在美國西海岸的各大城市之中，波特蘭可能是最容易被大眾忽略的一座城市。這座位於美國西北部俄勒岡州的第一大城市一直以可持續發展理念在美國聞名。半月談記者近期走訪了波特蘭，探尋這座城市如何做到綠色生態與經濟發展的平衡。
城市規劃設定可持續發展藍圖
波特蘭大都會地區政府預計，到2035年，波特蘭地區將有26萬新增居民，而新增就業崗位將達到14萬。由於俄勒岡州立法規定下屬城市必須嚴格控制城市發展邊界，保持農田和森林面積。如何在有限的城市區域內，容納不斷增長的人口，同時保持經濟和環境的可持續發展，是波特蘭面臨的巨大挑戰。為此，波特蘭在城市規劃中實施了著名的「城市發展邊界」規劃理念。
波特蘭交通局政策規劃部經理阿特·皮爾斯向記者介紹，波特蘭在城市規劃中會選定一系列的關鍵地區作為城市區域中心。這些區域中心具有購物、商業、娛樂、醫療、教育等功能，是散落在城市各地的經濟增長點，然後再制定交通方案將這些區域中心連接起來。
波特蘭大都會地區政府高級顧問安迪·科圖尼奧說，這些區域中心的選擇有些是已經發展得較為成熟的商業中心，有些是大都會地區政府根據周邊交通和人口情況來指定的。
為解決中心城市房價高漲問題，俄勒岡州近期通過了一項法律，允許政府制定政策要求地產開發項目中附帶強制性的經濟適用房項目。目前波特蘭市政府正在制定相關政策細則。
綠色建築和綠色交通降低碳排放
為配合城市密集、緊湊發展，波特蘭還推出了綠色建築政策、有軌電車20年規劃、自行車25年規劃等以環保和可持續發展為導向的政策。同時，波特蘭還通過稅收優惠、政府資金獎勵、環保項目優惠貸款、稅收增額融資等融資機制來調動社會資本參與可持續發展項目。
波特蘭綠色建築的發展主要由市屬項目帶動，市屬項目形成示範效應從而吸引私營部門參與。波特蘭從2001年開始要求所有市屬新建建築必須滿足美國綠色建築理事會LEED(能源和環境設計先鋒獎)綠色建築標準，接受市政府融資支持的新建築必須滿足LEED銀獎級以上認證。根據波特蘭《2015氣候行動計劃》，波特蘭計劃到2030年將所有建築能耗較2010年前水平下降25%;所有新建建築和家庭住宅實現零碳排放;所有建築實現50%的能源來自可再生能源。
為鼓勵開發商和企業採用綠色建築標準，波特蘭市議會下屬的可持續發展辦公室還設立了綠色投資基金，為參與綠色建築開發和建造的企業提供獎勵資金。俄勒岡州還設有可持續建築和能源稅收減免政策，對符合LEED銀獎級以上的建築及可再生能源、高能效投資等提供稅收抵扣優惠。此外，美國國會還推出針對歷史建築復原的稅收抵扣優惠政策，鼓勵私有資本投資保護歷史建築。同時，銀行等融資機構還可以為綠色建築項目提供優惠貸款。
除綠色建築外，波特蘭的交通規劃也為城市的可持續發展奠定了基礎。皮爾斯向記者介紹，波特蘭交通規劃的首要理念是鼓勵短途交通，降低長距離出行需求。居民可以利用步行、自行車、公共運輸等短途交通輕鬆到達城市區域中心，實現基本的生活和工作需求，從而降低小轎車的使用，降低環境影響。
波特蘭交通規劃明確規定，保障市民步行的優先權，鼓勵1英裡內步行，3英裡以內利用自行車出行，3英裡以上的採用公共運輸。
統計數據顯示，波特蘭單獨駕駛出行的比例從2000年的64%降至2014年的58%;自行車出行比例從2000年的2%上升至2014年的7%;公共運輸保持12%比例不變;步行保持在5%的比例不變;在家辦公從2000年的4%升至8%。
珍珠區再開發的成功經驗
波特蘭珍珠區的成功再開發就是波特蘭在城市發展邊界規劃原則下，實現環保和經濟共同發展的經典案例之一。
位於波特蘭市區西北角的珍珠區有著100多年的工業發展歷史，隨著城市的變遷，上世紀80年代末，珍珠區成為廢棄的倉庫區。從90年代末開始，波特蘭對珍珠區逐步進行再開發，現在該區已經成為集居住、商業和娛樂區域為一體的高檔社區，是波特蘭主要的區域中心之一。
參與珍珠區再開發的房地產開發商向記者介紹，珍珠區的再開發秉承了可持續發展的理念，如鼓勵公共運輸和步行，鼓勵改造利用廢棄建築，提高綠色建築比例，創新設計公園綠地等，不僅提高了城市的宜居性，還賦予了社區個性，吸引到了很多居民和企業。
珍珠區採用了小街區、窄街道的設計規劃，有利於推廣步行、自行車以及公共運輸，降低小轎車出行需求。珍珠區每個街區面積基本為200英尺×200英尺，這樣可以提高臨街商鋪面積，同時還適宜步行出行;84%的街區均有完整的人行道;區內所有區域都在公交站點500米的輻射半徑之內;主要交通幹道均有自行車道，珍珠區土地面積約為1.21平方公裡，但區內自行車道裡程有8公裡，同時還配有300多個自行車停車架及兩個自行車停車場。此外，為限制小汽車出行，波特蘭設定了城市中心區域停車配建上限，即居住建築每戶配建一個車位，商業或辦公建築每1000平方英尺(約92平方米)最多配建1.5個車位。
在綠色建築方面，珍珠區的發展規劃要求最大限度地保留歷史建築，充分利用現有基礎設施和材料，鼓勵滿足美國綠色建築理事會的綠色建築標準，即獲得LEED認證。珍珠區的自然資本中心就是將120多年前的倉庫改造成綠色建築的成功案例。
2013年，波特蘭碳排放量較上世紀90年代水平下降了14%，而從1990年到2013年，波特蘭人口增長了近31%，就業崗位也增加了20%。波特蘭市政府在其《2015氣候行動計劃》裡提出了更為大膽的目標：到2050年，波特蘭碳排放量將較上世紀90年代水平下降80%。為實現這一目標，波特蘭制定了100多項詳細的行動計劃，包括提高建築和車輛能效、鼓勵風能、太陽能和生物柴油等低碳能源的使用、降低垃圾填埋的甲烷排放、鼓勵垃圾回收利用等。
波特蘭州立大學下屬可持續發展項目負責人南希·黑爾斯說，可持續發展理念已經內化到波特蘭的公共政策、經濟發展和消費者行為之中。正如波特蘭《2015氣候行動計劃》所說，從政府到企業到個人，波特蘭相信降低碳排放可以提高企業效率、創造更多就業。（半月談記者 江宇娟）
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