董振華 翁瑋嶠
核心提示
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將「統籌發展和安全」納入「十四五」時期經濟社會發展指導思想，並強調「辦好發展安全兩件大事」。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。無論是發展還是安全，根本目的都在於實現國家富強、民族振興、人民幸福。安全是發展的前提，發展是安全的保障，二者相輔相成、相互支撐。從理論上釐清發展與安全之間的辯證關係，從實踐上把握髮展與安全之間的動態平衡，既善於運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又善於塑造有利於經濟社會發展的安全環境，對於黨和國家事業長治久安具有重要意義。
安全是發展的前提，沒有安全發展就無從談起
辯證唯物主義認為，矛盾是客觀存在的，任何事物都是矛盾的統一體。矛盾具有同一性和鬥爭性兩個基本屬性，二者在事物發展過程中各自發揮著特殊作用：鬥爭性同事物的變動性相聯繫，同一性同事物的穩定性相聯繫。同一性和鬥爭性相結合，共同推動事物的發展。事物運動變化的前提需要保持相對穩定狀態，發展是在保持事物基本屬性前提下實現的。沒有相對穩定狀態，總是處於無序的變化狀態，一切發展運動都將失去基礎和必要條件，發展就無從談起。而這種相對穩定的條件，就是安全。
安全是國運之所系、民眾之所望。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。安全是發展的前提，不安全會對發展造成極大衝擊，甚至會使發展難以為繼，沒有安全的發展是脆弱的、不穩定的。回顧新中國成立之初，經過三年的經濟恢復，國民經濟得到根本好轉，到「一五」計劃完成之際，我國工業生產能力和技術水平前進了一大步，取得令人矚目的成就。究其原因，其中重要一條就在於新中國成立後，我國將維護國家安全作為黨和國家的基礎性工作，維護了國家社會整體穩定，使得社會主義現代化建設得以在安全環境中順利進行。改革開放後，全國上下集中精力進行經濟建設，同時，我們堅持和平與發展的時代主題，奉行獨立自主的和平外交政策，為改革開放和社會主義現代化建設營造了難得的外部環境。70多年來，我們黨始終堅持「沒有國家安全，一切經濟社會發展都無從談起」。只有先「站」起來，才能「富」起來、「強」起來。
當前，我國經濟已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，經濟長期向好，社會大局穩定，國家安全總體形勢是好的。同時也要看到，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國面臨複雜多變的安全和發展環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。雖然我們在新冠肺炎疫情防控方面取得重大戰略成果，國內形勢持續向好，但疫情在全球大流行帶來的不確定性因素增加，國外敵對勢力的各種滲透和網絡攻擊依然存在。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜。安全作為發展的前提，必須為發展保駕護航。只有具備全面的安全保障，才能有效防範化解發展進程中的重大安全風險，才能實現新時代的一系列重大發展目標，才能實現中華民族偉大復興的中國夢。因此，在新發展階段，我們更需高度重視安全在治國理政全局中的重要作用，牢牢掌握維護國家安全的戰略主動權，既立足當前，又放眼長遠，前瞻性地應對各種安全問題。要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。
發展是安全的保障，不發展就不可能安全
根據辯證唯物主義的觀點，事物矛盾雙方或各方在既對立又統一的過程中形成的此長彼消和此消彼長的變化，決定事物在其發展過程中有時表現為平衡狀態，有時表現為不平衡狀態。平衡是相對的，不平衡是絕對的。任何事物的穩定狀態都是在發展中保持相對「動態平衡」。離開了發展，事物就不能維持長期的穩定和平衡，也就無法保障安全。
發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵，也是維護國家安全的保障。沒有經濟社會的快速發展，要確保國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業，都是不現實的。進入新發展階段，實現什麼樣的發展以及怎樣實現這樣的發展問題越發突出。不論是新發展階段、新發展理念，還是新發展格局、高質量發展，關鍵詞都是「發展」。只有推動經濟持續健康發展，才能築牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎和安全屏障。
一方面，發展是安全的基礎。不發展是最大的不安全，沒有發展的安全是短暫的、不可持續的。新中國成立70多年，特別是改革開放40多年來，我們正是因為牢牢抓住發展不放，我國的綜合國力才得以大幅提升，為維護國家安全奠定了堅實物質基礎，實現了以發展求安全。進入新時代，只有經濟社會實現更加平衡充分的發展，才能為安全提供更加堅實的保障。同時，隨著全面深化改革的不斷推進以及我國國際參與度的提高，我們除了面臨各種傳統安全問題，還面臨如金融安全、生態安全、科技安全、能源安全等越來越多的非傳統安全問題，可謂發展起來後出現的問題並不比發展起來前少，甚至更多、更複雜。這些在發展中產生的安全問題，最終只能在經濟社會科技等方面的全面、更高質量的發展中得到解決。因此，在新徵程中，破解突出矛盾和問題，防範化解各類風險挑戰，歸根到底要靠發展。雖然發展並不必然帶來安全，但不發展、不科學的發展勢必不安全，甚至還會催生安全問題。
另一方面，發展是安全的目的。雖說相對穩定、安全的環境在國家經濟快速發展方面起著至關重要的作用，但安全本身並不是最終目的，實現發展才是終極目標。相對於發展來說，安全是一種手段、一種條件，是存在於發展過程中的重要一環。可以說，安全就是為了保障發展不受環境危害、不受外來侵犯和內部因素幹擾，以便實現發展的目的。
因此，抓好發展是實現中華民族偉大復興中國夢的現實要求，是實現人民對美好生活嚮往的內在需要，更是鞏固黨執政地位、發揮中國特色社會主義制度優越性的本質要求，也是提升我國國際地位和影響力的重要保證。我們必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷增強我國經濟實力、科技實力、綜合國力，為實現更高水平、更高層次的安全提供更為牢固的基礎和條件。
增強憂患意識，居安思危確保長治久安
按照唯物辯證法的觀點，矛盾無處不在、無時不有，貫穿於事物的各個方面和發展的全過程。一切事物都包含不同的矛盾方面，它們相互依賴、相互鬥爭，決定事物的存在和發展。人類社會的歷史同樣如此，不同的利益關係和思想觀念彼此對立甚至相互衝突，在不斷鬥爭中，舊的矛盾得到解決，新的矛盾不斷出現，從而推動著人類社會不斷發展。有矛盾就會有鬥爭，前進的道路不可能一帆風順，總是機遇與挑戰同在。
風險和挑戰是客觀存在的，是不可避免的，因此，我們必須正視風險挑戰並善於防範化解風險挑戰。這就要求我們在發展的過程中要增強憂患意識，做到居安思危。如果滿足於在安逸閒適中被溫水煮青蛙，那麼這種不經歷風雨的文明是不可能有生命力的，正如孟子所說的那樣，「人恆過，然後能改。困於心，衡於慮，而後作。徵於色，發於聲，而後喻。入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恆亡。然後知生於憂患而死於安樂也」。中華文明正是在這樣的憂患意識中，一次次經歷風險挑戰，又一次次奮起抗爭，不斷成長和壯大，歷經五千多年風風雨雨而生生不息。
增強憂患意識，做到居安思危，就是要打好「提前量」，對未來可能出現的風險保持一種警覺。憂患意識、居安思危是守住底線的先手，對於防範風險異常重要。早在2013年1月5日，習近平總書記就在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發表的重要講話中指明二者之間的正相關關係，「我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危」。一方面，只有增強憂患意識，做到居安思危，才能在成就中看到隱藏的風險，才能在充滿信心的同時，保持足夠的清醒。另一方面，只有增強憂患意識，做到居安思危，才能未雨綢繆，將工作做到細處、做到實處、做在平時。憂患意識、居安思危的背後，實際上是一系列細緻周密的工作安排和部署。目前，雖然我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但是我們也要清醒地看到，國際形勢風雲變幻，我國經濟社會發生深刻變化，改革進入攻堅期和深水區，社會矛盾多發疊加，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰前所未有，必須始終增強憂患意識，做到居安思危，常觀大勢、常思大局。
中華民族偉大復興絕不是輕輕鬆鬆敲鑼打鼓就能實現的。我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。前進道路上，我們必須統籌發展和安全，辦好發展安全兩件大事，增強憂患意識，做到居安思危，在危機中育先機、於變局中開新局。這樣，我們就一定能夠實現經濟高質量發展、社會安定和諧、黨和人民事業行穩致遠，就一定能夠繼續譜寫新時代中國特色社會主義建設新篇章。
（作者單位：中央黨校（國家行政學院）哲學教研部、研究生院）