本報記者 袁景智攝
本報記者 陳瑾
「為共同維護航空飛行安全，擁有無人駕駛航空器的單位和個人必須按照規定登記備案，申請飛行計劃，嚴禁『黑飛』，違者依法查處。」7月1日，陝西省應急辦向社會發布一條嚴禁「黑飛」簡訊，一時激起層層漣漪。
近年來，多次「黑飛擾航」「黑飛擾民」事件引起大眾對無人機的諸多不滿，針對「任性而飛」的監管呼聲也越來越高。日前，中國民用航空局航空器適航審定司正式下發《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，《規定》明確，6月1日起，我國境內最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機擁有者必須進行實名登記。事實證明，監管措施的出臺，只是第一步或一小步，後續還會有相關的監管政策陸續完善，讓無人機的翅膀不再任性。
1 「黑飛」的無人機非玩具
現在，無論是在山上、河邊、大型活動中都能看到這樣的場景：不少無人機拍攝愛好者三五成群遙控著儀器，無人機在低空中飛出優美的線條，引人注目。這個長著翅膀還能拍攝的小東西，成了新一代光影愛好者的新寵。
「要開始實名登記了嗎？」李雨果是一位攝影愛好者，為了能拍出更特別的照片，他專門花費兩萬元買了無人機，「看到消息我有點疑惑，因為以前從來沒有聽說過這方面的信息，我把無人機當作玩具，以為是沒有管制的。」
據一位熟悉無人機銷售的人士介紹，消費級無人機大概從四五年前開始在陝西出現，現在至少有數千臺了，很多擁有者通過網絡來彼此交流，但大部分人屬於「自學成才」。
「無人機並非玩具。」西北民航管理局的專家稱，「民用無人機的使用已到了不分區域、不分場合的程度，一些無人機頻頻光顧機場等空域，給航班安全帶來極大威脅。還有，軍事基地等特定保密區域也對頻頻到訪的無人機頗感頭疼。」他解釋道，倘若10公斤重的無人機與飛行速度為每小時900公裡的飛機相撞，衝擊力可以達到125萬牛頓，相當於一個小口徑炮彈，將會洞穿飛機機體，造成機毀人亡的事故。
記者從中國民航管理局了解到，2015年全國共發生無人機擾航事件4起，2016年猛增至23起；2017年以來僅今年1月中旬至2月中旬，就發生12起無人機違法違規運行威脅民航安全事件。
無人機已經越飛越高，而相對的無人機監管卻嚴重滯後。目前，我國尚無一部立足全國層面專門針對民用無人機或飛行器的法律，只是在《民用航空法》和《通用航空飛行管制條例》中有簡要涉及。同時，民航管理局出臺的《輕小型無人機運行（試行）規定》等部門性規章，力度明顯不足，無法適應新時期的要求。
2杜絕「想飛就飛」
今年6月1日開始，無人機史上最嚴監管——國家民航局出臺的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》開始施行，無人機再不是「想飛就能飛」。為破解「黑飛」困擾，《規定》明確提出，250克及以上的無人機必須實名制。
緊接著，6月30日，繼深圳、四川等多地發布民用無人機管理辦法後，陝西民航西北空管局等相關單位通過媒體向社會公開發布管理規定，規定要求，為杜絕各類違法違規飛行活動發生，在陝西省範圍內開展無人駕駛航空器飛行活動必須向申報飛行計劃的航空管制部門提出聯繫放飛事宜、經批准後方可組織飛行。組織飛行的單位（個人）要將航空器的起飛、降落時刻及時通報航管部門。
這些規則的出臺，標出了無人機的「紅線」——2017年8月31日後，民用無人機擁有者，如果未按照該管理規定實施實名登記和粘貼登記標誌的，其行為將被視為違反法規的非法行為，其無人機的使用將受影響，監管主管部門將按照相關規定進行處罰。
「新出的標準很嚴苛，意味著市面上在售的絕大部分無人機產品都被包含在列，無一倖免。」大疆無人機銷售人員告訴記者，新規馬上實施，他們現在也開始提醒買家，在「無人機實名登記系統」中填報產品信息，進行實名登記。
根據規定，無人機實名登記需要提供擁有者的姓名、有效證件號碼和電話等信息。從目前陝西無人機市場來看，很大比例是消費端的無人機使用，消費者購買回無人機後，需要自行進行登記，所以無人機的實名登記很大程度上依賴於用戶的自律。
中國民航局曾於6月中旬召開例行新聞發布會表示，截至6月12日，在民航局的無人機實名登記系統上註冊登記的民用無人機已經達到4.5萬架。
採訪中，不少無人機愛好者表示：「玩無人機的大多數人都是想在一個規範的環境下安安全全地玩。不管從政策上還是法律上，都希望管控得越規範越好。」
不少人認為，現在無人機管理面臨的問題在於，有關部門需要劃設明晰的飛行禁區，「要明確哪些地方是禁飛區域」。如果條件允許的話，建議相關部門公布立體的飛行禁區。李雨果告訴記者，無人機製造商一般會對產品設置「電子圍欄」，使用者到了禁飛區域後就無法進行飛行操作。
3 是機遇也是洗牌
2月18日，西北工業大學「翱翔小鎮」暨無人機產業化基地建設項目正式啟動，計劃打造國內首個以「空、天、地、海」無人系統產業集群為核心的「科教產融」創新示範小鎮……
2月21日，京東集團與省政府在西安正式籤署了關於構建智慧物流體系的戰略合作協議，合力打造全球首個低空無人機通用航空物流網絡，實現全省全域覆蓋……
5月13日，全國輕小型民用無人機飛行安全與監管技術研討會在西安召開，與會專家圍繞輕小型民用無人機的適航法規、飛行安全和監管監控等技術議題展開研討交流……
據了解，陝西作為航空航天工業大省，現有無人機研發生產企業60多家，無人機製造行業從業人員6000多人，初步形成了包括基礎研究、研發製造、行業應用、產品銷售、人員培訓、檢測試飛在內的無人機產業鏈，同時西安是首批國家通用航空產業試點城市，發展無人機產業優勢明顯。未來陝西提出要將無人機作為戰略性產業加以支持和培育，力爭走在全國前列。
「監管要走在市場前列。」西北政法大學一位熟悉航空法的專家指出，國內對無人機的相關規範仍散見於部門規章中，這些規章並沒有形成體系的法律法規。無論是管理規定、適航標準都顯得滯後，行業指導和監管鬆散雜亂，並沒有形成完整體系的民用無人機規章及管理體系。
在專家看來，日趨嚴格的監管將促進行業的良性循環，無人機監管是一個良性的必然的結果，實名制將開啟中國無人機正規運營的序幕。日益嚴格的監管會漸漸「攔住」那些非法經營的「黑飛」，讓更多消費者明白要想使用無人機，必須經過實名制和相關知識培訓。伴隨著監管越來越規範，民用無人機市場在淘汰一批不靠譜、缺少競爭力的公司之後，無人機行業正進入洗牌的階段。
專家表示，與不斷崛起的無人機產業藍圖不匹配的，還有在專業的操作領域，存在的人才缺口。無人機操作不僅要求熟練起降，還要在出現緊急情況時能救下飛機、在飛機出現故障或損壞時能維修好飛機，但這樣的全面人才目前仍屬短缺，這也制約著行業發展。