2017年3月，新上任的總統川普籤署通過了一個看似不起眼的文件。川普在籤字的時候或許沒考慮那麼多，他並不熟悉法案裡面「網絡供應商」、「電話交換服務」、「訂閱者列表信息」這些專業名詞。比起一個小小的電信法律修訂，川普腦子裡想到可能更多的是敘利亞的內戰、和中國國家主席的會談、朝鮮核試驗、還有2020年連任這些令他激動的事情。這種電信法案，誰會關注呢？
可就在他龍飛鳳舞地籤下自己設計好的籤名之後，鋪天蓋地的罵聲指向了這位共和黨總統。原來，這個文件是一個對1934年電信法的一個修訂，它悄悄第抹去了第222條規定的一些條款。川普的這個籤字，一下子允許網絡供應商不經用戶允許，隨意收集用戶隱私。寬帶用戶的瀏覽記錄，現在成了運營商賺錢的工具。
聯邦通信委員會前主席湯姆·維勒（Tom Wheeler）公開發表聲明表示反對，各大媒體也紛紛報導，痛斥川普和共和黨參眾議員。美國網民群情激憤，連川普喜歡的極右翼網站Breitbart，評論區都炸了鍋。有的川普支持者表示，歐巴馬雖然亂立規則，但這種保護用戶隱私的的法律怎麼說刪就刪了呢？美國是崇尚自由的國家，允許運營商侵犯用戶隱私，這簡直是對美國核心價值觀的公然挑釁。
極右翼網站Breitbart的評論區，連川普的支持者都反對這項法律
http://www.breitbart.com/big-government/2017/03/28/house-republicans-revoke-obama-internet-privacy-rules/
事情究竟是怎麼回事？這個提議是誰在背後操縱，它最後怎麼就稀裡糊塗地通過了呢？要弄清楚這個問題，我們要先搞明白一些網際網路的基本概念。
網際網路的「郵遞員」網際網路雖然進入了家家戶戶，但很多人不知道自己家的網線是怎麼連到新浪、搜狐、網易這些網站上的。為了方便理解，我們暫且把網際網路模型簡化成三個部分：用戶、伺服器和寬帶運營商。
網際網路簡化圖
簡圖裡面，上面是伺服器，下面是用戶，中間溝通伺服器和用戶的，就是運營商。注意用戶不是一一對應到使用人的，我的電腦可以是一個用戶，我的手機也可以是一個用戶。假如，我想上Facebook，我就把網址告訴運營商，運營商找到Facebook，然後把Facebook的網頁內容再發給我。每一次網絡溝通，都是用戶（我的電腦）和伺服器（Facebook）的雙向溝通，運營商就是他們的中間人。
如果類比送信的話，運營商就是一個不知疲倦的郵遞員。
中國主要的運營商是中國移動、中國電信、和中國聯通，美國主要的運營商是Comcast，AT&T，Verizon。
運營商的工作絕不僅僅是送信，有時候還要保證上網速度。如果隔壁老王的電腦現在沒開，那運營商就把他的一部分帶寬分享給我，我上網就會更快。如果隔壁老王的電腦現在正在下種子，他的帶寬不夠用，我的一部分帶寬也會分給老王。當然運營商會根據不同帶寬收不同的費用，如果我交的網費比老王多，那運營商這個「郵遞員」就會優先送信給我，我上網就比老王快。
請注意，運營商雖然是網際網路的「郵遞員」，但權力比真正的郵遞員大得多。我每天什麼時間上網，在哪兒上網，上什麼網，這個「郵遞員」都一清二楚。如果我上的網站沒有加密，那麼「郵遞員」連我在網上幹了什麼都知道。
如果你用的是Chrome瀏覽器，那麼網址左邊都會有一個小小的標誌，如果是個綠色的鎖，那麼內容就是加密的。如果是個灰色的感嘆號，那麼內容沒有加過密。比如下面的兩個例子，百度網盤沒加密，這也就意味著，你每次上百度網盤，下載了什麼遊戲，上傳了什麼視頻，運營商都可以看到。對於運營商而言，你每一種網絡隱私都能一覽無餘。
百度網盤用的是http協議，在網絡傳輸層是不加密的
谷歌文檔用的是https協議，在網絡傳輸層是加密的
這樣一來，運營商能做的就太多了。運營商可以根據你的瀏覽歷史，用大數據分析推斷你大概是個什麼樣的人，然後針對你的個人喜好往你家塞廣告。運營商也可以把你的個人信息拍賣，賣給出價最高的人。
利用個人隱私賺取廣告費，這是一個誘人的商業模式。用戶們每天億萬次的上網行為，就像一座沒被發現的金礦。隨著大數據時代的來臨，運營商的「淘金熱」就這樣轟轟烈烈地開始了。如果你經常看健身的視頻，Comcast可能會給你推送比利·海靈頓的教學視頻；如果你經常上網搜索教育類網站，Verizon沒準兒給你推薦藍翔；如果你經常上醫療類網站，AT&T可能會猜出你有慢性疾病，然後你就成了保健品的目標用戶，天天被腦白金、巨能鈣、蟻力神的推銷員上門騷擾。
要想廣告投的準，隱私就要多收集。Verizon為了更全面的手機用戶信息，發明了一種叫做「超級Cookie」的技術，這種技術讓用戶根本清不掉歷史記錄，也無法用匿名模式上網。超級Cookie就像木馬病毒一樣長期竊聽你的瀏覽記錄，然後源源不斷地送給Verizon。與此同時，Comcast也推出了一項「新服務」：每月只要交70美金，就能寬帶上網。不過這種服務有個隱藏的協議，就是允許Comcast「監視」你每天的上網行為。如果你不願意被監視，那就要每月多交29美金。不過就算交了「免監視費」，Comcast還是會追蹤你看的電視節目，撥打過的電話號碼。要想完全不讓Comcast追蹤自己的話，每月還得再交60美元。這就跟黑社會一樣了，收集你的個人信息是應該的。想不讓我看你隱私，那得給我交錢。
幸運的是，這種靠敲詐用戶賺錢的行為，立刻被國家叫停了。而這個禁止運營商欺壓顧客的部門，就是大名鼎鼎的聯邦通信委員會（FCC）。
從電話電報，到移動網際網路聯邦通信委員會（Federal Communication Committee，簡稱FCC）是個不到2000人的小機構，它有著數十年的歷史。1934年美國國會通過了《信息法》，隨後成立了FCC。FCC不聽總統指揮，只由國會負責。早期的FCC沒啥存在感，基本工作就是發無線電執照，時不時地給電話電報公司頒布一些規定，讓他們合理競爭、合理收費。比起CIA、FBI、NSA這些大名鼎鼎的政府部門，FCC的地位非常低。
到了21世紀，FCC的重要性慢慢上升了。網際網路發展突飛猛進，但網絡立法卻是一片空白。網絡運營商和電話運營商在法律上到底有沒有區別？網絡隱私該如何定義？網際網路安全誰來保障？這些都需要FCC來解答。
文章開頭那個痛斥川普和共和黨議員的老爺子，就是聯邦通信委員會的前主席湯姆·維勒（Tom Wheeler）。湯姆·維勒早年是個創業者，後來被歐巴馬在2013年提名為FCC的主席。湯姆·維勒在任期間，給網際網路產業貢獻了不少政策。他發明了一個叫「生命線」（Lifeline）的服務，通過資助網絡供應商，把貧民區的網費降低，讓窮人也能上的起網。這個服務已經遍及美國的每一個州，就連印第安人的部落領地都能享受「生命線」的補助。
聯邦通信委員會前主席湯姆·維勒
http://www.politico.com/story/2015/02/gop-game-plan-on-net-neutrality-115124
不過真正讓湯姆·維勒青史留名的，是「網際網路中立性原則」。網際網路中立性原則規定，任何運營商、任何政府部門，都要平等對待一切網站。不能隨意給網絡開門關門，也不能隨意給網站加速減速。這樣，網絡行業的競爭會更公平。這個原則最先由哥倫比亞大學法學教授吳修銘（Tim Wu）在2003年提出，迅速獲得了網際網路界的廣泛認可。我之前寫過一篇文章叫《扎克伯格的小算盤：Facebook真能讓所有人免費上網嗎》，文章裡粗略講過一些網際網路中立性原則的爭論。不僅是Comcast、AT&T和Verizon，就連Facebook都因為違反網際網路中立性原則吃過大虧。
2015年，Comcast、AT&T和Verizon發明了一個叫「網絡快車道」的服務。這項服務是針對谷歌、Facebook和Netflix這樣的網際網路公司的。誰給運營商交的錢多，誰的網速就快。我之前的文章寫過，這麼做違反了網際網路中立性原則，但能給運營商帶來巨大利潤。湯姆·維勒在2015年收到了大量網民的情願，決定堅持網際網路中立性原則，並把它定為FCC的政策。這個舉動一下子就得罪了運營商。
就在同一年，湯姆·維勒還規定，網絡供應商不能在用戶不知情的情況下獲取用戶信息。如果非要追蹤用戶瀏覽記錄的話，必須經過用戶許可。
這下這群寬帶運營商們傻眼了。「必須經過用戶許可」這個要求太嚴格了，誰會許可別人偷看自己的瀏覽記錄呢？沒有許可就沒有用戶數據，沒有用戶數據就沒法賣廣告。FCC這可是斷了運營商的一條財路。況且，AT&T已經準備好巨資收購時代華納，進軍內容和廣告產業；Comcast手裡也有美國的著名電視網絡NBC；Verizon的徵途更是星辰大海，它陸續收購了美國第一和第二大網絡媒體雅虎（Yahoo!）和美國在線（AOL）。有了雅虎的技術和人才，AOL的廣告商網絡，Verizon可以把用戶隱私變成源源不斷的利潤。可就在這個時候，維勒頒布了禁止運營商手機用戶信息的法令，運營商們的夢想一夜之間成了妄想。
然而運營商們就會眼睜睜地看著自己的財路被奪走嗎？
從2013年開始，Comcast、AT&T、Verizon等運營商開始資助一個叫做「21世紀隱私聯盟」的遊說集團。雖然名叫「21世紀隱私聯盟」，這個組織的首要目的卻是要廢除保護用戶隱私的法律。確切地說，它應該叫做「21世紀不要隱私聯盟」。
這個遊說組織每年會獲得上百萬資金，旗下有四家諮詢公司負責拉攏和國會議員們的關係。21世紀隱私聯盟的領袖是約翰·雷博維茲（Jon Leibowitz），他曾經是聯邦貿易委員會（FTC）的主席，和國會聯繫廣泛。除雷博維茲以外，說客們還包括：前眾議員瑪麗·博諾（Mary Bono）、前能源商貿委員會主席亨利·韋克斯曼（Henry A. Waxman）。亨利·韋克斯曼不僅在國會動作，還在「國會山報」（The Hill）發表文章，強烈抗議這個禁止追蹤用戶隱私的法律。
OpenSecret披露的「21世紀隱私聯盟」結構，四個諮詢公司、110萬美元、和8名說客
https://www.opensecrets.org/lobby/clientlbs.php?id=D000067672&year=2016
運營商給參議員們的政治獻金，橫行是參議員，縱列是運營商
http://www.vocativ.com/411479/senators-online-privacy-money/
通過上面的圖我們可以看到，9家寬帶運營商共向22個參議員賄賂了172萬美元。我們熟悉的共和黨茶黨領袖泰德·克魯茲（Ted Cruz，川普叫他「騙子泰德」）收了AT&T的4萬5千5百美元；年輕的馬可·盧比奧（Marco Rubio，川普叫他「小小盧比奧」）收了Comcast的3萬1千9百美元。收錢收的最多的是德州共和黨參議員約翰·科尼恩（John Cornyn），他一共拿了15萬8千美元。這些參議員們拿了寬帶運營商的政治獻金，當然要為運營商說話。問題是，廢除保護用戶隱私的法律實在是太不得人心了，要想廢除，總得有個理由吧？
寬帶供應商們的說法是這樣的：你看，谷歌和Facebook也收集用戶瀏覽信息，同樣是搞網際網路的，為什麼谷歌可以收集，我們就不行？
這個說法乍一聽挺有道理，但經不起仔細推敲。
首先，谷歌獲取的只是你在谷歌的搜索記錄，你在Facebook裡幹了什麼，谷歌是不知道的。而寬帶運營商則是收集一切瀏覽記錄。無論你去了谷歌、Facebook，還是去了豆瓣、草榴，運營商一覽無餘。從信息量上，網際網路公司只能獲取部分信息，而寬帶運營商能拿到全部。
其次，谷歌、Facebook提供的是免費服務，收集用戶信息是選擇免費服務的代價。寬帶運營商則是付費服務，用戶不能一邊交著網費，一邊還被運營商追蹤。
還有，用戶可以隨便選網站，但不能隨便選運營商。如果我不喜歡谷歌採集我的個人信息，我可以去必應。如果我不喜歡用Facebook約炮，我可以去Tumblr看圖。用戶是有權選擇網站，但沒權選擇運營商。運營商是幾家寡頭壟斷，很多地區只有一個運營商接了網線。30%的美國人根本沒法選運營商。AT&T、Verizon、Comcast，只有一個能覆蓋到你家。這些寬帶運營商一旦聯合起來，惡意抬價，根本沒法抵制，只能強忍。
最後，如果寬帶供應商非要和谷歌、Facebook平等的話，那就應該一起監管，兩者都禁止未經允許收集用戶信息。可是寬帶供應商又不願意，一邊想著給自己鬆綁，一邊指著谷歌和Facebook說：「你看，他們這麼幹，所以我也能這麼幹。」
當然運營商還有別的藉口，他們覺得瀏覽記錄不是「敏感性隱私」，所以可以收集。而且運營商向用戶投送更精準的廣告，這應該算福利，不能叫侵犯隱私。
運營商有運營商的道理，FCC有FCC的道理。運營商想賺錢，而FCC要保護網民隱私。一攻一防，就這麼僵持了兩年。
直到一個人的出現，打破了定局。
2016年川普贏得了總統大選，國會裡共和黨保持了多數黨的身份。「一朝君主一朝臣」，川普上任以後立刻把民主黨的湯姆·維勒換了下去，把一個叫「阿吉特·派」的年輕共和黨員任命為聯邦通訊委員會的主席。
阿吉特·派宣誓就職FCC主席，領帶長度不輸川普
https://www.flickr.com/photos/fccdotgov/7196602012/
阿吉特·派（Ajit Pai），印度裔美國人，曾就讀哈佛大學社會學系，後來去了芝加哥大學念了個法學博士。「少年派」早年是Verizon的說客，後來被說話慢悠悠的共和黨領袖米奇·麥康諾（Mitch McConnell）舉薦，進入了聯邦通信委員會。和前任主席不同的是，阿吉特·派激烈反對網際網路中立性原則。他認為這個中立性原則侵害了寬帶供應商的利益。
「網際網路產業的所有成員，應該被同樣的規則約束，被同一個委員會管轄。」阿吉特·派在一次聯合聲明中說。他認為「網際網路中立性」是個偏心眼的法律，對運營商不公平。
鳳凰城監獄的犯人在交錢打電話
Inmates talk on pay phones at a jail in Phoenix on Jan. 31, 2008. Charlie Riedel / AP
早在2014年，阿吉特·派就表現出了對運營商的同情。當時美國的監獄電話服務，由幾家電話運營商壟斷。以Global Tel-Link為首的電話公司們，惡意把監獄的電話費抬高，賺取暴利。犯人打15分鐘電話，要交17.3美元。這個電話費比市場價格高出5倍。犯人因為打不起電話，無法和親人聯絡。於是FCC在2014年規定，監獄電話費不得高於每分鐘0.21美元。
阿吉特·派強烈反對這個規定，可那時的他只是個委員，沒有最終決策權。阿吉特·派藉口說，抬高電話費可以防止犯人私帶手機。監獄嘛，也要給電話供應商留一些盈利的空間。
阿吉特在2017年終於當上了FCC的主席，他立刻廢除了監獄電話費上限規定。除了廢除這個規定，少年派還以虛報補貼為由，廢止了補助貧困地區的「生命線」服務。除此以外，他停止了對T-mobile、AT&T、Verizon的反傾銷調查，同時禁止谷歌和亞馬遜做機頂盒的生意。這下局勢就清楚了，FCC要給運營商鬆綁，要開始向網際網路企業施壓了。
阿吉特·派有一大堆理由解釋他的做法，他認為運營商跟美國公民一樣，享有言論自由。運營商有權選擇哪個網站快、哪個網站慢，運營商也可以像Fox News一樣有自己的政治觀點。阿吉特·派認為，網際網路應該搞完全的自由市場，規則要越少越好。像這種收集用戶瀏覽記錄還要徵求用戶意見的規定，根本就不應該有。
有了少年派的支持，有了「21世紀隱私聯盟」的遊說，國會順利廢除了保護用戶瀏覽記錄的法律，還由最高領袖川普籤了字。這場爭鬥裡，寬帶運營商和廣告商成了最大的贏家，輸的卻是所有美國網民。
那該怎麼辦有兩個辦法可以避免自己的上網行為被運營商收集。
第一個是VPN。如果使用了VPN，運營商將會不知道你是誰，你在哪裡。如果一群人用了同一個VPN，所有瀏覽記錄都摻雜在一起，運營商沒法進行廣告定位。
第二個是Tor。Tor可以看做是一個匿名網絡。如果我和隔壁老王都用了Tor，那我發的請求，或許會經過老王發出去。Tor實現的是真正的匿名，只要世界上有超過一個人使用Tor， 運營商就沒辦法知道上網的到底是誰。
然而這兩個都不是長久之計。首先VPN公司也可能會向寬帶運營商那樣採集你的瀏覽記錄，然後給你發廣告。你的隱私剛出運營商的狼穴，又入了VPN公司的虎口。而且，VPN和Tor都很慢，不方便日常上網。
那什麼是長久之計呢？
立法。
一個成熟的網際網路產業，運營商和網站應該涇渭分明。運營商不能去做網站、做廣告，網站也不能試圖做寬帶、做電話。用那個郵遞員的比喻來說，就是送信的不能寫信，寫信的不許送信。Verizon搞網絡傳媒，Facebook搞Internet.org，兩者沒有本質的區別，都是要跨出自己的地盤，控制產業鏈的另一端。雖然目前並沒有任何企業做到了同時壟斷運營商和網際網路，但這種事情一旦發生，後果將不堪設想。
到那個時候，網際網路會變成一個巨大的託拉斯，這個託拉斯可以靠控制價格來賺取暴利，靠傾銷、併購的方式消滅任何競爭對手。它會像石油巨頭、鐵路巨頭、軍工巨頭一樣，失去「長江後浪推前浪」式的前進動力。到那時候，矽谷將不再是創新的代名詞。
假如不讓AT&T去做任何運營商之外的事，AT&T就沒有了收集用戶瀏覽記錄的動力。不讓Facebook賣寬帶，Facebook就不會讓自家的網速快，別人的網速慢。網際網路中立性的根本解決方法，就是讓運營商和網際網路公司相互隔離，只能做自己能做的業務。
我們不能指望運營商們放棄誘人的利潤，去堅守網際網路中立性、保護用戶隱私這種道德規範。那麼川普時代，誰來保護你的網絡隱私呢？
是靠憤怒的網民呢？還是靠那些被遊說集團左右的議員們呢？還是靠一個為運營商代言的聯邦通訊委員會呢？
真正要靠的，是一個把運營商和網站服務商分隔開的牆。
本期密探：屈直
「屈直，雅虎軟體工程師。深入分析，大膽預測，敬請關注『矽谷直說』。」
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