新京報快訊（記者 裴劍飛）今天（6月1日）下午，《北京市小客車數量調控暫行規定（修訂草案徵求意見稿）》等3文件發布，明確每年擬拿出80%的新能源車指標向「無車家庭」優先配置，並計劃於今年8月份一次性增發2萬個新能源指標專供無車家庭。
今日，北京市交通委發布「關於小客車數量調控政策優化方案徵求意見稿重點問題的說明」，回答了十個市民關注的重點問題。
問題1：本次公開徵求意見的文件何時實施？
《暫行規定》和《實施細則》計劃於明年實施，一次性增發指標配置工作計劃今年8月啟動。
《北京市小客車數量調控暫行規定（修訂草案徵求意見稿）》是將以政府令形式發布的、適用於北京市行政區域內的地方政府規章，從法律文件層級為北京市實施小客車數量調控提供依據，原則性規定小客車數量調控的總體目標、總體路徑、調控措施等內容。
《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則（修訂徵求意見稿）》是由北京市交通、公安、發展改革、人力社保、生態環境等行政機關聯合印發的文件，在《暫行規定》的框架內，對小客車數量調控涉及的基本概念進行界定，對具體適用的標準及執行程序進一步明確，從而使《暫行規定》具有更強的指導性和操作性。
《關於一次性增發新能源小客車指標配置方案（徵求意見稿）》則是基於上述兩個文件中的規則，制定的臨時性、一次性措施方案。
三個文件將在履行完公開徵求意見的程序後，進一步修改完善並適時發布實施。其中，《暫行規定》和《實施細則》計劃於明年實施；一次性增發指標配置工作計劃於今年8月份啟動實施。
問題2：和既有政策相比較，政策優化方案主要有何調整？
指標配置將向「無車家庭」傾斜照顧。
市交通委表示，為加強小客車指標配置的針對性，政策優化方案主要有三個方面的調整：
一是在以個人為單位參加普通指標搖號和新能源指標輪候配置方式的基礎上，增加以「無車家庭」為單位搖號和積分排序的指標配置方式。同時，指標配置向「無車家庭」傾斜照顧，通過賦予「無車家庭」明顯高於個人的普通指標搖號中籤率和新能源指標配額數量，優先解決「無車家庭」群體的擁車需求。這是本次政策優化方案中最核心的內容。
二是增加對個人申請更新指標數量的限制，並配套放開名下多車的個人向符合條件的近親屬轉移登記車輛。具體來說，就是每人最多只能保留1個小客車指標。1人名下如果擁有多輛在北京市登記的小客車的，車輛更新時可以選擇其中1輛申請更新指標，其餘車輛不予辦理更新指標，但允許其向名下沒有北京市登記的小客車的配偶、子女、父母轉移登記多餘的車輛，受讓方無需指標證明文件但要符合「住所地在北京市的個人」的條件。
三是取消申請更新指標的時限要求。現有政策規定，個人需要小客車更新指標的，應在車輛辦理完成轉移、註銷登記之日起12個月內提交更新指標申請，逾期未申請的視為自動放棄。從這些年的施行情況看，一是出於個人主客觀原因導致未能在規定時限內申請更新指標，對個人造成重大損失；二是許多不急於新購置車輛的個人，不得不趕在時限到期前申請更新指標，不利於實現調控政策關於放緩機動車增速的目標。因此，政策優化方案擬取消這一時限，方便市民根據實際需要安排申請更新指標的時間，同時起到減少存量小客車，減輕道路擁堵、停車矛盾和生態環境壓力的作用。但是，一旦申請到更新指標以後，指標有效期仍為12個月不變。
問題3：為何以家庭為單位配置指標？
呼籲「以家庭為單位配置指標」的訴求最為集中，現已具備技術和數據基礎。
據介紹，隨著近年來申請指標人數不斷增多，個人普通指標搖號的平均中籤率持續走低、個人輪候新能源指標所需的時間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號卻長期無法獲得指標，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標、通過婚姻登記有償轉移指標、購買外埠車、皮卡車，違規改裝封閉式輕型貨車等一系列規避小客車數量調控政策的行為。近年來社會各界關於調控政策的意見建議當中，反映此類問題最多，呼籲「以家庭為單位配置指標」的訴求最為集中。
市交通委表示，當前，隨著人工智慧、大數據等新信息技術在政務服務中的集成創新應用，國家及北京市的人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數據融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標具備了技術和數據基礎。
問題4：共同申請指標的家庭成員範圍是什麼？
將「家庭申請人」範圍限定在配偶、子女及雙方父母的範圍內。
配偶、父母、子女作為聯繫最為緊密的家庭成員，相互之間的血緣、婚姻等親屬紐帶更為牢固，有著良好的共同生活起居基礎，其親屬關係和權利義務也有著更為堅實的法律制度保障，在憲法、婚姻法及十三屆全國人大三次會議剛審議通過即將於明年實施的《中華人民共和國民法典》中均有明確規定。
所以，政策優化方案將可以共同申請指標的家庭成員範圍限定在配偶、子女及雙方父母。此外，綜合考慮小客車的出行效用、乘員空間、擁車用車便捷性等因素，將「家庭申請人」範圍限定在配偶、子女及雙方父母的範圍內，能夠保障更加合理的出行需求。
問題5：如何以家庭為單位申請指標？
配偶雙方名下需均無北京市登記的小客車。
目前正在以個人名義參加指標配置的申請人，如果想轉換為以家庭為單位申請指標，有配偶的，首先判斷配偶是否符合「名下無北京市登記的小客車」及「住所地在北京市的個人」兩個條件，符合這兩個條件了，夫妻就可以共同以家庭為單位申請指標；沒有配偶的可以考慮和父母或子女共同申請，當然，有配偶的也能和符合條件的子女或雙方父母共同申請。
判斷父母是否可以加入申請，要從兩方面來看，一是名下是否有北京市登記的小客車，只要一方名下有北京市登記的小客車，雙方都不符合條件；如果雙方均無北京市登記的小客車，再看是否符合「住所地在北京市的個人」條件，符合的一方能共同申請（不要求雙方均滿足才能參與申請）。
判斷子女是否可以加入申請，除了要符合「名下無北京市登記的小客車」及「住所地在北京市的個人」兩個條件外，還要看子女的配偶擁有北京市登記的小客車情況，配偶有北京市登記的小客車的，子女不能作為家庭申請人。
如果配偶、子女及雙方父母均符合相應的資格條件，這是可以共同以家庭為單位申請指標的最大範圍。當然，如果家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請人的條件，是可以組合成多個家庭來申請指標的，不過，作為一個家庭來申請時，家庭申請人越多，家庭總積分就越高，獲得指標的概率也更高。
問題6：「無車家庭」積分如何測算？
家庭成員在搖號池中人多的中籤倍率高。
政策優化方案引入了家庭積分的概念併合理設置積分規則。在普通指標配置時，通過家庭積分賦予「無車家庭」遠高於個人的中籤概率；在新能源指標配置時，除分配給單位和營運車的指標配額外，首先拿出80%的指標根據家庭積分高低向「無車家庭」優先配置。
在計算個人積分時，對家庭申請人以往參與過搖號的次數或輪候的時間均轉換為積分進行累加。計算家庭總積分時，一是充分體現夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號的中籤倍率高；二是家庭成員在搖號池中人多的中籤倍率高；三是家庭有老有小、代際數多的，中籤倍率高。
家庭總積分計算公式：1、家庭申請人中包含家庭主申請人的配偶的，家庭總積分公式：家庭總積分=【（主申請人積分+配偶積分）×2+其他成員積分之和】×家庭代際數2、家庭申請人中不包含主申請人配偶的，家庭總積分公司：家庭總積分=（主申請人積分+其他成員積分之和）×家庭代際數補充說明：每個人的積分均由兩部分組成：基礎積分（主申請人為2，其他成員為1）+階梯或輪後積分（若此前未參與搖號或輪候則無此項積分）
問題7：對申請更新指標的數量有何限制？
申請指標更新時，每人最多保留1個小客車指標。
此次政策優化方案提出限制名下多車的個人只能申請一個更新指標，主要是為了進一步增強社會公共資源分配的公平性。小客車指標作為有限的社會公共資源，應當確立「每人最多可以保留1個指標」的原則。而車輛作為個人財產，所有人可以一直使用到報廢，需要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標。政策優化方案同時也允許名下有多輛車的個人，可以向其符合一定條件的配偶、父母、子女轉移登記多餘的車輛。
問題8：「一人多車」是否可以將車輛轉移給親屬？
配偶、父母、子女間親屬關係存續期需滿1年。
為有效打擊通過結婚登記買賣小客車指標的違法行為，維護小客車指標調控政策的嚴肅性，政策優化方案提出，在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產車輛轉移登記時，需滿足婚姻存續期滿1年的條件；個人名下有2輛以上北京市登記的小客車的，在辦理向配偶、父母、子女轉移登記車輛時，受讓方與車輛登記所有人的親屬關係存續期也需滿1年。啟動實施後，將藉助婚姻、人口信息大數據進行嚴格審核。
問題9：今年會增加小客車指標嗎？
計劃下半年一次性增發2萬個新能源小客車指標。
為落實中央關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的有關決策部署，拉動消費、穩定經濟、切實增強市民的獲得感，市政府決定今年下半年一次性增發2萬個新能源小客車指標，全部向「無車家庭」配置。
具體配置辦法總體上與政策優化方案中關於按家庭積分排序配置新能源小客車指標的方案保持一致。根據徵求意見修改完善後，將儘快啟動實施，讓2萬個「無車家庭」儘早受益。
問題10：此次修訂政策實施後，年度指標配額是否會有調整？
明年年度指標配額數量暫不調整。
市交通委表示，這次政策優化方案主要是調整配置方式，原則上對明年年度指標配額數量暫不做調整。關於中遠期調控思路，相關部門將結合北京城市總體規劃關於「按照控擁有、限使用、差別化的原則實施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強度降幅不小於30%」的要求，專項進行研究。
新京報記者 裴劍飛
編輯 白爽