省委組織部公務員一處集體討論公務員職務與職級並行制度相關實施方案。(圖片均由省委組織部公務員一處提供)
2019年11月，35歲的澤庫縣文體旅遊廣電局副局長丁新娜晉升為三級主任科員。雖然職務還是副科，但此次晉升她的職級卻提高了一個檔，待遇也隨之提升。
參加工作十年之久的丁新娜於2017年4月提任副科級領導幹部，2019年任職剛滿2年，恰巧趕上了實施公務員職務與職級並行制度的好政策，經過層層考核，又晉升了職級，短短兩年時間，她的職業發展可謂是好事連連。
「這在以前幾乎不可能，職務與職級並行讓我享受到了政策紅利，感念組織的關懷之情，以後一定要把工作幹實幹細幹漂亮。」丁新娜感慨道。不止丁新娜，職務與職級並行制度實施後，2019年，僅澤庫縣就套轉職級公務員196名，完成了一級主任科員和三級主任科員首輪晉升工作，77名能擔當、有作為的優秀幹部享受了職級待遇。
這一切正得益於職務與職級並行制度的實施。按照黨中央和中組部的統一部署，2019年6月，全省啟動實施公務員職務與職級並行制度，各地精心組織、精細推動這一制度貫徹實施，不斷激發公務員隊伍幹事創業的激情和活力，讓那些想幹事、能幹事、幹成事的公務員有「幹頭」有「奔頭」更有「盼頭」，全省公務員職務與職級並行制度順利入軌。
公務員職業發展進入「雙梯時代」
深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛職制度，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革任務。《公務員職務與職級並行規定》於2019年6月1日與新修訂的《公務員法》同步施行。
按照黨中央和中組部的統一部署，2019年6月19日，青海省人民政府網公布《青海省公務員職務與職級並行制度實施方案》(以下簡稱實施方案)，形成系統規範的體制體系，穩妥推進職級套轉晉升，成為全國首個省級公務員職務與職級並行制度實施方案發布的省份。
「公務員職務與職級並行制度，是適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，完善中國特色公務員制度的重要內容。」省委組織部公務員一處負責人介紹，公務員職務與職級並行是全新的職級制度，是頂層設計的公務員激勵政策，是對非領導職務的全新改造。通過建立與領導職務並行的職級序列，拓寬公務員特別是基層公務員的職業發展空間。
以制度增活力，以活力促效力，打破晉升「藩籬」。實行與領導職務並行的職級序列，開闢了公務員晉升新通道，通過領導職務與職級的寬幅對應關係，領導職務公務員可以依據其任職資歷兼任上一職級，職級公務員也可以按照規定轉任或兼任領導職務，幹部職業發展由「單行線」變成了「雙行線」，由「獨木橋」變成了「立交橋」，達到了1+1>2的效果，從制度層面豐富了激勵幹事創業、擔當作為的措施辦法。
具體實踐中，各級機關按照職位類別設置公務員職級序列，根據機構規格和行政編制按比例核定職級職數，非領導職務公務員根據對應的職級全員套轉後，各類別公務員在職級職數限額內，依據德才表現、工作實績和資歷晉升職級。
根據實施方案要求，全省近4萬名公務員納入制度實施範圍，各地各單位對2019年6月1日前任非領導職務人員及享受縣以下機關職級待遇人員全員進行了職級套轉，共有2餘名公務員套轉職級。隨著全省公務員職務與職級並行制度順利入軌，領導職務與職級「雙梯運行、互促共進」的新時代選賢任能工作格局正在逐步形成，推進全省幹部隊伍素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵「五個體系」建設、持續激勵公務員新時代新擔當新作為的制度保障體系日趨完善。
職務與職級並行嚴管厚愛激勵擔當作為
實施方案指出，公務員晉升職級，應當具備中央《規定》明確的基本資格，突出政治標準，把增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」作為首要標準。綜合考慮工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績、擔當作為和資歷等因素，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩。
記者了解到，此次推行的職務與職級並行，是持續激勵擔當作為科學嚴密的制度設計，職務與職級「雙梯並行」更加突出政治標準，更加強調競爭擇優。在公務員晉升職級時，方案設置了不少硬性規定，以確保人選質量，防止「帶病提拔」。比如，需要進行考察的，應當徵求紀檢監察機關意見、審查幹部人事檔案、查核信訪舉報，對發現有問題沒有查清的，不得晉升職級。又如，存在擔當作為意識不強、群眾公認度不高等問題，在黨紀政紀處分以及誡勉影響期的或者具有其他不適宜晉升職級情形的，應當暫緩晉升職級；年度考核優秀的任職年限條件縮短半年，年度考核不合格的降低職級。
「公務員職級晉升堅持正向激勵、注重實績，厚愛與嚴管結合、激勵和約束並重的原則。」在並行制度的具體執行落實者看來，公務員職務與職級並行，更是破解公務員慵、懶、怠問題的有力舉措。
省委組織部公務員一處相關負責人介紹，公務員職務與職級並行制度，改革的價值取向是激勵擔當作為。強化政治把關，落實好幹部標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，堅持注重實績、群眾公認。職級晉升有嚴格的職數限制和條件要求，體現競爭擇優，要注重實績，把公務員幹了什麼事、幹了多少事、幹的事組織和群眾認不認可作為根本依據。只有政治合格、業績突出、群眾公認的優秀公務員才能晉升職級，真正體現讓實幹者得利、優秀者優先、有為者有位、能幹者能上、懶怠者止步、無為者淘汰。
落實好競爭擇優、能上能下的制度要求，通過搭建科學管理平臺，加快推進分類考錄、分類考核、分類培訓，實現公務員隊伍的精細化管理，同時，依據職級的屬性、定位，加強對公務員的日常管理，調動公務員立足本職、幹事創業的積極性，使廣大公務員職業發展有方向、有目標，是職務與職級並行制度的設計初衷和目標。
雙軌運行激發基層幹事創業活力
「如今基層也有了『處級』、『廳級』幹部。中央和省委重視、關懷、支持基層，保障基層幹部在政治上的上升渠道、解除他們在待遇上的後顧之憂，基層幹部的路更寬了。」說這話的是樂都區人大常委會主任黨浩邦，就在2019年底，在區縣工作了四十年的他晉升為二級巡視員。
在基層工作了一輩子臨近退休的年齡還能得到晉升，雖未晉升領導職務，但晉升了職級，提高了待遇，同樣體現了組織和群眾的認可，在黨浩邦看來，這正是黨和國家對基層公務員的厚愛，激勵廣大幹部紮根基層、擔當作為、無私奉獻、服務群眾。
並行制度的實施，發揮了政策指揮棒作用，可以更好地根據不同類型人員的發展需求，合理規劃公務員成長路徑，拓展了職業發展空間，「公務員即使在基層工作，只要好好幹，也有好的職業發展機會」，成為基層公務員的普遍心聲。公務員職務與職級並行，讓廣大公務員尤其是基層公務員幹事創業熱情明顯提高，正成為激勵各級公務員特別是基層公務員工作積極性的重要引擎。
「上面千條線、下面一根針」的工作現狀是基層公務員感受最深的「痛點」，但長期以來，各級公務員特別是基層公務員,受編制和職數限制，都會遇到職務晉升的「天花板」現象,工作一輩子退休時還是科員甚至是辦事員的事例在基層並不鮮見,一定程度上影響了廣大公務員的工作主動性和積極性。
職務與職級並行制度規定，鄉鎮機關公務員最高可以晉升到正處級對應的二級調研員職級,縣級領導班子可以設置二級巡視員,省委還統籌使用一定數量的一級巡視員職數以激勵少數特別優秀的縣(市、區)委書記。職級層次的提高、職數的增加，重視基層的政策導向不斷強化，增強了基層對人才的吸引力。鄉鎮幹部一致反映，「以往幹部都不願到鄉鎮來，因為鄉鎮上就是個正科級。現在並行制度實施了，在鄉上好好幹也一樣可以有好的發展了，往後鄉上幹部的安置和交流肯定會有改變，幹部們從爭相進城到爭相下鄉，到縣上或是鄉鎮上工作的情況應該會越來越多。」
據了解，並行制度實施後有效解決了機構規格越低、職務層級越「矮」的制約，破解了基層公務員晉升「慢」的難題，增強了基層對人才的吸引力。基層公務員職務難以提拔,通過晉升職級體現價值,能夠實實在在地感受到組織的認可，進一步調動廣大公務員立足本職、安心工作、幹事創業、擔當作為的積極性和主動性。
「公務員職級並行政策避免了以往基層公務員科員幹到退休的尷尬境況，讓我們基層公務員有『幹頭』有『奔頭』更有『盼頭』。」都蘭縣察汗烏蘇鎮副鎮長金正龍說，職級晉升堅持競爭擇優的原則,不搞平均主義,不簡單地論資排輩,綜合考慮工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績,把敢不敢扛事、願不願做事、能不能幹事作為晉升職級的重要標準,避免單純熬資歷、吃大鍋飯，將不斷激發公務員隊伍幹事創業的激情和活力，在新時代有新擔當新作為。(於瑞榮)
視點短評
推行並行制度激勵擔當作為
深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級並行制度，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革任務；是以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的新形勢下，持續激勵廣大公務員新時代新擔當新作為的重要舉措；是黨中央從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對公務員制度進行的基礎性改革，對於提高公務員管理效能和科學化水平，建設高素質專業化的公務員隊伍具有重要意義。
並行制度實施以來，全省各級黨委(黨組)深入領會習近平總書記重要指示精神，深刻把握推行職務與職級並行制度的核心要求，把實施好制度作為重要政治責任，一把手親自掛帥，明確施工圖、時間表和任務書，認真貫徹落實政策規定，分步驟精心組織實施。目前，我省公務員職務與職級並行制度已平穩順利入軌。
職務與職級並行制度，堅持黨管幹部原則，落實好幹部標準，突出正向激勵，注重實踐實幹實效。在內涵功能上，職級是公務員的等級序列，是與領導職務並行的職業發展通道，體現的是公務員的政治素質、業務能力和資歷貢獻。通過建立職級序列，實現領導職務與職級公務員各歸其位、各負其責。在用人導向上，強調樹立正確的用人導向，突出政治標準，綜合考慮工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等，不搞平衡照顧、論資排輩，不搞「時間久、自然有」。注重發揮考核的獎優罰劣作用，實行職級能上能下，讓好幹部脫穎而出。在隊伍建設上，突破基層機構規格設置職級層次，擴寬了基層公務員職業發展空間，公務員即使長期在基層工作，也有均衡的職業發展機會，有利於穩定基層公務員隊伍，引導基層黨政領導班子和廣大公務員紮根基層，為黨和人民做事情，為打贏脫貧攻堅戰、服務鄉村振興做貢獻。
為者常成，行者常至。職務與職級並行制度充分體現了中央對廣大公務員的關心愛護，各級黨委(黨組)要把深化制度實施與學習貫徹黨的十九屆四中全會精神結合起來，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，提高職務與職級的資源配置能力，不斷激發各級公務員幹事創業的激情和活力，真正使中央這一重大幹部人事制度改革落到實處、見到實效，彰顯制度建設服務決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的政治價值。(趙福星)
故事傳真
激發基層源源不竭新動力
「黨的十九屆四中全會總結了我們國家的制度優勢，這些優勢咱們老百姓都深有體會。同時，四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了新要求，咱們要好好學、好好領會……」隆冬時節，高原古城寒意正濃，西寧市城北區二十里舖鎮魏家莊村黨員活動室內卻湧動著陣陣暖流，鎮黨委書記甘佔芳一早就來到這裡宣講十九屆四中全會精神。
作為城北區黨的十九屆四中全會精神宣講組成員，這已是甘佔芳的第6場宣講，面對面傳授、互動式解疑、接地氣宣講讓大家聽得津津有味。
「75」後的甘佔芳，別看是個文弱女子，可自參加工作就在基層的她，工作勁頭卻從不輸給男同志，雷厲風行、踏實苦幹的工作作風，讓同事朋友都打趣地說她是個「女漢子」。職務與職級並行的制度實施後，經過層層考核，她的職級由二級主任科員晉升到一級主任科員。
「這在以前想都不敢想，原來我們就覺得鄉鎮一級幹到科級就到頭了，職務與職級並行制度的實行，給我們基層公務員吃了一顆定心丸。」甘佔芳說，對基層公務員來講，職務與職級並行制度就是一劑「強心針」，讓基層公務員更有幹事創業精氣神。
有著26年基層工作經歷的甘佔芳，自1993年參加工作以來，從街道辦事員幹起，先後在辦事處、勞動服務站、團委、城管、勞動保障、殘聯、鄉鎮政府、社會發展局等多個不同的基層崗位工作，經歷了公務員套改、競爭上崗等不同時期的公務員體制改革，一直到2019年6月新的公務員法施行，公務員職務與職級並行制度實施，使她原本平靜的生活又激起了不小的浪花。
「在我26年的基層工作經歷中，幹部制度改革發生幾次變化，可以說我是改革的實踐者、親歷者，更是受益者，一路走來，切實感受到了組織的關懷，感受到了職務與職級並行制度為我們基層公務員帶來的福利。」甘佔芳說，以往鄉鎮等基層公務員職務晉升難的問題非常突出，過去職務上不去，待遇就提不了；要想提高待遇，只能走職務這座「獨木橋」，也因此出現基層留不住人的尷尬境地。
「推行公務員職務與職級並行，從基層最需要、最關切的問題出發，打破了基層公務員提高待遇的『天花板』，為基層公務員開闢了另一條上升通道。」在甘佔芳看來，職務與職級並行是在一定程度上解決公務員隊伍晉升難的關鍵所在，推行職務與職級並行讓晉升渠道由「獨木橋」變成「雙通道」「立交橋」，為基層公務員打開另一條晉升渠道，激勵機制有了，晉升的空間大了，讓基層公務員看到了希望，必將激發廣大公務員幹事熱情，推動形成人人創先爭優的濃厚氛圍。
不僅如此，甘佔芳還告訴記者，公務員職務與職級並行制度實施後，打破了原有較為僵化的人才選拔模式，實行「能上能下」制度，既為幹事創業者打通了晉升職級的渠道，也以「四種情形」為碌碌無為、得過且過、違法亂紀者豎起了禁行的「標牌」。同時，根據制度規定，若任職年限的年度考核結果均為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結果為優秀等次的，任職年限縮短半年，這不僅能讓表現優秀、實績突出的基層公務員脫穎而出，也讓碌碌無為、不能勝任的人得到督促和提醒，可以促使基層公務員更加積極進取、努力工作，以此獲得較高的待遇。
「與之前從科員到副主任科員再到主任科員的層次相比，規定中有一到四級主任科員四個層次，每兩年就有機會晉升一級。」甘佔芳表示，這樣無論是一般幹部還是副主任科員，每兩年就有一個奔頭，工作起來更有幹勁。而且根據規定，現在鄉鎮機關公務員最高可以晉升到正處級的二級調研員，職業空間往上提升了兩個檔次，為基層公務員待遇晉升提供了更廣闊的空間。「有激勵必有幹勁，有激情必有作為，這讓我看到了更多的希望。」對於未來，甘佔芳滿懷信心和憧憬。（於瑞榮）