【中國環保在線 政策法規】 為深入推進本市揮發性有機物(以下簡稱VOCs)治理工作，全面提升本市VOCs汙染防治水平，改善城市環境空氣品質，根據原環保部等六部委《關於印發〈「十三五」揮發性有機物汙染防治工作方案〉的通知》(環大氣〔2017〕121號)相關要求，本市制定了《上海市揮發性有機物深化防治工作方案(2018-2020年)》。現印發給你們，請遵照執行。
為深入推進本市揮發性有機物(以下簡稱VOCs)治理工作，全面提升本市VOCs汙染防治水平，改善城市環境空氣品質，根據原環保部等六個部委局《關於印發〈「十三五」揮發性有機物汙染防治工作方案〉的通知》(環大氣〔2017〕121號)相關要求，特制定本工作方案。
一、基本思路、主要目標和預期效果
(一)基本思路
以「持續實施大氣汙染防治行動，打贏藍天保衛戰」為奮鬥目標，以綠色發展理念為，以大氣PM2.5和O3汙染協同控制為核心，實施VOCs總量控制制度，大力推進VOCs汙染源頭治理，有力提升清潔生產工藝，全面加強VOCs全過程控制和深度淨化，強化新增汙染物排放控制。建立健全本市VOCs汙染防治長效機制，全面加強基礎能力建設和政策支持保障，促進環境空氣品質持續改善和產業綠色發展。
(二)主要目標
到2020年底，全面完成國家「十三五」VOCs排放總量控制目標，重點推進石化、化工、汽車及零部件製造、家具製造、木製品加工、包裝印刷、塗料和油墨生產、船舶製造等重點行業VOCs治理，至2020年，重點行業排放總量較2015年削減50%以上。大力推進交通、建設、生活等領域的VOCs治理工作。
二、主要任務
(一)加大產業結構調整力度
1.嚴格建設項目環境準入
實施工業源揮發性有機物總量控制和行業控制，遵循「控制總量、削減存量、減量替代」的原則，嚴格控制新增汙染物排放量，嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等高VOCs排放建設項目。未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。涉揮發性有機物的建設項目，實施VOCs排放倍量削減替代，並將替代方案落實到企業排汙許可證中，納入環境執法管理。新建涉VOCs 排放的工業企業要入園區。2018年起，禁止生產高VOCs含量有機溶劑型塗料、油墨和膠粘劑的新、改、擴建項目。
(責任單位：市環保局牽頭，各區政府、各企業集團負責實施)
2.深化重點地區和重點行業產業結構調整
加快推進重點地區產業結構調整和能級提升，到2020年，完成金山地區新一輪環境綜合整治，完成吳涇工業區結構調整。持續推進104保留工業區塊產業結構優化和產業能級提升，進一步淘汰汙染嚴重、治理無望的企業。有序推進園區外企業向園區集中，完善工業園區環保基礎設施建設和監管。通過全過程精細化管理，實施源頭預防、過程控制、末端治理等綜合措施，推動行業改造升級。
深化重點行業產業結構調整和升級改造，到2020年，塗料、油墨行業基本完成從高VOCs含量產品向低VOCs含量產品的轉型升級；包裝印刷、汽車及零部件製造、家具製造、木製品加工等行業和涉塗裝工藝的企業，使用的塗料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。
(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局牽頭，相關區政府、華誼集團、上汽集團、高橋石化等企業集團公司負責實施)
3.持續開展無證無照企業取締工作
結合生態環境綜合整治，加大無證無照企業清理，促進產業升級和合理布局；對不符合產業政策、當地產業布局規劃，汙染物排放不達標，以及土地、消防、安全、環保、工商、質監等手續不全的違法建設企業，依法依規開展專項取締行動，確保整改到位。實行網格化管理，建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為「網格長」的監管制度，明確網格督查員，落實排查和取締責任。
(責任單位：市住房和城鄉建設管理委、市環保局牽頭，市安監局、市規土局、市消防局、各區政府負責實施)
(二)加快實施工業源VOCs汙染防治
4.推廣使用低(無)VOCs 含量原輔材料和產品
工業行業全面推進低(無)VOCs 含量原輔材料和產品源頭替代，加快淘汰高揮發性溶劑生產使用，到2020年汽車製造、包裝印刷、家具、
貨櫃製造等重點行業推廣低揮發性產品。
(1)化工行業。推廣使用低(無)VOCs 含量、低反應活性的原輔材料和產品。醫藥行業鼓勵使用低(無)VOCs 含量或低反應活性的溶劑；橡膠製品行業推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等產品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。
(2)貨櫃製造行業。鋼製貨櫃在整箱打砂、箱內塗裝、箱外塗裝、底架塗裝和木地板塗裝等工序全面使用水性、高固體分、粉末塗料替代溶劑型塗料。2018年全面完成。
(3)汽車製造行業。推進整車製造、改裝汽車製造、汽車零部件製造等領域推廣使用高固體分、水性等低VOCs含量塗料，整車製造企業除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量塗料；汽車零部件推行綠色供應鏈採購。到2020年，汽車零部件製造行業VOCs排放量相對於2017年削減30%以上。
(4)家具製造和木製品加工行業。大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發性塗料和膠粘劑，到2018年底前，根據《家具製造業大氣汙染物排放標準》(DB31/1059-2017)，全面使用低揮發性塗料和膠粘劑。
(5)包裝印刷行業。推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料應用，倡導綠色包裝。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、
清洗劑、潤版液、洗車水、塗布液。到2018年底前，低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低於70%。到2019年，全面完成。
(6)船舶製造和維修行業。到2018年，機艙內部、上建內部水性塗料或高固體分塗料使用比例達到70%以上；鋼材預處理階段鼓勵採用水性車間底漆等。
(7)工程機械製造行業。推廣使用高固體分、粉末塗料，試點推行水性塗料。到2019年，低VOCs含量塗料使用比例達30%以上。
(8)鋼結構製造行業。大力推廣使用高固體分、粉末塗料，試點推行水性塗料。到2019年，使用比例達到50%以上。
(9)其他行業。積極推進金屬製品、交通設備、電子元件製造、家用電器製造等行業推廣低VOCs含量塗料產品。
(責任單位：市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委、市新聞出版局牽頭，相關區政府、相關企業負責實施)
5.深化工業企業過程控制和末端治理
(1)石化行業
深入推進石油煉製、石油化工、有機化工、合成樹脂、合成橡膠等行業揮發性有機物治理。
2017年底前，石油煉製企業嚴格按照排汙許可證管理要求完成VOCs治理工作。
優化生產工藝。採取密閉生產工藝，推廣使用無洩漏、低洩漏設備。石化行業加快超期服役生產裝置的升級改造，加快實施VOCs回收技術改造，鼓勵延遲焦化裝置採用密閉除焦技術改造，推廣採用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝。
全面開展洩漏檢測與修復(LDAR)，建立健全管理制度，重點加強
攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的洩漏管理。
嚴格控制儲存、裝卸損失，優先採用壓力罐、低溫罐、密封的浮頂罐，採用固定頂罐的應安裝頂空聯通置換油氣回收裝置；有機液體裝卸必須採取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發性有機液體裝卸過程採取油氣回收措施，使用具有油氣回收接口的車船。
強化廢水處理系統等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調節池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs 逸散環節應採用密閉收集措施，並回收利用，難以利用的應安裝治理設施。在生化池等低濃度VOCs逸散環節需採用密閉工藝，並採取相應處理措施，禁止稀釋排放。
加強有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優先回收利用，難以利用的，應送火炬系統處理，或採用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等含低濃度VOCs的工藝廢氣需採用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。原則上禁止僅採用水或水溶液噴淋吸收處理非水溶性VOCs廢氣。廢氣排放滿足相關汙染物排放標準中的要求。