"作為深圳財政系統改革發展的參與者，我有幸能在深圳特區建立40周年大會現場聆聽習近平總書記的重要講話，心情非常激動，備受鼓舞，更充滿幹勁。習近平總書記在大會上講到，特區40年發展中歸納出十條寶貴經驗，第一條就是'堅持黨對經濟特區建設的領導'，我對此感受特別深刻。深圳能有今天這樣翻天覆地的變化和成就，是在黨的領導下取得的。"日前，深圳市財政局黨組書記、局長湯暑葵在接受本報記者專訪時，深情講述了自己在現場聆聽習近平總書記講話的激動心情和深切感受。
湯暑葵表示，深圳財政將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署和新《預算法》要求，以新時代走在前列、新徵程勇當尖兵的標準，深入推進財政預算管理改革，實施更加積極的財政政策，適應現代化超大型城市管理要求的財政治理能力不斷提升。深圳在預算執行、收入質量、預算公開、財政資金統籌使用等財政管理改革的多個方面成效顯著，2017年、2020年兩次獲得國務院辦公廳"真抓實幹、成效顯著"通報表揚和資金獎勵，充分彰顯了深圳財政在全國的先行示範作用。
四十年奮進，四十載崢嶸。深圳經濟特區建立40年裡，深圳財政始終堅持黨對財政工作的集中統一領導，始終弘揚"敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹"的特區精神，始終把握以人民為中心的價值取向，始終堅持法治化思維，始終堅持處理好政府與市場的關係，始終秉持穩健審慎理財原則，始終把提高生產力作為改革的突破口。通過持續不懈的改革攻堅，如今，深圳財政事業已走在全國前列，財政在城市治理中的基礎和重要支柱作用愈加顯著。2019年，深圳平均每平方公裡產出財稅收入4.7億元，財稅效益在全國各大城市中居於首位。積極踐行"兩個大局"戰略思想，1990年以來累計投入對口幫扶地區財政資金近380億元，為全面建成小康社會做出重要貢獻，為深圳先行示範和粵港澳大灣區創新發展提供堅強財政保障和體制機制支撐。
堅持以人民為中心踐行改革和發展
記者：總書記在深圳特區建立40周年大會的講話中講到，深圳是改革開放後黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大幹部群眾披荊斬棘、埋頭苦幹，用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程，是中國人民創造的世界發展史上的一個奇蹟。您對此都有哪些感受和體會？
湯暑葵：我到深圳以及在深圳財政系統工作，已經31年了。親眼見證和經歷了深圳的發展和變化，見證了一次又一次的改革創新發展。尤其是財政領域的發展，從當初的收入從不足1億元，增加到如今的9424億元，成就了深圳日新月異的一路發展。能有這樣的偉大成就，我覺得我們首先應該感恩。感恩黨和國家實行改革開放的歷史性決策，和興辦經濟特區的偉大創舉；感恩習近平總書記對深圳的關懷厚愛，黨的十八大後，總書記首次離京考察，第一站就是來到深圳；8年間先後3次到深圳，親自為深圳發展掌舵領航，令每一位在深建設者都深感鼓舞和溫暖。其次，是責任重大。財政是國家治理的基礎和重要支柱，深圳財政要把習近平總書記對深圳的親切關懷轉化成推動工作的強大動力，為城市長遠發展高度負責，為深圳先行示範提供堅強的財政保障和體制機制支撐。
記者：深圳財政在發展過程中，是怎樣堅持以人民為中心的財政發展和改革導向？
湯暑葵：總書記在慶祝大會上提到，"深圳堅持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫療、住房等實現翻天覆地的變化"，從財政數據來說，能得到很好的印證和詮釋。
近年來，財政全力保障民生。全市民生支出從2015年的2376億元，增長到2019年3013億元，目前，民生支出佔財政總支出的比重已經超過七成。
教育是最大的民生。偉中書記在央視《對話》節目中曾經提到，"近三年教育大概投入了2200多億元"，正是指財政對教育的超常規投入。可以用幾組數據進一步說明：從縱比上看，2015-2019年，我市教育支出從288億元增長到717億元，年均增幅25.6%，比一般公共預算支出6.6%的年均增幅、一般公共預算收入8.5%的年均增幅都高出很多； 從橫比上看，全國教育支出近五年年均增幅7%，北京、上海、廣州分別是7%、7%和16%，均低於深圳；從佔比來看，2015年，我市教育支出佔財政總支出盤子的比重是9%，2020年達到了19.5%，比重大幅增加，也高於北京（16%）、上海（12%）和廣州（18%）2020年的數據。
再舉一個具體的例子。11月28日，今年9月開門迎新的深圳中學泥崗校區，舉行了首個校園開放日，向市民、家長、學生開放。市民們都說校區軟硬體很好，這背後是真金白銀的投入。校區建了2年半，總投入約13.7億元。在今年高考中，深中學生被北大、清華錄取數居全省第一，這是近年來我市教育事業超常規投入、跨越式發展的一個縮影。在學校建設上捨得投入，是市委市政府對民生問題積極響應、快速補短板、打造民生幸福標杆的一個縮影。近期，我市在學校建設上全面發力，比如去年底官宣的"高中城"、今年越來越多的公辦幼兒園、最近開工的中科院深圳理工大學等，這些都是教育"超常規投入"的一個側面。
記者：深圳財政在其他民生支出方面還有哪些積極作為？
湯暑葵：深圳財政近年來持續加大民生領域各項投入，尤其是在基礎民生方面。根據統計，深圳在民生領域投入增速僅次於教育的，是醫療。2015年起，全市財政在衛生健康方面，總投入超過1400億元，年均增長22%，今年疫情防控投入就超過83億元。在地鐵建設方面，2015年以來累計投入1800多億元，現在深圳軌道交通裡程突破了400公裡，達到全國第四。事實可見，近年來，市委市政府集中財力辦大事，重點就是保障民生。
在人才安居領域，投入超過了1000億以上。在水汙染治理方面，2015年底全面啟動，2016-2019年累計投入1200億元，保障了深圳在全國率先實現"全市域消除黑臭水體"。習近平總書記在參觀"慶祝深圳經濟特區建立40周年展覽"時，對深圳的水汙染治理予以充分肯定，說"這些錢不會白花"。
敢闖先行持續深化改革創新發展
記者：深圳財政在改革過程中都有哪些"敢為天下先"的創新和嘗試？先期積累的經驗為後來深圳財政持續深化改革又提供了怎樣的基礎？
湯暑葵：特區建立初期，深圳大膽創新機制，創造性地將信貸資金引入財政渠道，成為吸引內外資、壯大投資規模，促進特區高速發展的初始動力。1988年在全國率先開始對企業會計制度進行改革探索，1992年初步形成了特區新企業會計制度體系，促進深圳企業轉換經營機制，建立社會主義市場經濟體制，改善投資環境，通過不斷加大財政政策扶持和資金投入力度，增強深圳自主創新能力，促進深圳高新技術產業發展和科技進步。1993年即開始對行政事業性收費、罰沒收入實行"收支兩條線"管理，創新性地推行"單位開票、銀行代收、票款分離、財政統管"的收繳方式改革。1996年建立了全國第一家由財政部門管理的市政府公物倉，統一規範市本級罰沒物資管理，並於2003年全國首創罰沒物資網上拍賣，開啟"陽光處置"新模式。1997年率先在全國試行政府採購制度改革並於1998年頒布我國第一部政府採購地方法規《深圳經濟特區政府採購條例》，2002年建立起全國首個政府採購監督管理與組織實施機構相分離的組織框架。
記者：近年來，深圳財政不斷在財政信息化建設的道路上發力，都有哪些創新之舉？
湯暑葵：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，著力增強改革的系統性、整體性和協同性。黨的十八屆三中全會將財政定位為國家治理的基礎和重要支柱，明確了改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等三項深化財稅體制改革任務。黨的十九大對加快建立現代財政制度作出重要部署，提出要建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。財政改革成為全面深化改革的重頭戲，涉及面廣、關注度高、牽一髮而動全身。
隨著財政改革全面發力、縱深推進，我市重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，初步搭建起現代財政制度的"四梁八柱"，為全國財政發展樹立了特區標杆。2014年實質性啟動市本級政府全口徑預算編制，將政府全部收支納入預算管理，以頂層設計推動改革全面破題。2018年推動市委市政府出臺《關於進一步深化預算管理改革強化預算績效管理的意見》，將中央關於預算管理改革的決策部署轉變為基層實施的路線圖、任務表。2019年出臺《關於進一步規範財政資金管理審批的若干意見》，完善資金決策、分配、使用和監管機制，規範財政權力運行。
近年來，深圳財政還率先全國全面推進"智慧財政"建設。重構"數位化"財政業務流程，建設"安全、智能、開放"的智慧財政一體化系統，實現"業務全覆蓋、流程全紀錄"和"向下看全透明、向上看可追溯"，推動"傳統經驗型人力管財"向"可數據化智慧理財"轉變，為財政治理現代化賦能加力，為深圳"智慧城市"和"數字政府"建設貢獻高質量的業務拼圖和實施經驗。同時，持續深化財政領域"放管服"改革。
40年的改革發展中，深圳財政始終堅持黨對財政工作的集中統一領導，始終弘揚"敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹"的特區精神，始終把握以人民為中心的價值取向，始終堅持法治化思維，始終堅持處理好政府與市場的關係，始終秉持穩健審慎理財原則，始終把提高生產力作為改革的突破口。通過持續不懈的改革攻堅，深圳財政事業已走在全國前列，財政在城市治理中的基礎和重要支柱作用愈加顯著。
[發展成就]
全力成為中國現代城市公共財政的探路者和先行者
作為連接政府、企業與個人的重要紐帶，作為經濟、政治、文化、社會、生態文明工作的交匯點，深圳財政堅持圍繞中心、服務大局，紮實做好財政管理各項工作，為特區起步、成長、壯大提供重要保障。
財政收入增速高、效益好，為全國全省作出重要貢獻。轄區一般公共預算收入從1979年的1721萬元增長到2019年的9424億元，年均增長31.4%，增速比同期GDP高出9個百分點。2019年平均每平方公裡產出財稅收入4.7億元，財稅效益在全國各大城市中居於首位。2019年地方級收入3773億元，規模在全國36個省級財政中排名第9，佔全省比重近30%。40年來深圳一般公共預算收入累計實現8.3萬億元，其中中央級收入5.3萬億元，佔比64%，佔比明顯高於全國平均水平；同時累計上解省財政收入1200多億元。積極踐行"兩個大局"戰略思想，1990年以來累計投入對口幫扶地區財政資金近380億元，為全面建成小康社會做出重要貢獻。
財政支出保障有力，為現代化超大型城市平穩運行提供關鍵支撐。一般公共預算支出從1979年的2971萬元增長到2019年的4551億元，年均增長27.2%。40年來財政支出累計達到3.8萬億元，其中超過2萬億元、60%以上投向關係長遠發展的基礎設施建設、產業發展和民生改善，發揮集中財力辦大事優勢，建立適應城市快速發展的財政保障體系。堅持不懈保障和改善民生，率先推進基本公共服務均等化。加大政府投資力度，城市建設日新月異，綜合服務功能日益完善。發揮財政資金和政策槓桿作用，促進產業轉型升級和創新驅動發展，高新技術產業發展成為全國的一面旗幟。
財政可持續發展能力強，為深圳創建社會主義現代化強國城市範例夯基壘臺。財政收入質量高、結構優，稅收收入佔財政收入比重超80%，2019年三產稅收佔比76%，先進位造業佔二產稅收比重56.3%，現代服務業佔三產稅收比重83%。稅源成長性好，商事主體超過340萬家，每平方公裡納稅登記戶數超1700家，稅源密度居全國大中城市之首。政府債務率低，2019年綜合負債率2.3%，在全國範圍處於較低水平。財政資金存放管理科學規範、公正透明，安全性和收益率不斷提高，近五年實現利息收入逾千億元。
[未來發展]
全力做好"一個優化、四個強化"
為深圳先行示範建設提供全面支撐和保障
作為深圳城市建設和經濟高質量發展的基石後盾，深圳財政將全力做好"一個優化、四個強化"，持續深化改革，全力保障可持續發展。
"一個優化"，即進一步優化營商環境。習近平總書記指出，深圳要在完善市場化、法治化、國際化營商環境等重點領域先行先試。深圳財政部門將不折不扣落實各項優惠政策，想方設法為市場主體減負擔，減輕融資負擔和外部交易成本，使企業能在深圳得到很好的發展，為財稅收入來帶"源頭活水"。
深圳財政全面落實好國家各項減稅降費政策，助力各類企業，特別是中小微企業發展。其次，深圳財政積極研究、實施好本地化的惠企政策，使企業受惠力度更大、更有針對性。其三，實施好財政金融政策聯動，完善政府性融資擔保體系、中小微企業銀行貸款風險補償政策，為企業紓困。據悉，近年來，深圳落實減稅降費政策效果顯著，每年為企業減負都超過一千億元，今年前三季度，新增減稅降費加上"本地化"惠企政策，減負已經超過一千億元。
深圳財政不僅在"一個優化"方面增效提質，更在"四個強化"方面苦練內功。
首先，強化政府對各類資源的統籌保障。財政支出的基礎，是財政收入。財政管理的一個基本原則，就是要"量入為出"。深圳市財政局黨組書記、局長湯暑葵在採訪中表示："面對先行示範區建設的大量資金需求，財政整體收支平衡壓力較大，在不給市場主體增加負擔的情況下，我們就要節約各項開支，要以創新思維多渠道籌集資金，提高綜合統籌能力和駕馭經濟能力。一方面，要統籌盤活政府資金、資產、資源，使之發揮最大效益，避免閒置沉澱。過去5年，財政盤活存量資金超過7000億元，想方設法為城市建設和發展提供保障。另一方面，要綜合統籌全社會資源，以適度負債，滿足利於城市長遠發展的項目的資金需求。先行先試地方政府債券發行機制，是我們爭取到的綜合改革試點首批授權事項。我們將充分發揮深圳緊鄰香港、財政管理較規範、債務風險低、發債空間較大的優勢，積極推進赴港發行離岸人民幣地方政府債券。這將有利於拓寬境外人民幣投資渠道，促進粵港澳大灣區金融市場互聯互通，也可試行更嚴格、更規範、更市場化的發債機制，為國內債券市場發展提供借鑑。"
第二個強化，是強化對落實國家重大戰略任務和全市中心工作的保障。當前，深圳面臨建設粵港澳大灣區、先行示範區、綜合改革試點等多重國家戰略任務，但政府部門深化改革、履職盡責的出發點和落腳點始終只有一個，那就是滿足人民對美好生活的嚮往。"堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾"這是總書記總結的特區十條寶貴經驗之一。深圳財政部門將積極遵循這一寶貴經驗，堅持有保有壓，壓縮一般性支出，重點保障和改善民生。"以教育為例，全市基礎教育改革發展大會剛剛召開，偉中書記強調，要以比治水更大的力度來加大對教育，特別是基礎教育的投入。"湯暑葵告訴記者，我市財政部門將積極按照市委市政府部署，持續加大投入力度，保障"幼有善育、學有優教"。
"對學前教育，將支持高標準辦好普惠性幼兒園，到2025年，全市將新增14.5萬個幼兒園學位，其中新增小區配套園260所、改擴建幼兒園220所，財政對整個學前教育的投入將超過300億元。對義務教育，落實偉中書記提到的新增義務教育學位74萬個的要求，全力保障學位建設經費投入，按照2025年實現這個目標來測算，全市要投入學位建設和開辦經費830億元；對高中教育，將保障其高質量普及，未來5年財政投入學位建設和開辦經費將超過273億元，新增公辦普高學位近10萬個。對高等教育，加大投入，彌補高等教育短板，實施高水平大學建設計劃，提升我市現有高校辦學質量，抓緊推進中科院深圳理工大學、深圳音樂學院、深圳海洋大學等高校的籌建等。"湯暑葵在採訪中表示，"十四五"期間，我市財政預計對高等教育投入超過1481億元。在其他民生領域，財政也將全力支持和保障。
第三個強化，是強化財政對基本公共服務延伸到基層的保障。習近平總書記強調要"不斷推動公共資源向基層延伸"。"我們將突出財政的公共性，推動構建更加均衡的公共服務體系，讓市民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。"湯暑葵表示，在全市財力配置上，深圳財政進一步將財力下沉到基層，充分調動市區兩級積極性。在保障重點上，進一步聚焦基層公共服務。例如，著重支持提升基層醫療衛生服務，支持完善社區健康服務網點、落實社康用房、改善設備、支持醫院專家團隊下社康，使市民在"家門口"就能得到較好的醫療服務。此外，還全力持惠民健康服務，比如對中小學生開展的脊柱側彎免費篩查、流感疫苗接種，都屬於這一類投入。預計"十四五"期間，僅市財政層面，用於醫療衛生的投入將超過1000億元。
第四個強化，是強化預算績效的保障，做到"花錢問效"，使財政資金更有效地支持先行示範區建設。全面實施預算績效管理，把預算監督、績效管理深度融入"謀事""排錢""花錢"的全過程，加強預算執行動態監控，使財政資金使用更規範、更安全、更陽光。