帝王與將相——北宋的慶曆新政研究

今天我想從一個比較具體的宋代政治事件「慶曆新政」來看當時皇帝跟宰相之間的關係。皇帝與宰相或者皇帝跟官僚之間的關係，應該是中國古代最重要的關係。「慶曆新政」是一個什麼概念？我們可以參看《中國歷史大辭典》，這個辭典編纂於80年代中後期，可以說是集結了當時一批最優秀、最權威的歷史學家而做的一個權威性的辭書。在最權威的辭書上關於「慶曆新政」最通行的解釋是什麼呢？北宋仁宗慶曆年間進行的一個政治改革。

宋仁宗

慶曆新政的背景之一是土地兼併越來越劇烈，土地兼併導致社會矛盾越來越尖銳。另外，就是北宋和西北的党項人建立的西夏政權之間爆發了戰爭。戰爭同時還引發了一個結果，宋朝的北邊契丹人建立了一個很大的草原帝國——遼。1005年，宋和遼之間通過和平協議建立了友好的往來關係。1038年，在宋朝的西北，也就是今天的陝西、寧夏那一帶，又崛起了一個党項族政權，叫做夏，從宋朝的角度叫西夏。1038年宋夏戰爭爆發，在宋夏戰爭的帶動之下，當時的國際格局發生了很大變化。契丹也試圖打破原有的和平條約，向宋朝索要更多的好處。因為打仗，所以增加了軍費；因為契丹打破了原來的盟約，向宋朝索要更多的經濟利益，宋朝給契丹經濟上的好處也增加了。錢從哪兒來？肯定是從老百姓那兒來，於是農民負擔就加重了。從1041年開始，各地發生了民兵起義。這就是慶曆新政的背景，社會矛盾很尖銳，農民負擔很嚴重，國家跟社會之間的矛盾鬥爭加劇了，而且出現了尖銳化的趨勢，發生了農民起義。

於是，當時統治階級當中的一些有識之士就提出要改革。這場改革發生在慶曆三年八月，慶曆三年到四年之間，所以叫「慶曆新政」。主要的領導人，一個是範仲淹，他當時是參知正事，就是副宰相。另一個是富弼，他是樞密副使，也就是國家第二位的軍事領導人。宋朝的宰相，原則上不管軍事，軍事和行政分開。宰相只管老百姓那一塊，軍事有一個專門的機構，由直屬皇帝的樞密院來管。主持改革的主要是這兩個人，當然還有其他人。範仲淹、富弼，這兩個人都不是正職，但皇帝信任他們，讓他們改革。

範仲淹

改革方案是什麼呢？「明黜陟、抑僥倖、精貢舉、擇官長、均公田、厚農桑、修武備、減徭役、覃恩信、重命令」。「明黜陟」、「抑僥倖」都是針對官僚機構。龐大的官僚機構已經佔有了巨大特權，他們的數量已經使得官僚機器本身變得效率越來越低。還有當官僚機構越來越龐大的時候，對它的管理本身就成為一個巨大的問題。官僚機構應當是幫助皇帝管理國家的，但當它本身變得如此龐大的時候，它自身對於特權、對於家族需要就會使得他走到皇帝的對立面去，會影響到這個國家。這十項改革方案中，最核心的一點就是官僚特權。如何削弱官僚的特權？不是說完全不讓官僚佔有特權，而是說讓官僚的特權相對而言比較符合國家利益。

「精貢舉」，就是在人才選拔上要改革。這一部分其實都是針對官員的，從「均公田、厚農桑、減徭役」之下，這三條是針對什麼呢？主要是針對老百姓。老百姓的負擔非常重，如何減輕負擔？如何讓該納稅的人納稅？如何讓那些實際失去土地的人不再虛擔納稅的指標？如果他虛擔著這個指標，實際上已經沒有土地了，他會做出自己的選擇，就是逃跑。如果農民跑了，對國家、對社會都是一個巨大的損失。慶曆新政第一就是抑制官僚特權，第二就是要給老百姓一些好處，要把一些利還給老百姓。

除此之外，還有兩條很有意思「覃恩信、重命令」，這其實是針對當時的政治風氣。當時皇帝有一個重要的特點，耳根非常軟，是個心極軟的人，他會傾聽來自各方面的意見。換句話說，他能聽進去，但未必能堅信下去。今天聽說了什麼，他答應說好，我們沿著這條路往前走。過了兩天，又有人來說了一個什麼，然後皇帝一想可能很對，然後又拐一個彎。所以宋仁宗的命令始終是在搖擺之中，國家的恩信、國家的命令往往前後不一致。慶曆新政的一個重要措施就是改變這種政治風氣，要讓國家令出必行、禁出必止。

範仲淹和富弼提出來這個改革方案之後，仁宗皇帝就接納了。然後這個改革就轟轟烈烈推展開來，速度非常快，一項命令接著一項命令。每一項命令出來，從開封推向全國的時候，動靜都是極大。比如說「擇官長」，就是要審查地方長官，派出去審查地方長官的中央大員一下去，大家可以想像。這個改革就叫做新政。

富弼

慶曆新政的結局如何？因為新政限制了大官僚、大地主的特權，所以遭到強烈的反對，不久即罷。新政從慶曆三年1043年8月開始，到1044年11月結束就一年多時間。這是有關慶曆新政的通行解釋，一般來講，你們看到的任何一個教科書裡差不多都是這麼寫的。教科書其實是我們每個人認識歷史開始的地方，但是當我們歷史知識再往前學一點的時候，我們要往前走一步的話，一個很重要的步驟，就是要開始質疑教科書。它說的對不對？它說的全不全？說的合理不合理？另外，教科書還承擔著一個功能或者說有個角色是什麼呢？當我們開始思考的時候，教科書其實是一個靶子，教科書是一個供批判的對象。我們站在前人肩頭的同時，也要對權威、對通行的解釋有一點質疑和獨立思考。

導師

趙

冬

梅

教

授

北京大學歷史學博士，現為北京大學歷史學系教授，博士生導師。主修宋史，為中國宋史研究會理事。2012年、2013年，分別登上中央電視臺《百家講壇》欄目，講述《千秋是非話寇準》《司馬光》並出版相關圖書。

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