去年4月開行的陸海新通道印度專列
筆者在文章裡寫到，隨著中國與東協國家貿易關係的持續升溫，這也意味著作為連接東協、南亞與中國內陸市場的陸海新通道發展前景將長期看好。因此，不管是西部地區還是中部地區，都應該抓住這個重大的機遇，積極參與到陸海新通道的建設中去。
不過很顯然，從長遠來看，在中部地區建立一個集散中心，還不足以滿足陸海新通道快速發展的需求。那麼，河南新鄉以外，下一個最有希望參與陸海新通道建設的中部城市是誰？在筆者看來，這個城市可能非湖南懷化市莫屬。
一、懷化的優勢與困境
提起懷化，很多重慶人不會感到陌生。1997年直轄後，重慶修建第一條跨省的鐵路——渝懷鐵路，其終點就是懷化，當年該項目還被納入西部大開發十大工程之一。可以說，懷化與重慶有著不解之緣。
2007年，全長625公裡的渝懷鐵路建成後，成了川渝及西北地區連接中南、華東和其他沿海發達地區最便捷的通道，可承擔起川渝地區運往湖南、江西、福建等地區貨運量的一半以上。而懷化這個名不見經傳的湘西小城，憑藉這條鐵路，其知名度大增。目前，陸海新通道有部分貨源就是經渝懷鐵路、焦柳鐵路南下北部灣的。
正在建設中的渝懷二線
為了更好地滿足川渝等地區與華中、華南等地區的貨物運輸快速增長的需求，2009年渝懷二線鐵路重慶北站至涪陵段開工建設，2013年渝涪鐵路二線建成，而全線通車的時間為2021年。屆時，陸海新通道鐵路運輸能力有望得到極大提升。
除了渝懷鐵路、渝懷二線外，建設中的渝湘高鐵又將把重慶與懷化緊密聯繫在一起。根據規劃，渝湘高鐵自重慶站經重慶東站引出後，經巴南、南川、武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山、松桃、銅仁接入張吉懷高鐵，引入懷化樞紐，銜接滬昆高鐵，形成重慶至長沙全線350公裡/小時高鐵大通道。
除了上文提到這些鐵路外，懷化境內還有湘黔鐵路、懷邵衡快鐵及在建的張吉懷高鐵，成了中東部地區通往大西南的重要橋頭堡，以及湘、鄂、渝、黔、桂五省（市）邊區中心城市。
正是得益於懷化獨特的交通區位優勢，2017年2月，懷化被列入全國性綜合交通樞紐。根據《「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》，懷化將成為北通歐亞、南接東協的重要節點，連接國家「一帶一路」倡議的重要港口，大西部地區對接「長三角」、「珠三角」的重要窗口。
緊接著，2019年8月國家發改委印發的《西部陸海新通道總體規劃》提出，要建設三條主通道。其中，有一條主通道即東通道，就是從重慶經懷化、柳州至北部灣出海。
儘管《總體規劃》並沒有對懷化有什麼定位，甚至連描述性的句子也沒有，但是這並不妨礙其分享陸海新通道建設帶來的巨大紅利。對於懷化來說，最直接的紅利莫過於，《總體規劃》提出，渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造等項目建設。而這些為懷化未來深度參與陸海新通道建設，提供了基礎設施方面的保障。
事實上，與貴陽、瀘州等陸海新通道其它節點城市相比，懷化的優勢也不少。懷化的最大優勢在於，西部地區的貨物在此集結後，一路可達北部灣，一路南下可至粵港澳大灣區，另一路還可直達長三角地區，反之也亦然。
相比之下， 西、中主通道，雖然在距離上或許能更快捷地直達北部灣出海口，但這兩大通道經過的節點城市包括瀘州、貴陽，都不具有如此強大的「分流」功能，比如，瀘州也只有「一分二」的物流集散功能，即南下北部灣、東向長三角，因此其樞紐性要比懷化弱不少。不難想像，一旦利用好懷化這枚重要棋子，陸海新通道將極大地增強與長株潭、粵港澳、長三角等中東部地區的聯繫，甚至還會吸引湖北、山西、河北、安徽等地區參與進來，豐富其內涵。
值得一提的是，懷化官方也有意利用自身優勢，深度融入陸海新通道建設。日前，懷化經開區黨工委副書記、管委會主任楊俊受訪時表示，省委作出把懷化建設成為『五省通衢』和『西南明珠』的戰略定位,對於懷化經開區來說,既有良好的發展配套,又具備特殊的先覺條件,我們必須以此為契機,抓住機遇、著力融入西部陸海新通道建設,對接成渝城市群。」
不過需要注意的是，目前懷化面臨的問題也不少。如果這些問題不能得到妥善解決，勢必會影響到陸海新通道的外延性。比如，《總體規劃》沒有對懷化物流樞紐建設提供政策、資金等方面的支持。而貴陽、南寧、昆明、柳州、欽州等節點城市，《總體規劃》裡都有支持建設物流園區的計劃。比如，柳州有西鵝鐵路物流中心站、昆明有騰俊國際陸港，還有遵義的黔北物流園等。
歸根結底，造成這一現象的根本原因還是在於，《總體規劃》是為新時代西部大開發而量身定製的，已經形成了西部12省區市和海南、廣東湛江「13+1」合作共建機制。而身處中部地區、且沒有加入合作共建機制的懷化，自然就無法獲得像遵義、柳州、南寧等節點城市如此多紅利。
二、懷化如何全面融入陸海新通道？
那麼，在重大機遇面前，懷化又該如何破題呢？
一是陸海新通道加快在懷化設立集散中心。雖然由於種種原因，國家層面沒有考慮將懷化打造成為陸海新通道物流集散節點城市，但是這並不影響到由重慶牽頭的陸海新通道在其建設集散中心、開行鐵海聯運班列等。如同不久前，中新南向通道（重慶）物流發展有限公司與新鄉市，合作共建陸海新通道新鄉集散中心一樣。與新鄉相比，懷化與陸海新通道的契合度更高、協同性更強。
2018年6月懷化開通中歐班列
還有一點，上文也提到過，懷化發展區域性物流集散中心的優勢比較明顯。2016年，懷化市躋身全國物流標準化試點城市，2018年入選為第三批國家多式聯運示範工程，同年6月懷化鐵路口岸開關運營。目前懷化正規劃建設現代物流產業園。綜上可以看出，圍繞著懷化現代物流產業園，建設陸海新通道集散中心，條件比較成熟。
二是重慶等在集散中心基礎上，在懷化設立合作園區，發展通道經濟。據悉，懷化提出建設現代商貿物流、生態文化旅遊、健康養生(中藥材)、電子信息、農產品(000061,股吧)加工等「五大千億產業」。不難看出，懷化提出建設的五大支柱性產業，與重慶優勢產業和戰略性新興產業部分契合。因此，重慶聯合湖南省、懷化市打造創新型園區和戰略性新興產業基地，是有一定基礎。
此外，還需要說明的是，在懷化打造合作園區，不僅可以最大程度地依託其通道優勢發展通道經濟，還可以與同處武陵山地區的黔江，推動平臺融合共享，促進產業協同，推動區域經濟協調發展。這對於未來黔東南地區經濟高質量發展，將會起到重要作用。
三是構築陸海新通道黃金通道。西部陸海新通道，未來要建設三條主通道，重慶經懷化、柳州至北部灣出海口這條通道潛力很大。究其原因是因為，這條主通道是中東部地區，通過陸海新通道鐵海聯運班列與東協國家發展經貿關係，最便捷的一條國際貿易大通道。
焦柳鐵路電氣化改造中
所以懷化著眼長遠，抓住當前陸海新通道交通基礎設施建設的機遇期，在懷化至柳州電氣化改造和渝懷鐵路二線通車的基礎上，與重慶、廣西、湖南等一道，共同爭取十四五期間開工湖南石門至懷化至柳州的複線，徹底打通南焦柳鐵路瓶頸。
作為陸海新通道東通道的重要組成部分，南焦柳鐵路的暢通，不僅將極大提高重慶經懷化、柳州至北部灣沿線的通行效率，還將為華中、華北等地區融入陸海新通道，提供重要的支撐。而東通道自然會成為西部陸海新通道的黃金走廊。
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（責任編輯：季麗亞 HN003）