限定「70分貝」能「降噪」嗎?

　　讀者聲音

    市民童先生反映：浦東新區洪山路蔓趣公園內有個「天然舞廳」——二三百平方米的開放式通風「方亭」，頂上是一大片遮陽綠化。每天早晚，這個空間便成了「舞廳」。跳舞者雲集，可伴舞用的高音喇叭聲實在是太過刺耳，我們這些在公園裡鍛鍊休閒的老人真是受不了。我們曾多次投訴舉報，均無效果。

    編者按

    社會生活噪聲擾民是個老問題了。每每夏季來臨，這一類投訴就特別多。參加娛樂健身等活動的居民自然對「噪聲」之說不以為然，可對附近其他居民而言，「噪聲」往往令其不堪忍受。

    雖然《上海市社會生活噪聲汙染防治辦法》已於今年3月1日正式實施，可噪聲投訴依然無明顯下降趨勢。眼下，隨著本市60座公園延長開放時間，相關投訴將呈階段性增長態勢。浦東蔓趣公園只是其中一個案例。同樣一首樂曲，有人覺得是噪聲，有人覺得是妙音，這就是社會生活中不同群體在權益訴求中的多樣性。如何在多樣性中求得平衡，這或許才是解決之道。

    記者隨訪　　

    現場：音樂聲「震耳欲聾」

    7月17日早晨7時，記者來到蔓趣公園。高音喇叭播放的舞曲震耳欲聾，讓記者都覺「震撼」！

    附近居民介紹說，「舞廳」存在至少已15年。「以前頂上沒遮陰的，後來公園給加了『綠頂』，來跳舞的人更多了。」記者詢問舞興正酣的居民為什麼要把音量調那麼大，回答是：「伴奏響，跳舞才有感覺！」

    可在離「舞廳」不遠的綠陰下，四位正在打麻將的老人卻怨氣十足：「聲音這麼大，別人能吃得消麼？」其他正在鍛鍊的居民也圍攏過來，七嘴八舌指責高音喇叭實在太吵。

    居民們說，公園方面前不久在「舞廳」外圍安裝了一道牆希望能隔音，可實際上效果並不好。

    園方：多方勸導成效不大

    公園負責人張園長坦言，對於居民反映舞曲擾人的投訴，園方也組織管理員積極勸導，並向主管部門匯報；還向當地派出所、街道和居委會求助過，警察也多次現場參與過協調，但效果都不理想。「警察來了，居民就把聲音調低，可警察一走，居民又不自覺地把聲音開大了。」

    為此，街道和附近居委會組織了10人規模的志願者隊伍，在園內巡視檢查，一發現聲音過吵，便及時勸阻。但由於志願者一般是早上8點後「上崗」，而夏季公園5點開門，在志願者「上崗」前的「真空期」，噪聲就很難控制了。

    措施：園內限定「70分貝」

    張園長稱，最近他剛參加了由浦東新區公園管理所召開的碰頭會，內容正是關於區內16家「國有」公園噪聲的防治問題。會議再次明確了公園和城市公共綠地高音聲源的強度上限是70分貝，這也是業內對「擾民噪聲」衡量標準的一個普遍共識和約定。

    不過，記者發現，《上海市社會生活噪聲汙染防治辦法》中並沒有「70分貝」的描述。而根據國家《社會生活環境噪聲排放標準》，70分貝已是工業區甚至交通幹道附近區域「噪聲」的判定標準。也就是說，當下社會對廣場舞噪聲的「容忍」，已經放寬到了國家標準的最寬限度。

    「區內公園就要配備分貝儀了，不過到位時間尚不清楚。據說金橋公園已經開始試點。」張園長略帶欣慰地告訴記者。

    問題分析

    「70分貝」限值未必有效

    「12345」市民服務熱線對最近254件社會噪聲擾民投訴進行了分析，特定公共場所如健身、娛樂活動所發出的噪聲投訴達58件。抽查其中32件回訪發現，僅有7件解決，解決率墊底。投訴市民普遍對處理結果不滿意，批評職能部門不認真處理噪聲擾民事項。

    其實，「70分貝」出現之前，《辦法》已明確規定：每天22點至次日6點，居民區旁的公園、公共綠地、廣場、道路等公共場所，不得開展使用樂器或音響器材的健身娛樂活動；其他時間開展健身娛樂活動，不得使用帶有外置擴音裝置的音響器材。也就是說，高音喇叭根本就不能用。違反規定的，由公安機關警告處罰。

    既然如此，為何投訴解決率如此之低？採訪中，記者曾和趕來現場處理糾紛的「110」民警聊過這個話題：「一般情況下，現場勸阻都會有效果，只有警告後不改正的，才能處以200元以上500元以下罰款。」而且，這樣的社區糾紛，公安機關通常本著化解矛盾、維護穩定、構建和諧社會的態度，選擇調解處理。

    另據「12345」市民服務熱線反映，一些區縣的公安部門，接到投訴後，往往會以「公園噪聲問題應由園方作為主體部門處理」為由，將「皮球」踢給綠化部門，令投訴得不到有效處理。

    試想，禁用高音喇叭都做不到，「70分貝」的限值，會有效嗎？在大功率音響設備播放的音樂聲中，居民們舞興正酣。本報記者馬松攝

    解決之道

    社區治噪需「軟硬兼施」

    公園、廣場具有休閒功能，市民在此唱歌跳舞是正常訴求；周邊居民渴望安靜環境，同樣也要求合理。那麼，如何才能平衡各方不同的需求？

    《辦法》第8條提供了一種操作思路：公共場所的管理方，如公園管理者、所在地街道辦事處等，應該在公安部門的指導下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定噪聲控制規約；通過合理劃分活動區域、錯開活動時段、限定噪聲排放值等方式，避免幹擾周圍生活環境。

    循著這個思路，閘北公園正在積極探索：早在去年2月，公園就已實行「園內環境噪聲不能超過70分貝」規定，並在園內安裝噪音檢測牌時時監測；管理人員巡視時也配有手持噪聲監測儀，發現數字超標，就上前勸阻。「降噪」初期成效不錯，可一段時間後，噪聲再度「回潮」，人一多，聲音一雜，就輕鬆突破「70」。「大家必須從自身做起，每個人都需要控制產生的噪音」，5月16日，市綠化和市容局組織公園志願者、居民和跳舞人群領隊一起座談，商討自律管理措施。據閘北區綠化管理署透露，自律管理措施中約定了健身跳舞的時段、多批跳舞人群共用一個喇叭等內容，這些措施目前已經實施。關於喇叭尺寸、功率等一些更為細緻的條款，尚在協商中。自治管理辦法細則經反覆推敲、廣泛徵求各方意見後，還將以文字版形式發布。

    另外，公安機關可以依據《辦法》，配合公園管理方，對噪聲頑症採取強制手段。只有「軟硬兼施」，方能解「噪聲之困」。