新華網福州9月30日電（蔣巧玲）作為漳州市實施扶貧資金精準使用長效機制試點縣，平和縣近年來統籌整合各類扶貧資金，通過「定向投資+固定收益」的模式，探索形成了「養雞生蛋」的扶貧長效機制。2017年以來，該機制累計將扶貧資金產生的2140萬元收益，投入精準脫貧工作，實現了扶貧效益的「細水長流」。
定向投資築起扶貧資金「蓄水池」
平和縣與閩粵兩省八縣相連，是原中央蘇區縣，也是省級扶貧開發工作重點縣。
2016年，通過建檔立卡精準識別和動態調整，平和縣確認建檔立卡貧困人口3356戶10543人，建檔立卡貧困村45個。2019年，該縣通過第三方評估和省級實地考核，順利退出省級扶貧開發工作重點縣，實現貧困村全部出列、貧困戶全部脫貧。
「平和縣整縣脫貧摘帽，離不開扶貧攻堅的一系列舉措，這其中很重要的一項措施，是建立了扶貧資金精準使用長效機制，創新實施了『養雞生蛋』工程。」28日，在福建省政府新聞辦召開的「決勝全面小康，決戰脫貧攻堅」系列主題新聞發布會上，平和縣委書記郭德志重點介紹了這項舉措。
據介紹，2017年，平和縣利用福建省財政廳賦予該縣統籌整合使用財政資金自主權，以及漳州市實施扶貧資金精準使用長效機制試點縣的政策優勢，把投向類同、目標接近、可用於扶貧開發的資金進行歸整，共整合1億元資金設立有償扶貧基金，用於開展精準扶貧「養雞生蛋」工程。該工程將其中4000萬元定向投資入股平和縣旅遊發展投資有限公司，參與旅遊開發項目，按每年6%的回報率獲取投資收益；另外6000萬元定向投資入股福建興和投資發展集團有限公司，認購平和縣農村信用合作聯社2000萬股股權，每年可獲得收益。
「我們把各級扶貧資金『化零為整』，這些年共整合各類扶貧資金1.24億元，從根本上破解了資金使用『碎片化』的問題。」郭德志說，2017年—2019年，平和縣扶貧資金累計收益金達2140萬元。
固定收益為扶貧攻堅「再兜底」
作為省級扶貧開發工作重點縣，平和縣的扶貧資金涉及23個專項，以往的做法是各個專項資金分散使用，不僅存在「撒糊椒麵」救急不救本的困局，還面臨「打醬油的錢不能買醋」的尷尬。
創新實施「養雞生蛋」工程後，這種困局被打破。
平和縣人民政府副縣長、扶貧辦主任王振惠說，「養雞生蛋」工程的所得收益全部投入精準扶貧工作，並且明確了主要用於保醫療、保住房、保增收、保全覆蓋四個方面。
其中，保醫療，用於補足全縣建檔立卡貧困戶中需要低保政策兜底、補足全縣醫療救助建檔立卡貧困人口的縣級財政配套資金缺口，並為全縣建檔立卡貧困人口購買意外、重疾和醫藥費兜底保險；保住房，用於解決部分貧困戶住房沒有獨立衛生間、沒有水泥地面等問題，進一步改善貧困戶居住條件；保增收，為貧困戶種植的蜜柚全部投保價格指數保險，保障貧困戶種植的蜜柚不虧本、有微利；保全覆蓋，用於將與貧困戶共同生活、無有效身份信息的69人納入線下管理，享受扶貧政策，真正實現脫貧路上「一個都不能少」。
「今年突如其來的疫情，給我們的蜜柚產業、扶貧工作都帶來全新挑戰。」王振惠說，為了應對疫情可能對蜜柚價格產生大幅波動帶來的減產風險，平和縣積極與中國人保財險平和支公司對接，創造性地為全縣2386戶建檔立卡貧困戶種植的1.03萬畝蜜柚，購買了「蜜柚價格指數保險」。這項保險從平和縣的扶貧基金裡撥出專款，為每畝蜜柚投保200元，保證貧困戶種植蜜柚不虧本，讓貧困戶們早早就吃上一顆「定心丸」。
扶貧基金為貧困戶「精準滴灌」
為了讓「金母雞」下更多「金蛋」，助力全縣打贏脫貧攻堅戰，平和縣還持續探索創新收益模式，為貧困戶疏解困難，實現「精準滴灌」。
據介紹，平和縣依託扶貧基金，通過政府擔保，每年由金融機構安排單列專項扶貧信貸資金6000萬元，開發「擔保金·扶貧貸」，按每戶最高不超過5萬元的授信額度，為那些「有勞動能力、卻苦於缺乏發展資金的貧困戶」發放小額信貸。
國強鄉乾嶺村的建檔立卡貧困戶黃三九就是受益者之一。2016年，常年在外打零工的他回到老家，想把交由他人代管的兩畝柚園收回來，但是，苦於買化肥農藥沒有資金、缺乏蜜柚種植管理技術。
「2016年6月，政府幫我爭取扶貧基金小額貸款5萬元，解決了我的資金困難，還讓我參加技術培訓，請蜜柚專業合作社裡的能手一對一指導我。」黃三九說，資金和技術調動了他的生產積極性，在政府的幫助下，當年，他的一百多棵蜜柚有了2萬多元的收入。此後，通過擴大種植面積、發展林下經濟，他的柚園收入不斷提高。現在，除了柚園收入，黃三九還承包了全村11個小組的垃圾清理工作，每月工資4000元，一家人的生活好起來，日子又有了奔頭。
像黃三九這樣的受益者還有很多。據統計，截至目前，平和縣信用聯社已為當地建檔立卡貧困戶發放「扶貧貸」1694筆7435萬元，共有5669貧困人口從中受益。
養了「雞」，還要管好「蛋」。在「養雞生蛋」工程實施過程中，平和縣還建立廣泛參與的工作協調機制，構建多元化資金監管機制，重點解決跨部門、跨行業的工作協調問題。同時，實行專帳核算、專人管理，依託中介機構，對精準扶貧資金使用績效進行監測評價，確保扶貧基金管得好用得好，細水長流地惠及更多群眾。