《淄博市電梯安全條例》《淄博市文明行為促進條例》已經實施,《淄博市禁放煙花爆竹規定》已報山東省人大常委會待批准,還有預備立法項目《淄博市機動車停車場管理條例》《淄博市公共場所禁止吸菸的規定》……翻開淄博市人大常委會近兩年來的立法成績單,從首次為文明立法到立法禁放煙花爆竹等,無一不彰顯著人民至上的立法理念。
淄博立法,以民為本。
近年來,懷揣「為人民立法」的初心,淄博市人大常委會充分行使地方人大立法權,積極擁抱新技術,通過「高質量立法信息化系統」拓寬公眾參與立法渠道,將「人民性」充分體現在立法全過程,讓一件件地方性法規成為對淄博人民美好生活的最大保障,成為幫人民群眾排憂解難、破解城市治理難題的法律武器。
立什麼法
順應民心 解民憂破難題
2020年12月21日,淄博市人大常委會辦公室、淄博市政府新聞辦公室聯合召開「禁止燃放煙花爆竹規定正在紮實推進」媒體吹風會。吹風會上,淄博市人大常委會有關負責同志重點介紹了《淄博市禁止燃放煙花爆竹規定》的立法背景、制定過程及主要內容。
這場媒體吹風會開在新舊交替之際,意義非凡。它在向市民傳遞一種信號、凝聚一種共識:順應人民的利益訴求,保障淄博藍天白雲,立法推進禁放。
《淄博市禁止燃放煙花爆竹規定》是淄博立法為民的縮影。梳理淄博市人大常委會近年來的立法項目,聚焦的都是事關人民群眾切身利益的民心所向。他們綜合運用網站、報紙、微信、手機APP等信息化手段和12345熱線大數據信息,廣泛徵集人民群眾對立法的建議,把人民群眾最關心、最期盼的立法建議,優先納入年度立法計劃,重點推進。近年來審議的生活飲用水衛生監督管理辦法、文明行為促進條例、物業管理條例等法規草案,均致力於解決群眾生活中的難點堵點問題。
比如,2019年11月1日實施的《淄博市文明行為促進條例》,首次將社會主義核心價值觀寫入地方性法規,針對文明出行、誠實守信、移風易俗、文明養犬等內容提出了倡導性規範,同時還針對當前社會關注的不文明行為,規定了有關部門的法律責任及相應處罰措施。在這一條例的推動下,2020年淄博市蟬聯全國文明城市「四連冠」。
隨著高層住宅的增多,電梯安全成為群眾最關注的熱點問題,《淄博市電梯安全條例》應運而生。山東建侖律師事務所律師張桂豔表示,該條例的制定與實施,從電梯的設計、選型、施工、運行、維護與監管等環節明確了電梯使用單位、維保單位等各主體的法律責任。尤其是對大家比較關心的電梯安全問題,該條例不僅強化了對電梯安全管理人員、使用單位、維保單位的監管,並且設定了九種影響電梯安全使用的禁止情形,為出現電梯安全事故的責任承擔提供了更為明確的法律依據。
怎麼立法
依託新技術全過程體現「人民性」
時代在變化,技術在發展。淄博市人大常委會高瞻遠矚,緊盯技術前沿,開發了「依法履職能力現代化信息化系統」平臺,「高質量立法信息化系統」便是該平臺的六大系統之一,也成為公眾參與立法全過程的有效載體。
記者在採訪中發現,「高質量立法信息化系統」的功能幾乎涵蓋了立法工作各環節。比如系統緊扣人大立法職能,設置了立法建議項目徵集、立法計劃編制、立法計劃實施、法規草案意見徵集、地方性法規清理、地方性法規庫、立法智囊團隊、基層立法聯繫點和其他事項九個模塊,實現了徵集立法項目、徵求修改意見、審議項目流程監控、法規庫和立法智庫管理、立法項目結對子等功能。
「這個系統最顯著的特點,就是擴大了徵求意見的範圍。直接接收法規草案的人員是以往的30倍,擴展到了最基層的鎮代表,能夠點對點向6007名五級人大代表、77個市(區縣)部門、53名智庫人員、12個立法聯繫點徵求意見。社會公眾可以通過掃描報紙、公眾號上的二維碼進入徵求意見頁面,直接填寫、反饋修改意見,提高了公眾的立法參與度。」淄博市人大常委會法工委相關負責人告訴記者。
以物業管理條例為例,法工委通過淄博人大網、淄博人大微信公眾號和市級主要媒體、「高質量立法信息化系統」,面向社會公開和定向徵集市直有關部門、區縣人大常委會、立法智囊團隊、基層立法聯絡點對於物業管理條例草案修改意見,共徵得修改意見416條。
對「為人民立法」的社會意義,淄博市人大代表、張店區和平街道柳泉社區黨支部書記邢召華感觸頗深。他告訴記者,天天與社區居民打交道,他深知電梯安全、文明養犬、燃放煙花爆竹等都是社區居民關注的熱點,更是社區管理的難點。市人大常委會將這些民生項目全部列入立法計劃,讓立法充分體現人民意願,接地氣、有溫度,可操作性非常強,他們也正通過依法管理社區,有效提升人民群眾對美好生活的獲得感和幸福感。
大眾日報淄博融媒體中心記者 任靈芝 通訊員 畢慶雲 馬國強