低空空域改革的「四川自貿經驗」：劃6000餘平方公裡，提前1小時報備想飛就飛

「飛上藍天去！」這是人類自古以來的夢想與嘗試，所以古有萊特兄弟造飛機，今有熱情的無人機發燒友，洶湧如潮的「飛行熱」從未止息。

然而，前幾年，無人機致航班延誤、「黑飛」洩露國防機密、飛行擾民的新聞頻發，多地出臺「禁飛」令。加上數額不菲的培訓費、繁瑣的空域申請，令不少愛好者、從業者望而卻步，也限制了地方通航產業發展。

中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長柯玉寶有一個「公共廁所」的觀念——意思是在城市上空劃設專門的空域，給無人機等飛行器分配相應的活動空間，真正解決「上天難」的問題。

據四川省低空空域協同管理運行中心，四川已經劃出這麼一片空域，加上簡化申報程序、目視自主飛行等一系列創新管理機制，盤活了低空空域資源，刺激了地方通航產業發展，為我國低空空域改革提供了一套「四川經驗」。

「在四川，飛得起來」

劃設6000餘平方公裡試點空域

外省有一家通航飛機研發製造企業，造好了飛機，卻跑到成都金堂縣來試飛驗證。原因無他，就因為「在四川飛得起來」。

四川省低空空域協同管理運行中心負責人嚴智表示，其實，現在四川本省通航企業只有幾十家，但在四川上空飛行的通航企業已有上百家，來自全國各地。

這還得從2018年說起。2017年12月，四川省獲批成為全國首個開展低空空域協同管理試點省份。很快，全國首家省級低空空域協同管理機構——四川省低空空域協同管理委員會辦公室組建成立，2018年12月，在成都自貿試驗區內建立全國首個低空空域協同管理運行中心（以下簡稱「運行中心」）。

隨之而來的就是試點空域劃設。據嚴智介紹，四川以飛行需求旺盛的成都平原和周邊部分地區為突破口，將低空空域從過去「遠偏、小散、孤立」的狀態轉變為「滿足需求、連點成片、互聯互通」。

2018年底，成都平原劃出「四點、三片、一通道」首批試點空域（「四點」即洛帶、都江堰安龍、崇州和彭山起降點，「三片」即都江堰-崇州、洛帶、彭山試驗片，「一通道」即洛帶-彭山低空目視通道），面積為2100平方公裡。「該空域為非管制空域，通航用戶不需要申請，符合準入條件的均可使用。」嚴智說。

2019年底，四川省第二批低空協同管理試點空域正式啟用開飛，協同管理試點空域擴大到6000多平方公裡。

從地圖上看，在成都以北、以西、以東各有一片試點空域，以南的幾塊空域通過通道連成片。嚴智介紹稱，「這樣一來，成都與眉山、自貢、樂山、內江、資陽就形成了互聯互通。」

空域擴大、通道增加，四川通航界也隨之出現「1小時交通圈」的「旅行方式」——半天時間，去自貢吃兔、到樂山擼串，沒有堵車的煩惱，還可以空中觀景。

「起飛前一小時報備」

創新「目視自主飛行」

試點空域劃設之後，想要真正實現「想飛就飛」，還需要配套服務和管理。

簡化審批手續

據一位通航飛機從業者：一般情況下，想要起飛，需要提前一周以上申報。先是申報飛行任務；審批完成後，飛行前一天再申報一個飛行計劃；審批完成後，正式飛行之前還得申報一個放飛許可，「過程很複雜，想要飛起來很艱難」。

運行中心在試點空域打破了這一套繁瑣申報流程，將「任務申請、空域申請、飛行計劃申請」3個環節簡化為「飛行計劃報備」1個環節，將以往「實施前1天15時前報批」縮短為「飛行前1小時通過網絡、電話、傳真等多種方式報備」。

「在我們這兒不叫審批，叫報備。只要是在我們劃定的試點空域裡，說一聲就能飛。」

嚴智介紹：提前一個小時，無論是電話也好、傳真也罷，郵件、手機APP、微信都行，向四川省低空空域協同運行中心報一個飛行計劃，就可以順利起飛。其實，從技術上來說，提前10分鐘報備就可以起飛。

流程改革，釋放了飛行需求。雖然試點的6000多平方公裡只是全川48.6萬平方公裡的一個「零頭」，但每天差不多有400到500架次飛行數量，從小無人機到4噸多的大無人機，都能翱翔。

劃設聯通飛行片區之間的通道

「過去的空域沒有連成片，飛行只能限定於某一塊。」嚴智介紹，能夠實現片區聯通，源於運行中心探索出的「目視自主飛行」低空管理新模式，「在滿足空域準入條件基礎上，由航空級駕駛員自行判斷、調節，空中自行觀察避讓其他航空器及地面障礙物，並對決策和運行安全負責。」如同汽車一樣，上路自由、責任自擔。

通過設置低空目視通道，將原來偏遠、小散、孤立的空域連接到一起，通航的通達性有所提升；通過推行「目視自主飛行」模式，同一空域中可容納更多的航空器運行，空域使用效率得以大大提高。

這兩項關鍵改革，大大提高了試點空域利用率。

一組數據顯示：自2018年12月24日首飛以來，協同管理空域累計飛行100536架次，26107小時46分。2020年8月，協同空域運行共計飛行11600架次，共計飛行時間3879小時14分，飛行架次同比2019年8月（單月3343架次）增加247%，環比2020年7月增加16.9%，運行架次及時間達到單月歷史新高。

「改革試點，不在於要把空域弄得有多大，而是尋找一種未來可以複製推廣的創新服務和管理模式。」這是嚴智理解的四川低空空域改革試點的價值和意義。

「投入產出比可達1∶10」

要建成通用航空產業強省

通航的夢想在藍天。藍天有了，通航產業也就發展了。

飛機能上天，就有人買飛機、有人製造飛機、有人研發飛機，還有人維修、培訓、保障油料、機場建設，這條產業鏈就做起來了。

飛機能上天，應急救援、航拍、短途運輸、撒農藥、低空旅遊、興趣體驗，這些業態也有了應用落地的空間。

飛機能上天，熱氣球、動力三角翼、滑翔傘這些飛行器都能夠上天，空域資源就被盤活了。

隨著更多市場主體參與四川低空試點改革工作，未來通用航空更多的應用場景，將更多深入人民群眾的日常生活。

國際經驗表明，通用航空產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強，投入產出比可達1∶10，通用航空的就業帶動比是1∶12。

按照中國民航局估測的通用航空機隊規模總數，2020年我國通用航空市場規模將達到1500億元，將直接帶動上下遊超萬億元市場規模。

瞄準這一發展空間巨大的產業，四川提出推動通航產業發展。2019年，四川省政府辦公廳印發四川省發展改革委牽頭編制的《四川省通用航空產業發展規劃(2019-2025年)》，提出打造「一核兩翼、多點N網」通用航空產業發展布局，力爭通過5-6年時間，在全省範圍內培育壯大一批全國知名的通用航空骨幹企業，著力打造國家通用航空產業綜合示範區，建成全國領先的通用航空研發製造基地，形成具有四川特色的通用航空運營服務、服務保障等全產業鏈服務集成高地,實現通用航空產業集聚集群發展，加快建成具有全國影響力的通用航空產業強省。

四川省低空辦主任雷開平此前提到，「用的人更多，飛行器、飛行的成本才會降得更快，更利於產業發展。」

（來源：每日經濟新聞）