案多人少問題不僅一直困擾著許多基層法院,也讓不少中級、高級法院大傷腦筋。
來自最高人民法院的統計數據顯示,今年前9個月,全國法院新收案件1512.5萬件,同比去年上升20.56%;結案1238.9萬件,同比上升20.16%;結案率為68.17%,同比上升1.1%。全國474家法院新收案件數同比上升超過50%,43家中級法院、264家基層法院新收案件數超過1萬件,21家基層法院新收案件數超過3萬件。上海市浦東新區人民法院新收案件達10.1萬件,為全國最高。
面對案件大幅增長態勢,各地法院積極推進司法改革,認真落實司法責任制,大力加強法官職業保障,法官辦案積極性提高、責任心增強,在案件大幅增長的情況下,結案數增加、結案率上升,頂住了案多人少的壓力。
一線法官人均結案292件
今年7月中旬,廣東省深圳市寶安區人民法院民二庭法官賀瓊病倒了,懷著二孩的她不得不開始休息。截至她生病休息前,收案約600件,結案300多件,平均每月結案40多件,這是整個寶安法院法官的常態。
據悉,今年1月至9月,寶安法院收案5.8萬餘件,結案3.5萬餘件,全院一線法官人均收案466件,人均結案292件。
案件數量增長的壓力不僅僅存在於寶安法院,遠在河南的許昌市中級人民法院也遇到了同樣問題。
許昌中院黨組成員馮建民介紹說,今年1月至10月26日,許昌市兩級法院新收案件42737件,同比增長25.94%,舊存10216件,同比增長28.36%。審結36622件,同比增長39.91%,結案率同比提高近7%。
今年許昌法院新收的案件中,民事案件27366件,同比增長24.17%,案件類型主要集中在民間借貸、機動車交通事故糾紛、離婚等。行政案件881件,同比增長25.5%,同比2014年增長近10倍。執行案件13941件,同比激增173.56%,已結7693件,同比增長205.75%,結案率同比增加近10%。
馮建民詳細分析了許昌法院案件數量增多的原因:立案登記制全面落實,立案門檻進一步降低,尤其是行政訴訟案件大幅度增長;受經濟下行的影響,一些企業經營狀況不景氣,資金鍊斷裂,導致民間借貸糾紛大量增多;民事案件持續增多導致執行案件相應增多,前兩年的民事案件逐步進入執行程序。
今年1月至9月,上海法院收案54.8萬件,同比增長17.89%,結案52.71萬件,同比增長19.94%,結案率高達86.23%,而成績的取得與司法體制改革密不可分。
據介紹,上海法院司法改革後配置到審判一線的法官人數比改革前增加了1.4%,主要辦案部門法官實有人數比改革前增加7.6%,法官與審判輔助人員的比例從改革前的1:0.75變為改革後的1:1.75,法官從繁瑣的事務性、程序性工作中解脫出來,將更多精力投入辦案。各業務條線實現審判力量動態平衡,特別是辦案任務尚有餘力的審監庭、立案庭、少年庭、行政庭,承擔了主要業務庭部分辦案任務。
向管理科技改革要生產力
「白加黑」「五加二」「挑燈夜戰」……過去,法院靠加人加班的笨辦法應對案多人少;現在,法院更多是通過改革完善程序機制,優化資源配置,提高司法效率,化解人案矛盾。
「許昌法院向管理、科技和改革要『司法生產力』」,馮建民的話也是多地法院共同的選擇。
記者採訪了解到,多地法院統籌和優化審判資源,進一步強化院庭長帶頭辦案責任,抽調工作量較少的綜合部門法官參與辦案;案件繁簡分流,實行集中送達、集中保全和立案調解,把法官從事務性工作中解放出來,用更多精力去開庭判案;大力開展民事小額訴訟、刑事案件速裁,確保簡單案件快速辦理;嚴把延長審限,扣除審限關口,不斷縮短辦案周期,確保複雜案件審限內結案。
堵不如疏,除了自我完善,多元化解決糾紛是多地法院共同的選擇。
許昌中院針對矛盾多發領域、增幅較大的案件類型,與行政機關、行業協會、民調組織、基層組織等加強溝通協作,建立交通事故、勞動爭議、民營企業、婚姻家事、醫療糾紛、保險、金融、稅務等專業訴調對接站98個。今年1月至9月,共通過訴前和訴外調解,化解糾紛3129件,有效減少了糾紛成訟。許昌法院近幾年案件增長率低於全省法院平均水平。
上海法院加強與行政機關、仲裁機構、調解組織的協調配合,努力形成矛盾糾紛化解合力。今年1月至9月,全市法院訴調對接中心共受理案件15.73萬件,佔基層法院民商事收案數的45.71%,調解成功6.48萬件,調解成功率41.19%。
沒有信息化就沒有人民法院工作的現代化。信息化手段的應用,助力多地法院解決案多人少矛盾。
上海法院以「數據法院」建設為契機,加強信息化和執法辦案的深度融合,服務執法辦案第一要務。打造現代化的司法智庫,提供數據支撐;實現全流程網上辦案,確保辦案效率;加強科技法庭建設,發揮庭審功能;加強執行信息化建設,助推破解執行難。
許昌中院加大信息化投入力度,在「許昌法院司法公開網」開通網上立案、網上送達功能,提高立案效率;引入庭審智能語音識別系統,同步採集法庭庭審發言語音,形成書面庭審記錄,提高庭審效率;探索通過微信群、QQ等網絡即時通訊工具進行網上開庭,提高審判效率。
案多人少需要更多擔當
上海智慧財產權法院知產一庭法官徐飛感受到了壓力,今年1月至9月,他所在的法院已收案逾1600件,而且大多是技術類案件,審理難度大,周期相對較長。徐飛說:「面對案件數量的不斷增長,法官最大的感受就是結案壓力過大。為了在審限內結案,不得不加班加點,沒有時間和精力深入思考案件涉及的法律問題。」
徐飛認為,案多人少矛盾是當下各級法院普遍面臨的挑戰,許多法官的工作強度和壓力並不比在公司、律師事務所中低。大家之所以還恪守在這個崗位上,是因為心中有著那份對法官職業的熱忱和對公平、正義的追求。在案多人少的當下,法官需要更多擔當。
案件增多造成的直接後果就是加班,每個案件都要開庭審理,白天開庭佔用了大量時間,寫法律文書只有下班後或周末,加班辦案成為常態。
許昌中院民一庭副庭長信宏敏說:「法院不像醫院,掛號有先後,診療沒有嚴格的時間限制。案件無論難易,審限是死的,到期不結案,系統會自動顯示超審限,扣除相應審判質效分。」
法官的壓力還來自於繁瑣的事務性工作。信宏敏建議,儘可能增加審判輔助人員的配給,加強對審判輔助人員的培訓,使法官能夠從送達、聯繫當事人、文書校對等事務性工作中脫離出來,集中精力專心辦案。
徐飛認為,案多人少矛盾不是一時能夠解決的問題,需要加強對法官的人文關懷,關心法官的內心感受和心理狀態,關注法官自我發展、自我完善的需要,提高法官的成就感和職業尊榮感。
本報北京11月13日訊