對汙損國旗、升降國旗行為,國旗法有明確規定,但是,對於使用質量不合格國旗的行為,是否有相應的適用法律?
鄭州大學副教授侯宇：我國法律、法規未對製作和懸掛不合格國旗作出規定。若有證據表明故意製作和懸掛不合格國旗,可以適用國旗法第十九條的規定,即情節較輕的則適用治安管理處罰法由公安機關處以十五日以下拘留,情節較為嚴重構成犯罪的,依照刑法第二百九十九條的規定處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
中央民族大學法學院教授張步峰：國旗法第十七條規定:不得升掛破損、汙損、褪色或者不合規格的國旗。但是,針對第十七條設定的違法行為,國旗法沒有規定相應的罰則,不像國旗法第十九條對侮辱國旗行為設定了罰則。不過,對使用不合格國旗的行為也不是完全沒有相關規定。國旗法第四條規定,地方各級人民政府對本行政區域內國旗的升掛和使用,實施監督管理。外交部、國務院交通主管部門、中國人民解放軍總政治部對各自管轄範圍內國旗的升掛和使用,實施監督管理。國旗由省、自治區、直轄市的人民政府指定的企業製作。」
據此,地方各級人民政府、交通運輸部和原總政治部對國旗的不當使用在各自管轄範圍內有監督管理權。一些地方規章做了進一步規定,如《上海升掛使用國旗管理規定》第二十一條規定:「各級人民政府有關行政管理部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處以及市、區(縣)人民政府依法設立的地區管理機構,應當組織推動管理範圍內的單位和個人按照規定升掛、使用國旗,並定期檢查。對未按照本辦法規定升掛、使用國旗的,各級人民政府有關行政管理部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處以及市、區(縣)人民政府依法設立的地區管理機構應當要求其改正。」
對於不合格國旗的出現,張步峰說:「國旗生產企業是省級政府指定,意味著國旗是特許經營。所以,對於沒有獲得特許經營權的企業,工商部門可以根據企業法人登記管理條例對其非法經營行為進行處罰。對於獲得特許經營權的企業,如果其生產不符合國家質檢總局發布的國旗國家標準,質檢部門可以根據產品質量法對其進行處罰。