近年來，福建省三明市泰寧縣新橋鄉東部山區的革命老區基點村嶺下村立足當地紅色文化資源和生態優勢，走出了一條以紅色旅遊帶動生態鄉村遊、進而促進農民增收的鄉村振興之路。新華社發
【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】
雒樹剛
文化和旅遊融合發展是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業全局、把握文化和旅遊發展規律作出的戰略決策，是貫徹習近平總書記關於文化和旅遊工作重要論述的重大實踐。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出，「推動文化和旅遊融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區，發展紅色旅遊和鄉村旅遊」，進一步明確了文化和旅遊融合發展要求，為「十四五」時期文化和旅遊改革發展提供了遵循、指明了方向。我們要深入學習領會、認真貫徹落實，推動文化和旅遊深度融合、相互促進，激發新動能、形成新優勢、實現新發展，更好滿足人民美好生活新期待，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。
一、深刻認識文化和旅遊融合發展的重大意義
文化和旅遊融合發展是文化建設和旅遊發展的內在要求和必然結果。綜觀古今中外，文化和旅遊融合發展的成功事例不勝枚舉，我國改革開放以來在融合發展上的探索成效斐然。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅遊工作，對文化和旅遊融合發展作出一系列重要部署，特別是在推進全面深化改革進程中，作出組建文化和旅遊部，推動文化事業、文化產業和旅遊業融合發展的重大決策。黨的十九屆五中全會再次作出「推動文化和旅遊融合發展」的戰略部署，必將開啟新時代文化和旅遊融合發展新徵程，為繁榮興盛社會主義文化、助力實現中華民族偉大復興中國夢作出新貢獻。我們要進一步深化對推動文化和旅遊融合發展重要性的認識，切實增強責任感、使命感、緊迫感，增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。
（一）推動文化和旅遊融合發展是提升旅遊發展品質的重要手段。人文資源是旅遊發展的基礎，旅遊講特色、創精品，一個重要的方面就是要十分注意對文化內涵的發掘。發展旅遊，最重要的資源無非兩大類。一類是自然資源，主要是自然形成的壯麗河山、優美風景；一類是人文資源，主要包括幾千年中華文明留下的文化遺產遺蹟、歷史文化傳統、各民族各地方風土人情，以及我們黨領導人民在革命、建設、改革中取得的偉大成就等。因此，文化資源本就是最重要的旅遊資源。即使是自然資源，很多也富含人文要素、打上文化烙印，正所謂「山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈」，人文色彩越濃厚的旅遊資源就越有魅力。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，我國進入大眾旅遊新時代，單純以觀光看景為主的旅遊已經不能滿足遊客「求新、求奇、求知、求樂」的旅遊願望。這就需要以優秀人文資源為主幹，用文化提升旅遊品位，把歷史文化與現代文明融入旅遊經濟發展，大力弘揚優秀民族文化和民族精神，精心打造更多體現文化內涵、人文精神的旅遊精品，讓自然景觀更富神韻、文化體驗盡顯魅力。
（二）推動文化和旅遊融合發展是傳播弘揚中華文化的有效路徑。旅遊業發展與精神文明建設密切相關，發展旅遊經濟，對弘揚我國優秀文化傳統，增強中華民族的凝聚力，都具有十分重要的意義。旅遊本質上是人們認識世界、感悟人生的一種精神文化活動，參與度高、覆蓋面廣、體驗感強。中華民族自古崇尚「讀萬卷書，行萬裡路」。人們在旅途中增加知識、拓展視野、感知文化、滌蕩靈魂，其所見所聞、所思所悟，也為文化創作提供了豐富素材和無盡靈感，《詩經》很多內容來自民間採風活動，唐詩宋詞許多名篇成於遊歷山水之間。同時，旅遊也是不同國家、不同文化交流互鑑的重要渠道，是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。像古絲綢之路，既是一條商旅之路，也是一條文化交往之路，每一名商旅遊人都是文化使者，每一次旅行活動都促進文化相通。這就要求我們充分發揮旅遊在傳播中華文化、培育社會主義核心價值觀方面的特殊優勢，使旅遊成為宣傳燦爛文明和現代化建設成就的重要窗口，成為傳播科學知識和先進文化的重要陣地，成為促進民心相通、展示中國形象的重要橋梁。
（三）推動文化和旅遊融合發展是滿足人民美好生活需要的必然要求。習近平總書記指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質量的重要標誌；旅遊是人們生活水平提高的一個重要指標，旅遊業是提高人民生活水平的重要產業。在滿足人民美好生活新期待、提高人民獲得感幸福感這個目標上，文化建設和旅遊事業的目標是一致的。作為生活性服務業的重要組成部分，作為典型的綜合性產業，文化產業、旅遊產業又是天然相通的，關聯度、融合度越來越高。據聯合國教科文組織和世界旅遊組織測算，全球近40%的旅遊業是由文化驅動的。另據我國研究機構調查數據顯示，2019年國慶黃金周國內旅遊人次約8億，其中66.4%的遊客參觀過人文旅遊景點，足以見得文化和旅遊產業融合發展的巨大潛力。這就要求我們立足文化和旅遊發展內在要求、順應融合發展趨勢，找準最佳切入點、最大公約數，推動文化和旅遊相互支撐、優勢互補、協同共進，拓展新的發展空間、形成新的發展優勢，努力開創文化創造活力持續迸發、旅遊發展質量持續提升的新局面，讓人們在享受高品質文化、旅遊產品和服務過程中，實現精神文化需求極大滿足、美好生活指數全面提升。
二、推動文化和旅遊融合發展的基本思路
習近平總書記關於文化和旅遊融合發展重要論述是在正確認識文化和旅遊發展規律基礎上的重大理論創新，必須準確理解核心要義、落實工作要求、形成基本思路，堅持宜融則融、能融盡融，推動文化和旅遊深度融合，為文化建設和旅遊發展提供新引擎新動力。
（一）堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記關於文化和旅遊融合發展重要論述蘊含的一個基本觀點，就是必須堅持把更好滿足人民群眾精神文化需求作為工作的出發點和落腳點。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化，從「人民日益增長的物質文化需要」到「人民日益增長的美好生活需要」，體現出人民需要已經從保基本的「有沒有」「缺不缺」向求品質的「好不好」「精不精」轉變，由「生存需求」型向「精神需求」型轉變，可以說美好生活需求更強、要求更高。推動文化和旅遊融合發展，必須緊扣社會主要矛盾變化，為廣大人民群眾提供更多的優秀文化產品和優質旅遊產品，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求，提升人民獲得感、幸福感。
（二）堅持高質量發展的工作導向。習近平總書記關於文化和旅遊融合發展的重要論述深刻闡述了文化和旅遊的相互促進作用。推動文化和旅遊融合發展，不只是文化和旅遊的簡單相加，而是要充分發揮文化和旅遊的各自優勢，促成化學反應、形成發展動能，實現文化和旅遊相互促進、相輔相成，提高發展質量和效益。以文化和旅遊工作體制機制改革為契機，加大資源整合利用力度，優化政策環境、法規環境、工作環境，以體制機制創新為事業發展提供不竭動力。要以文化和旅遊領域供給側結構性改革為主線，加快產業轉型升級，以深度融合促進理念創新、機制創新、業態創新、模式創新，努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。
（三）堅持增強國家文化軟實力的戰略目標。增強國家文化軟實力和中華文化影響力，是黨和國家工作的一項重大戰略任務，關係到「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。文化和旅遊都是促進文明交流、民心相通的重要橋梁，是講好中國故事、傳播中國聲音、展示中國形象的重要渠道，是增強國家文化軟實力和中華文化影響力的重要源泉。推動文化和旅遊融合發展，必須對標對表黨和國家工作大局、服從服務國家整體戰略，既要用好文化渠道，也要用好旅遊途徑，更要以文化和旅遊之合力，全方位、多領域推進文化和旅遊國際交流合作，傳播和弘揚中華文化的當代價值、世界價值，塑造負責任、現代化的大國形象，夯實構建人類命運共同體的民意基礎。
（四）堅持實事求是的基本原則。推動文化和旅遊融合發展，既是時代大課題，又是發展新任務，必須堅持實事求是、從實際出發，做到科學融合、有序融合。尊重客觀規律，既看到文化和旅遊有能夠融合的一面，又看到它們各自相對獨立的一面；既努力做到你中有我、我中有你，又做到你還是你、我還是我，堅持宜融則融、能融盡融原則，避免片面強調特殊性和抹殺特殊性兩種錯誤傾向。堅持因地制宜，立足區位特點、依據資源稟賦，走特色化、差異化發展道路，不搞「一刀切」、不能「一窩蜂」，防止照搬照抄、簡單模仿。堅持穩中求進，做到穩紮穩打、久久為功，既不能一味觀望等待，又不能指望一蹴而就；既反對保守、不作為，又防止冒進、亂作為。
三、紮實推動文化和旅遊融合發展要求落到實處
黨的十九屆五中全會對推動文化和旅遊融合發展作出新部署、提出新要求。我們要全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，學習貫徹習近平總書記關於文化和旅遊融合發展重要論述精神，堅定文化自信、增強文化自覺，推動文化和旅遊融合發展要求落地落實、取得實效，助力社會主義文化強國和旅遊強國建設。
（一）加強頂層設計，完善體制機制。健全文化和旅遊融合發展的體制機制，為文化和旅遊深度融合、創新發展提供制度保障。強化政策法規引領，研究制定有關扶持政策和舉措，特別是在財政、金融、用地和人才保障等方面拿出真招實招，為文化和旅遊融合發展提供政策支撐。結合「十四五」時期經濟社會發展規劃編制，將推動文化和旅遊融合發展納入有關文化發展改革規劃和旅遊發展規劃，謀劃設計一批重要工程、重點項目、重大舉措。積極搭建融合發展平臺和載體，營造良好環境，讓一切有利於文化和旅遊融合發展的創造源泉充分湧流。
（二）整合優勢資源，推進業態融合。實施「文化+」「旅遊+」戰略，找準產業結合點，推動文化和旅遊產業與相關產業融合發展，特別是文化和旅遊產業深度融合，打造兼具文化和旅遊特色的新業態、新主體、新模式。推進紅色旅遊、旅遊演藝、文化遺產旅遊、主題公園等已有融合發展業態提質升級，支持開發集文化創意、度假休閒等主題於一體的文化旅遊綜合體。依託文化資源、突出文化元素，大力發展研學旅遊、展演旅遊、康養旅遊等新型文化旅遊業態。推進長城、大運河、長徵、黃河等國家文化公園建設，創立一批文化主題鮮明、文化要素完備的特色旅遊目的地。
（三）突出創新創意，推進產品融合。發揮文化產業創新創意優勢，推動更多文化資源轉化為高品質旅遊產品，擴大產品和服務有效供給，滿足人民群眾多樣化多層次需求。加大文化資源和旅遊資源普查、梳理、挖掘、闡發力度，推出一批文化旅遊精品線路和項目，豐富文化創意產品和旅遊商品市場，加強產品宣傳展示。在加強保護基礎上，盤活用好各類文物資源，推動有條件的文博場館改擴建、提高展陳水平，推動將更多文物資源納入旅遊線路、融入景區景點。加強革命文物保護利用，推出一批承載革命文化內涵、群眾喜聞樂見的紅色旅遊產品。發掘鄉村人文資源，提供更具文化內涵的鄉村旅遊產品，提升鄉村旅遊智慧供給和服務水平，推動高質量發展。深入挖掘地域文化特色，把更多文化內容注入景區景點，使文化成為景區景點金字招牌。
（四）優化資源配置，推進市場融合。深入推進「放管服」改革，優化營商環境，促進各類資源要素合理流動、高效配置，積極培育文化和旅遊市場主體、提升活力競爭力。鼓勵文化機構和旅遊企業對接合作，推動形成一批以文化和旅遊為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨幹企業。促進文化和旅遊市場監管融合，加強對新主體新業態新群體的引導、管理和服務，更新監管理念，建設信用體系，推進行業標準建設和行風建設。堅持把社會效益放在首位，弘揚正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強對旅遊場所、項目、活動監管，加強對旅行社和導遊規範管理，確保旅遊市場高揚主旋律、充滿正能量。
（五）發揮綜合效益，推進服務融合。協同推進公共文化服務和旅遊公共服務、為居民服務和為遊客服務，形成宜居宜業宜遊的服務網絡。統籌公共服務設施建設、管理、使用，建設、改造一批文化和旅遊綜合服務設施，提高公共服務覆蓋面和適用性。統籌公共服務機構功能設置，在旅遊公共服務設施修建、改造中，增加文化內涵，彰顯中國特色、中華元素、地方特點，充滿文化味。推動文化和旅遊惠民工程整合資源、轉型升級、創新機制，精準對接需求，提高服務效能，為百姓提供更精準、更有效的服務。推動公共文化服務進入旅遊景區、旅遊度假區，在遊客聚集區積極引入影院、劇場、書店等文化設施，構建主客共享的文化和旅遊新空間。
（六）統籌文旅渠道，推進交流融合。整合對外和對港澳臺文化和旅遊交流工作力量，發揮海外文化和旅遊工作機構合力，用好各類文化和旅遊雙邊、多邊交流機制，統籌安排「歡樂春節」「美麗中國」等文化和旅遊交流活動，同步推進文化交流和旅遊推廣。綜合發揮文化和旅遊各自優勢，推動更多優秀文化產品、優質旅遊產品走向海外，進入主流市場、影響主流人群，把中華優秀傳統文化精神標識展示好，把當代中國發展進步和中國人精彩生活表達好。把握入境遊客旅遊需求和接受習慣，設計有針對性的文化旅遊線路和項目，展示好真實、立體、全面的中國。引導出境遊客文明旅遊，引導遊客遵守境外法律法規、尊重當地風俗習慣，使億萬遊客成為中國形象體現者、中國故事講述者和中華文明傳播者。
《光明日報》（ 2020年12月14日 06版）
[ 責編：劉洋 ]