□本報記者李鳳虎
近年來，隨著關鍵技術的突破，無人機產業發展迅猛，給人們的生活帶來了極大便利。但無人機屢屢闖入淨空區，成為威脅航班飛行安全的「黑手」，全國多個機場都發生過無人機幹擾航班事件。
目前，無人機市場現狀怎樣？如何加強對無人機「黑飛」的監管，讓無人機產業健康有序地發展？近日，記者就此採訪相關部門和人士。
無人機網上購買門檻低
記者採訪發現，在無人機銷售環節，目前沒有相應的準入制度，購買門檻不高，存在不少隱患。
在一些電商網站，記者以「無人機」為關鍵詞進行搜索，發現價位從數百元到數十萬元不等的無人機產品達100頁之多。記者嘗試下單購買後發現，購買無人機和網購衣服一樣簡單。
按照相關規定，使用無人機需事前向相關部門提出飛行計劃申請並得到批准，操控者還需有無人機駕駛執照。一些無人機愛好者接受採訪時表示，無人機駕駛員執照培訓費用太高，飛行計劃審批手續非常繁瑣。平時操控無人機飛行，一般不會申請，只要不出事，基本沒人管，飛行主要靠自律。
鄭州機場一位工作人員表示，無人機活動隱蔽性強、進退快速，執法部門追查取證存在一定困難，也增加了對無人機「黑飛」的管理難度。此外，無人機「黑飛」的原因還包括國內的航空文化沒有普及，航空方面的教育也需要進一步加強。
「黑飛」危害公共安全
近年來，我國無人機市場規模年均增速達50%以上，目前，無人機在拍攝、監測、農業、救援等領域得到廣泛應用，與此同時，無人機「黑飛」也在嚴重幹擾著正常社會秩序，威脅民航安全事件頻發，造成多個航班調整、避讓、備降、延誤。
據民航部門調查顯示，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公裡的飛機相撞，衝擊力將達到125萬牛頓，其能量不亞於一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。
一位業內人士表示，無人機「黑飛」可能造成公民個人隱私洩露，一些較為專業的無人機，在技術上能從高空清晰拍攝汽車牌照，還可輕鬆獲取很多個人隱私畫面。此外，由於無人機目標小、速度快、易操控、隱蔽性強，加之可隨意購買使用，成為不法分子利用的工具。一些不法分子曾在一些軍事基地附近放飛無人機，偷拍軍事設施。
多管齊下嚴管「任性飛」
由於無人機「黑飛」闖禍不斷，給無人機戴上「金箍」，讓其不再「任性飛」顯得迫在眉睫。
今年5月起，鄭州市公安局聯合工商、質檢、商務、體育、民航等部門開展無人機等「低慢小」航空器專項整治行動，嚴查違法違規飛行行為。對於未經批准擅自飛行，飛入空中限制區、空中危險區的，視情節可給以警告、罰款、責令停飛的處罰；如情節嚴重並造成嚴重後果、嚴重損失的，將以危險方法危害公共安全罪或過失危害公共安全罪立案查處。
「與井噴式發展的無人機市場相比，相關立法存在缺失、監管措施比較滯後。」鄭州市公安局一位負責人表示，目前，我國出臺了《民用無人機空中交通管理辦法》等一系列規定，但上述規定的內容比較宏觀、籠統。立法部門應從生產、購買、適航、註冊、審批、飛行、監管、懲處等方面全方位立法，並同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規程和行業規定，將無人機真正納入法律體系。
河南民航部門有關人士表示，目前，相關部門正在進一步加強對無人機的規範管理。今年6月1日實施的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》明確提出，250克及以上的無人機必須實名制登記，8月31日後，民用無人機擁有者如果未按照規定實施實名登記，監管部門將按照相關規定進行處罰。此外，目前公安部也在修改《治安管理處罰法》，其中新增了對無人機違規行為的處罰條例，徵求意見即將出臺。這意味著今後無人機的飛行都將受到更加嚴格約束，合法飛和規範飛將取代「任性飛」和「黑飛」。⑤8