核心提示：兵團國有企業普遍長期存在的政企、政事、政社不分，體制機制不活等問題，成為企業發展的「攔路虎」和「絆腳石」，要活下去必須面對一場社會利益關係的深刻調整。十一師建諮集團黨委牢牢把握兵團國資國企改革契機，以壯士斷腕的氣魄，向積存已久的頑瘴痼疾開刀，在根上改、制上破、治上立，堅決破除利益固化的藩籬，回歸企業的本質屬性。
中新網新疆新聞6月4日電 題：突破「藩籬」──建諮集團深化國資國企改革紀實
作者 趙泉友
連日來，新疆生產建設兵團第十一師所屬建諮集團以股份合作方式在第三師圖木舒克市註冊一家建工企業，主營建設施工總承包、建築工程諮詢服務、機械設備、建築材料租賃等業務。這是該集團推進向南發展、國企混合所有制改革取得的雙豐收。
上半場改革：55家企業歷經「大浪淘沙」後，24家企業關停並轉，實現企業層級壓減至三級，分離移交「三供一業」，釋放辦社會負擔。
2018年來，十一師以政企分開為核心，取消所屬國有企業行政級別、制定國資監管權力清單和責任清單、落實國有企業法人財產權和經營自主權，確立「企」的市場主體地位。
建諮集團作為十一師3大集團之一，積極響應兵團及師國資國企改革號召，針對權屬各企業實際情況，科學制定國資國企改革總體方案，按照關閉破產一批、轉讓退出一批、重組整合一批、培育發展一批「四個一批」的要求，做好「瘦身」「健體」結合文章，優化國有資本布局。
「分類處置方面，一是對低效、無效資產予以處置，加快『殭屍企業』出清，實現國有企業『止血止虧』，提質增效；二是『騰籠換鳥』，將國有資本佔股比例低，且無發展前景企業予以退出，收回資本用於支持高效產業發展；三是針對集團資本戰線過『長』過『散』的問題，精減壓縮層級；四是整合產業關聯度高的企業和同質化資源，突出主業、砍掉『枝蔓』。」該集團企業發展部副部長王佳介紹。「對集團2007年開始託管的兵團四運司家屬區、兵團二建家屬區『三供一業』分離移交工作加速推進，目前供水和物業設施改造已完成，計劃在今年6月底完成整體移交工作，到那時企業將徹底擺脫辦社會負擔。」
截至目前，全集團55家企業被分類處置24家，其中關閉破產13家、轉讓退出8家、停業3家，完成分流安置人數1226人，無一人待業、無一人下崗、無一人上訪，實現集團企業層級壓減到三級以內的目標。
「殭屍企業」出清是這場改革中的重點和難點。該集團從2018年10月著手對6家「殭屍企業」進行處置，其中5家為託管企業，都是計劃經濟時期遺留的國有企業，由於長期處於多頭管理或無人管理的停歇業狀態，都存在帳務不完整，帳目不清，原始憑證遺失等情況。
「還有個別企業已停業吊銷營業執照20多年，總公司下面多達15家分公司，必須把每個分公司註銷後才能註銷總公司，各種問題相互交織、盤根錯節，處置工作舉步維堅。」該集團負責「殭屍企業」處置工作的企管部部長陳靜道出難言之苦。「這一年多時間不斷地在向留守人員了解情況、徵詢問題和翻閱歷史資料，並委託第三方稅務事務所予以幫助，每周到工商、稅務部門三四趟是常事。好在通過艱苦努力，工作得到穩步推進，截至目前4家殭屍企業完成出清，剩餘2家企業可望在今年6月底完成。」
在上半場改革中，該集團對同質化企業整合，在減員增效、提升市場競爭力方面也收到顯著成效。建設諮詢業板塊藉助原崑崙監理公司的品牌優勢，發揮諮詢服務全過程管理效能，將崑崙監理公司、建工設計院、宏正造價諮詢公司、正元招標代理公司重組整合為「崑崙工程諮詢管理集團」。類金融服務業板塊的崑崙天晟典當公司、崑崙億信擔保公司、崑崙天和投資公司改為「三塊牌子、一套班子」，以此發揮業務集群優勢，對業務上下遊多點管控，降低金融風險；商貿流通板塊的建諮英合公司與建諮供銷公司改為「兩塊牌子、一套班子」，士力服裝公司與建諮商貿公司重組整合更名為「新疆建諮中恆貿易有限公司」。
「在國資國企改革中，諮詢管理集團已搶佔國家試行全過程工程諮詢管理改革先機，我們將努力打造兵團乃至全國工程諮詢領域具有較強市場競爭力、較高諮詢管理能力的龍頭企業，實現集團工程諮詢行業的轉型升級。」該集團所屬崑崙工程諮詢管理集團黨委書記、董事長曹志勇信心滿滿地說。
2019年，該集團通過實施國資國企改革等一系列促進經濟發展的舉措收到明顯成效，實現營業總收入101.89億元，同比增長24.31%，提前一年完成「百億集團」目標任務。
「企業的本質就是要掙錢。作為國有企業必須承擔應盡的政治責任和社會責任，還必須保證國有資本保值增值、保證職工收入的逐步提高。」該集團黨委書記、董事長王少軍坦言。「如果上半場改革解決的是面上的問題，那麼下半場解決的就是深層次問題，到了攻堅期和深水區，因觸及更多的利益將更加棘手，再難也要堅決改、徹底改，在企業培育發展上下真功、用力氣、見成效。」
下半場改革：對31家培育發展企業交叉實施「三項制度」改革、事業單位轉企改制、混合所有制改革等「一攬子」計劃，打造具有競爭力的市場主體。
2020年，兵團國資國企改革的重點是培育發展，全面深化「三項制度」改革是一項重要工作任務。該集團本著「統籌設計、分步實施、平穩推進」的原則，把「三項制度」改革作為推動高質量發展的治本之策，集團領導下沉各企業潛心調研座談48次，收集意見建議156條，修訂完善了《建諮集團國有及國有控股企業領導人員管理辦法（試行）》《建諮集團關於推進企業領導人員能上能下實施細則（試行）》《建諮集團薪酬管理制度》等。
搬掉「鐵交椅」，健全管理人員能上能下機制。以德才兼備為導向，推進領導幹部考核常態化，後備幹部考核動態化，讓不能幹事的人騰出位子，為能幹事、幹成事的人得到提拔重用提供平臺。在2019年底對集團所屬金圓房產公司副職領導面向社會公開競聘基礎上，今年將對集團機關部門和部分下屬企業領導幹部進行公開競聘。
端掉「鐵飯碗」，健全職工能進能出機制。一是把好人才引進「入口關」，堅持「文憑過硬、專業對口、限期試用」的要求不放鬆；同時，適時引進各專業領軍人才，夯實企業人才基礎。二是構建以崗位管理為基礎、以合同管理為核心的契約化、市場化用工管理機制，對違法違規、違反企業規章制度或不能勝任崗位要求的人員堅決依法解除勞動合同。三是優化崗位體系建設，實行定崗定員管理，做到人崗相配、崗事相應，優化企業人員結構。
打破「鐵工資」，實現職工收入能增能減。一是健全企業領導班子年薪與企業效益掛鈎機制，參照同行業、同規模、同效益、同薪酬企業的經營業績考核細則，結合所屬企業各自工作重點和需要重點解決的難點問題，制定差異化年度經營業績薪酬考核辦法，並完成當年防範化解金融債務清收目標任務，真正讓享受年薪企業高管工資能增能減成為必然。二是實行「分類劃級、績效定薪、崗位定薪、同崗不同薪」的差異性薪酬政策，採用寬帶薪酬結構設計，將員工工作年限、職稱水平、考取證書類型、日常工作表現等納入劃分薪酬等級中，量化薪酬調整標準，真正讓少數人能做好「一面旗」，讓大部分人甘心做好「一顆螺絲釘」。三是推行全員績效考核制度，集團機關部門及所屬企業領導班子以下層級人員，從月工資中拿出10%—15%作為績效工資，待業績考核合格後在來年初兌現。
從事生產經營活動事業單位改制企業，是今年該集團又一重大任務。進入4月以來，就著手與所屬兵團建工設計院和兵團公路科研所一道緊張研究制定轉企改制方案，目前相關方案報批、清產核資、資產處置、職工安置、社保銜接等工作正有序推進，計劃8月底完成改制工作。
兵團公路科研所黨支部書記韓路說：「改制勢在必行，雖然沒有了依賴，但通過廣招賢才和激勵制度的完善，必將大大激發企業的內生發展動力，增強市場競爭力，提高國有資本的運行效率，從而更好地服務於兵團交通運輸行業」。
在混合所有制改革中，該集團將旗下發展較好的中億石油公司、棉業公司兩家股份制企業作為混改成功的範例，大力倡導各企業樹立「以市場為導向，以資本為紐帶，加強跨行業、跨地域、跨所有制全方位合作，加快推進混合所有制改革，切實解決長期一股獨大、治理不規範、企業活力不足等問題，放大國有資本，做大做強企業，提升企業市場競爭力」的改革理念，受到大多數企業的熱議和追捧。
該集團所屬中恆貿易公司通過一年多的跟蹤考察，目前已與廣州市凱衛莎環保科技公司達成合作意向，擬由中恆貿易公司控股成立一家股份制公司，以建設綠色循環經濟鏈，實現餐廚垃圾處理減量化、無害化、資源化為目標，集設備生產和餐廚垃圾處理為一體，面向全疆推廣行業最為先進的專利技術服務。
該集團所屬英合供銷公司也與新疆西域傳奇科技有限公司達成合作共識，正著手在五團沙河鎮成立專業化的基地供應鏈公司，打造「基地+科技+供應鏈+品牌」的新型農產品供應鏈模式。
已經嘗到甜頭的中億石油公司，打算再吸收一家參股企業，通過產權交易所重新評估議價增資擴股，實現國有股份的增值收益，實現更高水平的優勢互補、互利共贏。
2020年，既是該集團的深化改革年，也是幹部作風建設年，堅持新發展理念，展現新魅力活力，從而推進百億集團在更高標準、更大目標上高質量發展。
5月27日，企業發展部負責人向集團領導（左）匯報「四個一批」分類處置情況。趙泉友 攝
5月27日，崑崙諮詢管理集團監理人員對烏魯木齊高新區通嘉孔雀府項目進行現場監理。趙泉友 攝
5月27日，中恆貿易公司與浙江舒衣雅紡織公司合作在五團沙河鎮成立的新疆舒衣雅公司內，員工在加緊生產。李康 攝