北京兩機場為何按聯盟劃分,看完這篇就懂了…

北京兩機場為何按聯盟劃分，看完這篇就懂了…

來源：民航資源網 作者：林智傑 2016-08-02 10:11:29 我來說兩句(44)

【專業分類】規劃發展 【文章編號】30-2016-0138

　　

　　近日，北京兩機場分工方案新鮮出爐，全球首創「按聯盟劃分」，航空公司可謂幾家歡喜幾家愁。根據民航局和發改委聯合下發的《關於北京新機場航空公司基地建設方案有關事項的通知》，北京新機場航空公司基地建設方案已經國務院同意，主要如下：

　　1.按照航空公司聯盟劃分，中國航空集團公司（國航）等星空聯盟成員保留在首都機場運營，中國東方航空集團（東航）、中國南方航空集團（南航）等天合聯盟成員整體搬遷至北京新機場運營（註：此處應是強調對集團公司下屬所有企業適用，但中航集團只有國航和深航是星空聯盟成員，集團公司並不是，此外東航集團下屬中聯航獨立代碼，也不是天合聯盟，他們要不要搬遷？故此處表述並不嚴謹）。

　　2.東航、南航作為北京新機場主基地航空公司，分別按照承擔北京新機場航空旅客業務量40%的目標進行基地建設，允許自建部分生產保障設施；河北航空公司、北京首都航空有限公司、中國郵政集團公司等非主基地航空公司按照「統一徵用、統一規劃、統一建設、統一管理」原則進駐北京新機場，生產保障設施由首都機場集團公司統籌建設。東航、南航等遷出首都機場後，騰出的空間優先滿足國航發展需求。

　　3.對於整體搬遷至北京新機場運行的主基地航空公司設置4年過渡期，其原有在首都機場的所有國際、國內及港澳臺航線航班可全部平移至新機場，同時停止其在首都機場新增航線運營，並將在國際航權、航線航班資源分配、機場收費、首都機場原有資產處置、經營地面服務業務等方面給予支持。

　　4.請東航、南航抓緊報批北京新機場基地項目申請報告，全力做好從首都機場整體搬遷至新機場運營的各項準備工作，確保2019年北京新機場正常投入運行，努力把北京新機場建成國際一流、世界領先的國際航空樞紐。

　　各航企勢力範圍劃定

　　文件出爐，鬧得沸沸揚揚的「首都機場爭奪戰」也落下帷幕。首先，我們先來看一下各公司在首都機場的份額。從下圖可以看到，首都機場目前還是國航的地盤，國航市場份額達53%，佔據半壁江山。從聯盟來看，國航所在的星空聯盟市場份額也佔了54%，達到天合聯盟的2倍。另外，我們還發現首都機場是一個高度集中的市場，不僅國航的市場份額過半，前四大航空公司國航、南航、海航和東航的市場份額合計更超過了90%，這也北京首都機場收益領先的重要原因之一。

　　根據文件，南航、東航等天合聯盟成員被迫搬家，以後首都機場和新機場都有誰呢？簡單總結如下。

　　國內外的多機場怎麼定位

　　目前，國內如果不考慮南苑的話，僅上海有兩座機場，但世界上「一市多場」的例子並不少見，比如東京、仁川、臺北都有2座機場，紐約有3座大型機場（甘迺迪、拉瓜迪亞和紐瓦克），倫敦有5座主要機場（希斯羅、蓋特威克、斯坦斯特德、盧頓、城市）。那麼，「一市多場」他們是怎麼分工定位的呢？（相關閱讀《盤點那些雙機場乃至N機場的城市你們還好嗎？》）

　　第一，行政主導，國際國內「一刀切」。就像上海機場一樣，行政一刀切，輕鬆又愉快，國內留在虹橋（離市區較近）、國際全部搬到浦東。而境外也有不少這樣的例子，東京的成田機場承擔國際業務、羽田機場負責國內，臺北的松山保留臺灣省內航線、桃園主要執飛國際航線，首爾也是一樣，金浦機場負責國內、仁川機場成為國際樞紐。

　　第二，市場主導，差異化定位。與亞洲多採用行政「一刀切」不同，歐美的多機場體系形成較早，且大多採用「市場主導」的機場分工協作模式，即機場業務並不是嚴格區分，而只是在市場競爭和合作過程中逐漸形成「相對的差異化定位」。比如，倫敦地區的五大機場，在市場競合過程中逐步形成了「差異化定位」。希斯羅機場定位大型國際樞紐，蓋特威克和斯坦斯特德以歐洲航線為主、有部分低成本航線，盧頓機場主要定位為低成本航空樞紐，城市機場主要是中短距離的商務航線。但這種「差異化定位」又是相對的，比如除了希斯羅外，蓋特威克也有不少的國際洲際航線，蓋特威克、斯坦斯特德、盧頓又都有相當量的低成本航線。因此，是「一刀兩斷」還是「藕斷絲連」，這就是市場主導與行政主導的主要區別。

圖：倫敦的多機場體系（來源：wikipedia）

　　為什麼要按聯盟劃分

　　既然目前主要的多機場系統，要麼是按國內國際分，要麼是按全服務、低成本航空分，要麼是按國際樞紐、中短途點對點分，那麼為什麼此次北京兩場要採用按聯盟劃分呢？其實這可以從航空樞紐發展定位來長遠考慮。

圖：北京首都機場與新機場布局（來源：wikipedia）

　　第一，以行政主導才能「快刀斬亂麻」。如果首都兩場也採用國外做法，以市場引導各公司差異定位，將導致航空資源的低效配置。大家都知道，現在各公司都打破頭要留在「城裡」，不想去大興。主要就是因為首都機場和新機場的航線盈利能力差異巨大，「城裡有肉吃、大興只能喝口湯」。在目前兩機場收費水平相當的情況下，市場主導的分配只有一個結局，就是大家都賴在首都機場，打死也不去新機場。除非首都機場收費水平比新機場高2-3倍，否則單純靠市場，肯定是行不通的。而即使是真的用收費槓桿來引導，樞紐建設效果也不是最佳。

　　第二，為什麼不按國際國內劃分？兩機場按國內國際劃分，比如上海、東京等城市，離市區近的飛國內，離市區遠的飛國際，這樣運行效率很高。但這個方案的前提，兩個機場要不都定位為點對點幹線機場，要不一個定位為點對點幹線機場、一個定位為國際轉國際的樞紐機場，這樣兩機場間才不會有大量的通勤需求。但如果是要打造國際門戶樞紐，有大量的國內轉國際旅客，這一方案無疑會十分痛苦，旅客國內轉國際，不僅要額外再多預留2個小時，還要從國內機場出發，帶著大包小包，啃著麵包饅頭，從地鐵、大巴，有時還需要轉車，才能「歷經艱險」到達國際機場。因此，按國內國際劃分其實是航空公司構建國際門戶樞紐的頭號敵人。

　　第三，為什麼不按全服務、低成本劃分？目前國內低成本市場份額只有7%左右，到2019年儘管低成本將快速發展，也無法充分利用新機場的容量資源。另一方面，首都機場全服務航空飽和的局面也無法緩解。因此，全服務留在首都、低成本去新機場也不是最優方案。

　　第四，按聯盟劃分好在哪裡？目前，民航局對首都機場的定位是大型複合門戶樞紐，對新機場的定位是大型國際航空樞紐、京津冀區域綜合交通樞紐。既然兩個機場都是樞紐，那就肯定不能走國內國際一刀切的老路，而按聯盟劃分也就浮出水面。北京新機場啟用時，首都機場旅客吞吐量將超過1億人次，這在全球範圍內都是很少見的（南苑機場為軍民合用，且規模很小，暫不考慮。在全球主要航空樞紐中，目前也就亞特蘭大、北京仍保持單機場運行）。這麼大的市場規模，完全有可能支撐起兩個國際樞紐機場運營。由於目前我國的中轉，主要還是國內轉國際、國際轉國內的門戶式中轉，這部分大約佔到中轉旅客的6成左右。而國內轉國內、國際轉國際的中轉相對較少。

　　因而此次採用聯盟劃分，首都機場以星空聯盟為主，新機場以天合聯盟為主。這樣，兩機場均有國內和國際航線，可順暢地完成門戶中轉，也使兩機場間可保持較小的通勤需求。旅客也不用提著大包小包，在兩個機場間跑來跑去。另一方面，航空公司可保持單機場運行，不僅有利於集中投入運力提升市場份額、強化中轉組織，還無需兩場運行，降低保障成本。

　　幾家歡喜幾家愁

　　至此，北京首都機場爭奪戰暫時告一段落。毫無疑問，國航成功地留在首都機場，並享有南航、東航留下的大量寶貴時刻，無疑是最大的贏家，估計「做夢都要笑醒了」。而海航股份雖然文件並未提及，但不出意外也將留在首都機場，加上海航集團下屬首都航空也在新機場插進去了一條腿，算是撿了不少便宜。

　　而南航其實早已計劃入主新機場，並積極做好了北京新機場基地建設規劃，此次明確搞到40%的土地和設施資源，可謂是心想事成。而東航的態度則恰恰相反，通過百般努力，仍然沒能在首都機場站穩腳跟，只能被迫前往新機場開疆拓土（kai huang），確實是心不甘、情不願。

　　儘管兩場布局完成後，國航、海航已佔據首都機場67%的市場份額（RPK），東航、南航只留下了30%空間，未來發展潛力相對有限；南航、東航目前僅佔據首都機場27%的份額，未來在新機場的潛力更大。但短期兩機場巨大的航線收益差將使東航等公司的心理落差更大。

　　效率優先也要市場公平

　　上面提到，按聯盟劃分確實是打造北京雙樞紐的總體效率最優方案，那麼，為什麼國外只有按聯盟劃分航站樓，一直沒有出現按聯盟劃分機場呢？這一方案最大的問題是政府涉嫌對航空公司進行「非對稱管制」。行政命令按國內、國際劃分沒問題，所有公司只要飛國內，都能來首都機場；行政命令按全服務、低成本劃分也沒太大問題，總體上符合低成本的鼓勵政策，且全服務公司同樣可以成立低成本子公司；但行政命令星空聯盟留下，天合聯盟搬走，就有點問題啦。先不說天合聯盟公司在首都機場的基建設施投資回收問題，單說新機場收益品質預計比首都機場差20%左右，每年這幾十億的收益損失誰來買單？東航、南航雖是央企，可是也有不少公眾股東啊。

　　因此，在總體效率優先的同時，如何能夠減少這種「非對稱管制」、實現市場公平，能否出臺相應的市場補償措施，就需要政府部門認真考慮了。

　　以下為作者YY對話：

　　東航：我要留在首都機場，中聯航的南苑被拆了，就去新機場吧

　　政府：我們按聯盟分啦，有創新，有想法，有效率

　　東航：呃……也行。要不天合聯盟留首都機場，星空聯盟去新機場？

　　政府：星空聯盟佔比大，搬遷麻煩，又有載旗航，怎麼好下放？

　　東航：那我在首都機場的時刻都賣給載旗航吧，廣州當時一個時刻值多少錢來著？

　　政府：呃……首都機場時刻不允許交易……

　　東航：那我退盟吧，星空聯盟還招人嗎？

　　政府：#￥@！%￥……

　　（民航資源網特約 林智傑）