來源：證券時報網
原標題：非洲自貿區的期待與隱憂
非洲目前13億人口的年齡中位數只有19.7歲，2030年總人口將超17億，2050年超過25億，全球沒有哪一個洲際大陸能夠像非洲那樣在未來可提供豐沛而廉價的勞動力。
作者：張銳（中國市場學會理事、經濟學教授）
覆蓋13億人口且攜帶3.4萬億美元經濟總量的非洲自由貿易區（AfCFTA）在新年的第一天正式啟動。除厄利垂亞外，非洲54個成員國均悉數加入到了自貿區框架協定之中，AfCFTA由此成為目前全球參與國家數量最多的自貿區，同時也代表著非洲即將開啟一個貿易自由化、資源產業化以及經濟增長持續化的全新窗口。
由於國家數目眾多，非洲大陸呈現出市場高度碎片化特徵，而且非洲絕大多數國家的GDP不超過100億美元，同時眾多國家以關稅作為本國財政收入的主要來源；另外非洲還存在著東非國家共同體、西非國家經濟共同體以及南部非洲發展共同體等次區域經濟組織，它們同樣對域外國家商品設置較高的進口門檻。正是如此，非洲國家之間以及區域經濟組織之間往往都存在著不低的貿易壁壘，甚至非洲內部的關稅率比非洲產品出口到任何其他國家的關稅率還要高。這種狀況不僅極大地抑制了國與國之間的貿易活躍度，也直接拉低了非洲的整體貿易效率。數據顯示，與目前亞洲與歐洲內部貿易分別佔比高達55%和 60%相比，非洲各國之間生成的貿易額僅佔19%。
AfCFTA顯然成為了激活非洲內部貿易的重要希冀。由於90%的商品伴隨著AfCFTA的落地後逐漸實行零關稅與零配額，同時資金、人員以及服務等要素也可順暢流動，非洲國家之間的貿易自由度和便利度由此大大提升，非洲內部貿易動能也將得到空前釋放。按照世界銀行的最新研究報告，AfCFTA將令非洲大陸的域內貿易比重從當前的19%提高到2022年的52%，至2035年，非洲地區的內部出口將增長逾81%。
激發與推進非洲工業化的潛能是AfCFTA承擔的又一個使命。在非洲，礦產與能源不僅種類繁多，而且儲量不菲，但資源稟賦卻割裂分布於眾多國家，不僅市場開發集約度低，也沒有因資源優勢而形成產業鏈優勢與工業製造優勢，相反，許多非洲國家單純依賴初級產品的出口，可以從國際市場上獲得的附加值少得可憐。數據顯示，在目前非洲出口創造的全球總價值中，非洲所獲只有3%不到，而另一個更加殘酷的現實是，對資源出口型的慣性依賴也使非洲失去了基本的產業鏈延伸與再造機能，時至今日，非洲工業化仍處初期階段，更未能嵌入全球產業價值鏈之中。的確，非洲自身缺乏資源再加工與深加工能力，但依託AfCFTA框架，完全有可能吸引到更多外資，推動非洲資源的價值開發，在此基礎沉澱出一個又一個「非洲製造」，進而加速非洲工業化進程。
除了創造更低成本方便外資進入非洲這一內循環大市場之外，AfCFTA的體量是歐盟的一倍之多，可以擴充的商業空間十分廣袤，同時，非洲目前13億人口的年齡中位數只有19.7歲，2030年總人口將超17億，2050年超過25億，可以說全球沒有哪一個洲際大陸能夠像非洲那樣在未來可提供豐沛而廉價的勞動力，同時非洲的社會零售商品消費總額超過4萬億美元。而更加重要的是，非洲市場的年投資回報率高達6.5%，高於其他任何一個發達國家。如此含金量充足的商業籌碼無疑對外資形成不小的吸引力。
全面而客觀地觀察，速成的產品是否帶有瑕疵姑且不論，僅就AfCFTA將要面對的客觀情勢而言，可能看到的結果是牽手容易相處難，實際運作過程不排除會出現一波三折。
首先，成員國之間經濟發展的不平衡會多少抑制AfCFTA的功能釋放。因參與國家眾多，自由貿易區的推進對發展程度不同的國家會產生不同影響，一些強勢經濟體會很快受益，而一些弱勢經濟體的受惠感應度可能要差很多，同時非洲幾乎每個國家的海關管理和技術標準都不統一，各國貿易開放程度和對自貿區的接受程度不同，「馬太效應」的加劇多少會強化一些利益受損國對AfCFTA的隔閡與抵制心理，實踐過程中表現為政策層面風風光光落實執行零關稅與零配額商品，但更多的非關稅變通手段可能會以各種形式表現出來，同時免關稅商品的擴圍進度也不會一帆風順。另外，非洲存在著諸多的次區域組織，AfCFTA成員國往往需要執行兩個標準，如果前者的利益惠及力度大於後者，也會讓一些國家對執行AfCFTA協定顯得漫不經心或者可有可無。
其次，基礎設施建設匱乏會直接阻礙AfCFTA的順利前行。無論是傳統的公共產品配套設施還是新型的數字經濟設施，非洲均乏善可陳，為此，非洲開發銀行做出了最新測算，非洲基礎設施領域每年的資金缺口高達680億至1080億美元。而問題的關鍵在於，目前非洲不僅承受著高達9000億美元的基礎設施赤字壓力，而且非洲還是全球主權債務最沉重的地區，外債佔比超過了50%。外債佔比體量大等於就是非洲國家已經很難為大型基礎設施的融資提供主權擔保，但如果基礎設施得不到明顯改善，非洲吸引外資的成效可能大打折扣，AfCFTA所希望實施的工業本土化以及製造能力再造等政策目標也很難如期落地。
再次，營商軟環境的欠缺會顯著弱化AfCFTA的凝聚效力。根據世界銀行的評價報告，雖然非洲國家中已有模里西斯、盧安達以及摩洛哥等國的營商環境有了不小的改善，但在全球排名上依然靠後，同時眾多非洲國家的商業環境並未發生實質性改變。
最後，眾多的外部力量博弈會不斷幹擾AfCFTA的方向航道。目前，美國除了與肯亞開展自貿協定談判外，還通過「繁榮非洲」計劃、「非洲有電」項目等渠道進入非洲，同時歐盟與埃及、南非籤署了自由貿易協定，日本也通過官方發展援助（ODA）手段彌補了在非洲地區的力量「空白」，而中國也與模里西斯達成了自由貿易協定，並深度參與了許多非洲國家的基礎設施建設。問題的關鍵在於，美國染指非洲的主要目的是施加政治與軍事影響，而歐盟採取的方式是「分而治之」進而可以倒逼一些非洲國家「競相降價」，這種偏離AfCFTA純正經濟目標以及市場一體化訴求的做法多少會對非洲自貿區的運行產生直接與間接幹擾，AfCFTA因此發生階段性失準脫靶也不是沒有可能。