王輝耀（全球化智庫（CCG）主任）
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是新形勢下重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。在國際經濟下行背景下構建新發展格局，需要在做大做強內循環基礎上，更好發揮內循環對外循環的拉動作用，同時以外循環刺激內循環提質升級，形成「雙循環」雙輪驅動戰略。其中，雙向投資連接國內外兩個市場兩種資源，是國際大循環的主要表現形式。
近年來，全球外商直接投資持續低迷，特別是受新冠肺炎疫情影響，2020年全球外商直接投資大幅減少。聯合國貿易和發展會議發布的《2020年世界投資報告》預測，2020年全球外國直接投資將急劇減少40%，達到近20年來的最低水平。新冠疫情暴露了全球供應鏈缺乏韌性和調節能力不足，全球供應鏈面臨重構。後疫情時代，韌性和避險將成為企業投資布局新考量，企業或將由單一供應鏈轉為多元供應鏈。
面對全球產業鏈加速重構及中美摩擦、新冠疫情等不確定因素影響，中國應加快打造市場化法治化國際化營商環境，為企業「走出去」及「引進來」提供更多切實政策紅利，以增強企業投資信心，穩定外商在華投資預期，從而構建更加堅實的「雙循環」新發展格局。
具體來說，在促進外商在華投資方面，首先要完善外商在華投資的法制環境。《外商投資法》的實施是提高國內投資環境的穩定性和透明度的重要保證，但真正挑戰在於執行層面對法律的落實與推進。為此要完成原外資管理相關規定和規範性文件的清理工作，並及時進行公布，確保《外商投資法》及其實施條例可以真正落實到位，為我國形成高水平開放格局提供有力法治保障。
其次，要進一步完善負面清單制度。我國引入負面清單時間尚短，相關制度配套改革均處於探索階段，現行負面清單管理模式仍存在如相關法律制度空缺、行業分類與國際標準不一致等問題。可充分發揮自貿試驗區作用，根據各自貿區特點和優勢因地制宜、先行先試，在現行負面清單的基礎上進一步研究縮減負面清單。
第三，要加強智慧財產權保護，提升投資信心，吸引高科技投資。近年來，我國智慧財產權保護力度不斷增強，營商環境明顯改善，跨國企業對中國智慧財產權保護體系的信心正在增長。但數字經濟對智慧財產權保護提出了新的挑戰，新業態和模式催生了智慧財產權保護的許多新問題。因此要進一步完善智慧財產權保護制度，營造更加公平、更有吸引力的投資環境。
第四，要大力推進自貿區、自貿港的建設與探索，打造吸引外資的新高地。海南自貿港實行「零關稅」是一個重要開始，未來還可繼續向「零補貼」和「零壁壘」發展。以此為基礎，可先在沿海自貿區推行「三零」政策，最終將成功經驗推行到內陸區域，推動21個自貿區逐步向「三零」貿易進行階段性發展。
此外，還要從市場、人才等方面與國際接軌，以開放自信的姿態，更國際化、規範化的標準迎接外資。同時，外商在華投資離不開國際人才的助力，要提升國際人才優勢，通過人才吸引資本和技術。可為國際人才出入境和停居留提供更多便利，實現人才在海外與國內的無縫連接，以吸引更多包括外籍人才、華人華僑、留學生等在內的國際人才來華長期工作生活。
除了吸引來華投資，中國企業「走出去」進行海外投資也是我國形成國際大循環的重要組成部分。隨著亞非拉地區進一步發展，中國企業在開拓歐美市場之外可深入發掘亞非拉新興國家的投資機會。而推動「一帶一路」多邊化發展，如成立「一帶一路」國際合作委員會，加強與世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際組織的合作力度，與聯合國展開相關合作，鼓勵和支持中小企業參與「一帶一路」建設等，也可為企業參與「一帶一路」建設提供更多機遇。
為使中國企業更好「走出去」，政府、企業與第三方服務機構要攜手做好對外投資的風險管理。此外，還應積極推動境外經貿合作區的轉型升級和高質量發展，提升高附加值產業比重，形成上中下遊配套發展的產業鏈。要鼓勵中國企業提升現有經貿合作區高附加值產業的比重，形成上中下遊配套發展的產業鏈，提升經貿合作區的競爭力。同時，可按照共商共建共享理念，建立健全雙邊政府長效溝通協調機制，充分調動東道國政府參與經貿合作區建設的積極性，為經貿合作區的順利發展建立制度保障。
新一輪全球產業鏈重構使中國面臨重塑在全球產業鏈中位置的戰略機遇，而打造「雙循環」新發展格局也需要以更高水平的開放和外循環來支撐、促進內循環。進一步加大力度為企業「引進來」「走出去」提供更多政策便利與方向引導，可使雙向投資更好促進我國經濟社會高質量發展。供圖/視覺中國