新的發展新動能。
10.提升企業創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，不斷加強企業創新研發能力。加快科創企業培育。實施科創企業梯度培育計劃，用好通創幣、創新券等扶持政策，發揮政府引導作用，引進培育一批具有核心自主智慧財產權的科技型小微企業。推進科技企業「小升高」，建立健全覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系和「創業孵化、創新支撐、融資服務」的服務體系，打造高新技術企業集群。集成創新資源，發揮大企業引領作用，實施「一企一策」，培育更多的創新型領軍企業。加強研發機構建設。實施企業研發機構高質量提升計劃，不斷提升企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。支持創新型企業和行業骨幹企業創建國家企業技術中心、技術創新中心和省級企業重點實驗室等高水平企業研發機構。支持外資企業建立新型研發機構，鼓勵有實力的創新型企業和高新技術企業在境外設立研發機構，積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制修訂，促進企業能力和規模升級。加速產學研深度融合。堅持成果共享、風險共擔，大力推進高校院所與園區、企業開展多種形式合作，建設產學研協同創新基地，實施一批重大產業化協同創新項目。建立與上海國家級技術轉移交易平臺以及國家技術轉移蘇南中心的合作交流渠道，促進科技成果在我區轉移轉化。重視加強國際科技合作，支持有條件的企業引進先進技術、商業模式和管理經驗。深入推動軍民融合協同創新，打造一批軍民融合創新示範區和創新平臺。
11.激發人才創新活力。深化人才體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系，全方位引進、培養、利用好人才。強化人才招引。構建人才市場化綜合評價體系，優化實施省市區人才招引計劃，集聚更多高層次科技領軍人才，針對「非共識性人才」實行舉薦制，賦予企業更大人才舉薦權。依託現有創新載體，積極招引創新團隊，圍繞高新區構築全區產業創新策源地，切實提高科創項目孵化成功率。根據產業發展方向搭建高水平學術交流平臺，吸引高校、科研院所專家為企業解決技術難題。營造開放包容、鼓勵試錯、寬容失敗的社會環境，積極提高高層次人才在通州的就醫、就學、生活的便利性，確保人才引得來、留得住。優化人才培育。實施青年企業家發展領航計劃，培養一批具有世界眼光、戰略思維、創新精神和經營能力的通州本土企業家。加快推進新時代產業工人隊伍建設改革，實施「新時代通州工匠」培育行動和「金藍領」職業技能提升行動，運用科教融合、校企聯合等模式，提高職業技術學校辦學水平，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深入實施「通籍人才歸巢計劃」，吸引在外人才回通創業就業。提升人才利用率。堅持以市場需求為主導，建設更有競爭力的人才制度體系，讓各類人才創業有機會、幹事有舞臺、發展有空間。加強創新成果智慧財產權保護，建立人才引進使用中的智慧財產權鑑定機制，防控智慧財產權風險。實行股權、期權、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。完善科研人員職務發明成果權益分享機制，讓人才更有獲得感。
12.營造一流創新生態。健全科技創新綜合服務體系，推動創新與載體建設、產業數位化、金融服務等協同發展。增強載體運營質效。圍繞創新服務平臺建設，加快打造國家電機質檢中心等公共服務平臺。採取企業模式運營創新載體，建立完善的管理機制，不斷提高運營效益。增強現有孵化器、加速器功能，支持江海智匯園創建國家級孵化器，提高科創項目孵化成功率。更大力度引進重大平臺型項目，促進創新鏈、產業鏈深度融合，不斷提升區域創新能力，推進關鍵技術研發和重大成果轉化。加快產業數位化賦能。推動數位化與產業融合發展，加快工業網際網路應用和普及。探索大數據、人工智慧、物聯網等未來產業發展，支持跨界創新，積極探索平臺經濟、分享經濟等新經濟模式。鼓勵發展專業電商平臺，推動「網際網路+」與高端紡織、現代農業等傳統優勢產業深度融合，促進產業流程再造，培育更多的新業態新模式。推進傳統產業智能升級，更加注重技術創新和集約發展要求，加快傳統產業向新材料和集成設計等價值鏈高端攀升。大力推廣智能工廠與智能車間試點，支持產品協同設計與創新平臺建設，積極培育服務型製造示範企業，在研發、設計、物流、營銷、系統集成等方面形成競爭新優勢。發揮金融助推作用。完善科技信貸支持體系，鼓勵銀行等金融機構通過產品創新，向「雙創」企業大力推廣智慧財產權質押、高新技術企業股權質押等新型金融產品和業務，切實幫助企業解決資金難題。加大股權投資力度，推進區產業高質量發展引導基金髮起設立創投、股投和併購子基金。實施科技企業上市培育專項行動，對後備上市科技企業給予優先支持並加強培育和輔導。完善科技金融服務體系，導入科技信貸、創投、科技擔保等服務工具，形成面向科技創新創業全過程的金融服務鏈。
五、始終把美麗宜居作為發展導向，加快建設更高質量的城市綠洲
深入推進以人為核心的新型城鎮化，全面實施城鄉融合和生態提升工程，強化以工補農、以城帶鄉，加快農業農村現代化，提升城市品質和能級，構建城鄉一體發展新格局。
13. 優化區域空間結構。主動對接國家和省市重大戰略規劃，建立完善「多規合一」的國土空間規劃體系，著力構建「一主兩核七片」一體化發展新格局。加快一主兩核開發建設。「一主」，將現有中心城區擴容到高新區、金沙街道、興東街道、西亭鎮、二甲鎮，依託空鐵樞紐，建設長三角北翼空港新城；把金沙灣新區作為新城開發的先行區，圍繞「公園城市」的建設目標，聚焦聚力推動27.5平方公裡規劃區開發基本成形，成為南通城市建設的新標杆。「兩核」，即平潮鎮和石港鎮。平潮鎮以南通西站為核心，科學布局高端產業、公共服務和商務商業等片區，打造融入長三角、接軌大上海的門戶。石港鎮依託繞城高速、G345和九圩港三級航道，加快招引先進位造業項目，完善鎮區基礎設施和生活配套，建設工業化與城鎮化融合發展示範區。推動七大片區特色發展。「七片」，為先鋒街道、川姜鎮、五接鎮、劉橋鎮、東社鎮、十總鎮、興仁鎮。先鋒街道、川姜鎮、興仁鎮全力推進城市建設和產業發展，加快對接南通主城、融入中心城區。五接鎮、劉橋鎮加強與平潮高鐵樞紐的互動發展，打造產業興旺、功能完善的特色城鎮。東社鎮、十總鎮大力發展現代農業、休閒旅遊，建成省級現代農業產業示範園和城市生態涵養區。完善綜合交通體系。以實現內外快捷聯通為目標，積極對接上位規劃，綜合考慮南通新機場、北沿江高鐵、如通蘇湖城際鐵路、城市軌道交通等建設，加快打造空鐵樞紐；優化完善內部各片區間的暢通互聯，積極策應江海快線、機場快線等軌道交通工程，加快推進繞城高速、江海大道高架東延建設，陸續啟動通常高速、G345北繞城、S226、洋騎線等高等級道路工程，提升織密快速幹線網。推進江海河聯運，實施通州灣疏港航道、通揚線航道整治，加快構建「空鐵公水」四位一體現代立體交通網絡體系。
14.切實提升城市品質。以增強綜合服務功能為重點，紮實推進城市有機更新，創新城市智慧管理，加快提升中心城區的綜合承載力和人口吸附力。完善城市功能。加快城市棚戶區、城中村改造，全面推進老舊小區更新改造，支持開展現有住宅加裝電梯、無障礙通道等適老化改造，有效提升住房保障水平和群眾居住品質。加快街頭綠地建設，有效拓展街頭停車空間。健全完善商業、教育、衛生健康、養老、文化、體育、公共活動等居住配套功能，探索物業管理與城市管理有機融合。美化城市面貌。構建以公共運輸為核心的綠色交通體系，提高城市道路承載能力，加快市政基礎設施現代化。推進海綿城市建設，全面實施城市雨汙分流，鞏固城市黑臭水體整治成效，深化城市易淹易澇片區治理。積極推進垃圾分類，補齊垃圾處理設施短板，基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系。精細城市管理。推進智慧城市建設，拓展智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧家居等應用，建設城市運行「超級大腦」，提升城市精細化、智能化管理水平。健全社區服務管理職能，推動城市管理和服務重心下移，廣泛動員組織群眾參與城市和社區管理，不斷夯實城市管理的基層基礎。加強城市公共安全管理，健全城市應急管理體系，提升城市本質安全水平。
15.紮實推進鄉村建設。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，以培育鄉村振興示範村和先進村為抓手，加快推進鄉村全面振興。不斷優化鄉村規劃布局。高標準編制「多規合一」實用性村莊規劃，綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承等因素，科學布局鄉村生產生活生態空間。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，探索實施集體經營性用地入市配套制度，有效盤活利用閒置土地資源。加強農村宅基地和住房建設管理，打造新型農村社區。持續提升鄉村宜居水平。深入實施農村人居環境整治提升行動，紮實推進被撤併鄉鎮環境整治，因地制宜推進農村廁所革命和汙水、垃圾等綜合治理，全面消除黑臭水體，打造分散農戶生活汙水處置示範區。高標準推進「四好農村路」示範創建，打造交通服務鄉村振興樣板。積極打造特色田園鄉村、美麗宜居鄉村，彰顯江海田園特色風貌。完善城鄉融合發展機制。落實農業農村優先發展的政策制度，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換。大力培育新型職業農民，推動鄉村人才振興。深化村集體產權制度改革，繼續推進「強村加油站」建設，拓展經濟薄弱村增收渠道，發展壯大村集體經濟。
16.奮力建設美麗通州。堅持以人為本、可觀可感，積極回應群眾關切，著力補短板、強弱項，既塑造可觀的「外在美」，又提升可感的「內在美」，讓美麗通州美得有形態、有韻味、有溫度、有質感。加大汙染綜合治理。進一步加強大氣汙染防治，推進溫室氣體與大氣汙染物協同治理，降低PM2.5和臭氧濃度，持續提升空氣品質優良天數比率。持續推進水環境治理，深入實施河長制、斷面長制，開展內河港口、碼頭專項整治，確保市考以上斷面水質穩定達標。強化土壤汙染源頭預防、調查評估與風險管控，組織開展重點地塊汙染修復。緊盯危險廢物、危化品等領域，有效防範和化解生態環境風險。持續改善環境質量。高起點保護修復長江通州段生態環境，鞏固禁漁退捕成效，推動長江大保護持續走在前列。深入開展國土綠化行動，突出抓好長江沿岸造林綠化和農田防護林體系建設，大力提升森林覆蓋率。推進林地、綠地、溼地同建，加強生物多樣性保護，構築綠色生態屏障。加強水土流失預防保護和綜合治理，持續提高水土保持率。推動綠色低碳循環發展。強化國土空間規劃和管控，嚴守耕地紅線、生態紅線。推進產業生態化、生態產業化，構建綠色製造體系，壯大節能環保產業，發展生態農業、生態工業、生態旅遊。推動重點行業和重要領域綠色化改造，推進服務業綠色發展。積極建設「無廢城市」，深化秸稈綜合利用，推動建築垃圾和工業固體廢物處置及循環利用。發展綠色金融，推行生態產品價值實現機制。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推廣綠色消費。
六、始終把人民幸福作為根本追求，加快建設更高質量的幸福家園
堅持普惠性、均等化、可持續的發展原則，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，有效增加公共服務供給，不斷提高人民生活品質。
17.積極推進文化強區建設。擴大優質文化產品供給，加快構建思想文化引領高地、道德風尚建設高地、文藝精品創作高地。全面提高社會文明程度。深化習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，推動理想信念教育常態化制度化。推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，更高水平建設文明通州。完善志願服務體系、誠信建設體系，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。提供優質公共文化服務。準確把握人民群眾對優秀文化的需要，構建運營高效、服務優質的公共文化服務體系。挖掘、釋放各類公共文化設施最大效能，規劃新建一批公共文化設施。推動各類媒體深度融合，充分發揮區融媒體中心功能，打造一批優質融媒產品。實施「十百千萬」文化惠民工程，創出更多精品文藝力作，推動通州文化品牌向高端發展。提升文旅產業發展水平。加快推進文化和旅遊深度融合，建設長三角北翼獨具魅力的旅遊休閒基地。加快發展新型文旅業態，加快推進「網際網路+」文化產業園區（基地）建設，培育一批具有較強競爭力的文旅企業和文旅品牌。優化整合江海特色旅遊資源，完善配套服務設施，搶抓長三角旅遊一體化機遇，創成長三角文化和旅遊消費試點和示範城市。
18.堅決守住基本民生保障底線。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，聚焦「八個更」要求，不斷提高人民生活品質。以高質量就業促增收。堅持更加積極的就業政策，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業。優化就業支持體系，強化就業困難人員援助。健全勞動關係協調機制，構建和諧勞動關係。完善專業化、智能化就業服務體系，提高勞動力匹配效率。繼續實施居民收入倍增計劃，持續增加城鄉居民收入。健全職工工資正常增長機制，完善市場評價要素貢獻、按貢獻決定報酬的機制。多渠道增加居民財產性收入，穩步提高經營性、轉移性收入。健全社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，健全覆蓋城鄉居民的社會保障制度體系。做好城鄉居民養老保險和被徵地農民保障各項工作，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。持續推進社會保險擴面，全面實施全民參保計劃，做到應保盡保。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，不斷提高醫療保障水平。創新工傷保險參保模式，探索靈活就業人員、非穩定就業人員參加工傷保險。積極發展年金和商業保險等補充保障，探索完善長期照護保險制度。完善退役軍人保障制度和工作體系。改進和優化住房保障方式，更好滿足城鄉居民基本住房需求。鞏固脫貧攻堅成果。高度聚焦易返貧群體，把防止返貧作為工作重點，健全因殘、因病、因疫返貧監測預警，加強貧困邊緣人口、支出型貧困人口的精準識別幫扶，繼續實施低保「緩退」機制，落實落細特殊貧困群體綜合社會保障。支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量，開展社會救濟和社會互助、志願服務活動，讓低收入群體同樣享受到改革發展成果。
19.發展更高水平的社會事業。完善為民辦實事長效機制，實施惠民新舉措，提升城鄉居民創造美好生活的能力，完善人的全生命周期民生服務，促進人的全面發展和社會全面進步。建設高質量教育體系。深化教育體制機制改革，科學規劃教育布局，優化教育資源配置，加快推進教育現代化。全面落實立德樹人根本任務，深化學校思想政治理論課改革創新，健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生德智體美勞全面發展。大力發展公辦幼兒園，完善公益普惠的學前教育體系。推進義務教育學校標準化建設，全面創建「全國義務教育優質均衡發展區」。推進普通高中優質特色發展，實行高中教育免學雜費。提升職業教育辦學層次和辦學水平，推進教育鏈與創新鏈、產業鏈、人才鏈有效銜接。深化教師隊伍建設改革，培養一支高素質專業化創新型教師隊伍。全面推進健康通州建設。深化醫藥衛生體制改革，完善基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。堅持公益屬性，全面推進公立醫院綜合改革。調優醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，促進醫療資源向基層、農村流動。推動中醫藥傳承創新。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關係。完善公共衛生應急管理體系，提升早期監測預警、快速檢測、應急處置、綜合救治等能力。深入開展新時代愛國衛生運動，引導市民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系，規劃建設一批體育設施，建立運動促進健康新模式。推動人口結構優化。積極應對「超少子化」與「深度老齡化」長期並存的基本區情，增強生育政策包容性，提升優生優育服務水平，完善降低生育、養育、教育成本的配套措施，促進人口長期均衡發展。多渠道引進高素質外來人口。深化養老服務供給側結構性改革，完善「鏈式服務、融合發展」養老模式，深度開展醫養康養一體化服務，打造機構社區居家相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強特困人員集中供養場所和服務設施建設，提升失能（失智）特困人員集中照護能力。推進公辦養老機構改革，引導社會資本進入養老服務業，擴大養老服務有效供給。加強老年人權益保障，建設老年友好型社會。積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。
20.加強和創新社會治理。聚焦重點領域和關鍵環節，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動區域治理體系和治理能力現代化水平走在前列。構建社會共治格局。完善社會治理體系，健全政治引領、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐「五治融合」的基層社會治理體系。完善「大數據+網格化+鐵腳板」治理機制，提升區鎮兩級治理現代化指揮中心運行質效，全面深化網格化服務管理體系建設。更好發揮群團組織、自治組織、社會組織等在社會治理方面的作用，增強基層社會治理能力。健全矛盾風險化解機制。堅持總體國家安全觀，強化國家安全領導責任制。優化重大決策社會穩定風險評估制度，落實矛盾風險排查化解機制，提高預測預警預防各類風險能力。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。創新發展大調解機制，嚴格落實信訪工作責任制，全力打造「陽光信訪」，完善矛盾糾紛多元化解工作體系。不斷完善社會治安綜合治理體制，大力推進新一代雪亮技防工程建設，加快構建立體化、智能化社會治安防控體系。加快推進平安通州建設。常態化推進掃黑除惡專項鬥爭，持續整治黃賭毒。完善事前防範、事中響應、事後恢復並重的應急管理體系，提升突發公共事件應急處置能力。完善安全生產責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，推進安全生產標準化建設，嚴格落實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任，形成發展與安全並重的良好局面。加強產業鏈供應鏈安全保障，有效防控經濟、科技等領域安全風險。建立科學完善的食品藥品安全技術支撐、專業監管體系，確保群眾舌尖上的安全。
七、始終堅持深化改革和依法治區，為全面建設社會主義現代化提供堅強保障
堅持全面深化改革和全面依法治區「雙輪驅動」，加快破除深層次體制機制障礙，運用法治思維、法治方式和法治手段推動發展，為現代化建設提供有力支撐。
21.全面推進深化改革。緊扣制度建設主線，突出問題導向，統籌推進、精準發力，力爭在重要領域和關鍵環節改革取得新進展、新突破、新成效。激發市場主體活力。推進國資國企改革，加快構建國有資本長效管理機制，深入推動國企市場化轉型。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，加大稅費、融資等優惠政策落實力度。構建親清政商關係，完善領導掛鈎重點企業制度。深化投融資體制改革，大力發展普惠金融，構建金融有效支持實體經濟體制機制。完善現代金融監管體系，有效防範和化解金融風險。持續優化營商環境。縱深推進「放管服」改革，更大力度探索企業減負新路徑。加快「不見面審批」標準化建設，推進商事制度改革。大力推行集中審批服務，著力提升「網際網路+政務服務」項目審批水平，規範完善「模擬審批+幫辦代辦」制度。進一步優化通關環境，保障跨境電商持續健康發展。切實轉變政府職能。全面落實權責清單制度，規範重大行政決策程序。持續深化基層整合審批服務執法力量改革，構建簡約高效的基層治理體系。深入實施「雙隨機一公開」，著力構建科學高效的事中事後監管體系。全面推行「大數據+指揮中心+綜合執法隊伍」新模式，構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系。健全事權與支出責任相適應的財政體制，完善標準科學、規範透明、約束有力的預算制度，依法構建管理規範、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。加快推動改革成果落地。強化對重要改革事項的統籌協調，構建以上率下、一抓到底責任體系。探索建立社會各界參與改革的開放性信息平臺，形成全社會參與改革、支持改革的輿論環境。健全改革督察機制，開展對重大改革方案落實情況的督查。
22.全面推進依法治區。緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，深化法治通州建設，有效發揮法治引領、規範、保障作用，護航「十四五」規劃全面實施。推進依法行政。用法治給行政權力定規矩、劃界限，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，規範行政決策程序，加快建設法治政府。推進嚴格規範公正文明執法，實現行政執法「三項制度」全覆蓋，開展規範執法示範點培育，不斷提高依法行政水平。促進公正司法。尊重司法規律，規範司法行為，加快構建內外結合、系統完備、規範高效的執法司法制約監督體系。持續深化法院、檢察院內設機構改革，努力提供更優質高效的執法司法產品，切實提升行政司法的質量、效率和公信力，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。建設法治社會。提升公共法律服務供給能力，高水平建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系，區鎮兩級公共法律服務中心規範化建成率100%。把全民普法和守法作為依法治區的長期基礎性工作，培育社會主義法治文化，健全青少年法治教育制度，不斷提升全社會法治意識和法治信仰。
八、加強黨對經濟社會發展的領導，為實現「十四五」規劃目標凝聚強大合力
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導。全區各級黨組織要充分發揮領導核心、政治核心作用，持續深化融合黨建，最廣泛、最充分調動一切積極因素，形成推動發展的強大合力。
23.加強黨的集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，確保黨中央決策部署在通州有效落地落實。充分發揮各級黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進工作機制和方式方法，健全完善上下貫通、執行有力的組織體系，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。加強黨領導經濟工作的制度化、法治化、專業化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，健全決策諮詢機制，提高決策科學化水平。
24.全面加強幹部隊伍和基層組織建設。制度化鞏固提升「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，深入開展學習蘇州「三大法寶」、答好南通「發展四問」學習研討，大力弘揚新時代通州城市精神，教育引導廣大黨員幹部堅定信念、接續奮鬥。全面貫徹新時代黨的組織路線，選優配強各級領導班子和領導幹部，加快幹部年輕化進程，加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護，以正確用人導向引領幹事創業導向。充分發揮各類思想理論教育載體的功能作用，健全乾部理論培訓常態長效機制，豐富「一創三爭」主題活動內涵，努力打造具有「狼性」特質的高素質專業化幹部隊伍。堅持大抓基層鮮明導向，推進村黨組織書記專職化、社區工作者職業化、「兩新」組織黨務工作者專業化建設，完善機關基層黨組織「第一書記」制度，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
25.縱深推進全面從嚴治黨。堅持把紀律和規矩挺在前面，建立健全並嚴格執行管黨治黨各項制度，認真履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，持續強化對公權力運行的監督和制約，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義突出問題，切實為基層鬆綁減負。深入涵養廉潔文化，深入推進「十百千萬」廉潔宣教工程，提高警示教育針對性和實效性，引導黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。深化政治巡察，發揮巡察利劍作用，提升政治監督質效。堅決懲治腐敗，有腐必反、有貪必肅，不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。
26.凝聚「十四五」發展最大合力。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入推動社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，健全民主制度，豐富民主形式，提高治理水平。全力支持人大、政協履職盡責，不斷推動基層人大規範化建設，深化「有事好商量」協商議事工作，切實加強對經濟社會發展重大問題和涉及群眾利益問題的監督與協商。持續推進「黨建帶群建，群團共建」，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，推動群團改革再出發，更好地把廣大基層群眾組織起來、動員起來。鞏固發展大統戰工作格局，加強黨外幹部培養，推進特色統戰陣地建設，厚植統戰工作根基，最大限度凝聚人心、匯聚力量。
27.健全規劃制定和落實機制。編制「十四五」規劃綱要和專項規劃要堅決貫徹中央和省市區委決策部署，落實本建議確定的發展定位、目標要求、主要任務。各級各部門要從實際出發，找準定位，科學確定「十四五」時期本地區本領域發展的目標思路和工作舉措。要建立完善抓推進促落實的責任機制、會辦機制、督查機制、獎懲機制，把「十四五」規劃建議落到實處。
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全區上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，真抓實幹、頑強拼搏，不斷開拓「強富美高」新境界，在全省「兩爭一前列」實踐中扛起通州擔當！
(責任編輯:曹蘇宇)