21世紀經濟報導 李玉敏,李致鴻 北京報導
導讀
銀保監會系統的人士也表示，對於人員的安置和分流上，此前有動議通過會管單位承接收等方式解決一部分，後來並沒有大規模實施，主要是考慮迴避制度。也有部分局級幹部通過自主選擇的方式，到了滿足迴避要求的金融機構。
今年3月，官方宣布銀監會和保監會合併，組建新的銀保監會。經歷8個月的調整，中央編辦於11月13日正式公布了銀保監會的職能配置、內設機構和人員編制方案，即「三定」方案。
根據「三定」方案，銀保監會為國務院正部級直屬事業單位。其職責包括15項，主要對全國銀行業和保險業實行統一監督管理。此外，還包括制定小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等其他類型機構的經營規則和監管規則。制定網絡借貸信息中介機構業務活動的監管制度。
在內設機構設置上，銀保監會確定內設26個職能部門和1個機關黨委。人員編制上，銀保監會機關事業編制925名：其中，設主席1名，副主席4名，司局級領導職數107名，含機關黨委專職副書記1名，機關紀委書記1名，首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名。
有銀保監會系統人士向21世紀經濟報導記者表示，「今年8月份『三定』方案就已經下發了，會機關的調整以及人員安排已經基本到位了。」
保留107名司局級幹部
根據最新下發的「三定」方案，銀保監會內設部門中，按機構屬性進行功能監管的部門有政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、信託部、普惠金融部、創新部、非銀部、財產保險部、人身保險部、保險中介監管部、保險資金運用監管部等。
其他的中後臺部門，因為職責和功能類似，進行了合併。此前，原銀監會共有24個內設實職部門，原保監會則有15個內設實職部門。在整合後的27個部門中，既有新設，也有合併，亦有撤銷，而獲保留的則佔多數。
根據21世紀經濟報導記者梳理，其中9個內設機構被合併，包括辦公廳（黨委辦公室）、政策研究局、法規部、統計信息與風險監測部、財務會計部（償付能力監管部）、消費者權益保護局、國際合作與外資機構監管部（港澳臺辦公室）、人事部（黨委組織部）、機關黨委（宣傳部）。
3個新設機構，分別是公司治理監管部、非銀行機構檢查局、重大風險事件與案件處置局（銀行業與保險業安全保衛局）。其中公司治理監管部主要負責「擬訂銀行業和保險業機構公司治理監管規則。協調開展股權管理和公司治理的功能監管。指導銀行業和保險業機構開展加強股權管理、規範股東行為和健全法人治理結構的相關工作」。重大風險事件與案件處置局，將擬訂銀行業和保險業機構違法違規案件調查規則。組織協調銀行業和保險業重大、跨區域風險事件和違法違規案件的調查處理等。
有銀行業人士向21世紀經濟報導記者表示：「兩部委合併，職能部門必然面臨大幅壓縮，會機關機構的設置能看出監管的力量並沒有削弱，壓縮的多是中後臺部門。」
在編制大為壓縮的情況下，局級幹部的安排是一個難點。「三定」方案確定的銀保監會司局級領導職數107名，其中還包括了機關黨委專職副書記1名，機關紀委書記1名，首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師等4名。
銀保監會系統的人士也表示，對於人員的安置和分流上，此前有動議通過會管單位承接收等方式解決一部分，後來並沒有大規模實施，主要是考慮迴避制度。也有部分局級幹部通過自主選擇的方式，到了滿足迴避要求的金融機構。
分支機構「三定」方案另出
在中央編辦11月13日公布的「三定」方案中，暫時不包括地方的安排。該方案中也明確「銀保監會派出機構、所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定」。
10月18日，21世紀經濟報導也報導，銀保監會已於當天宣布了36個銀保監局籌備組的負責人。目前，銀保監會分支機構的合併正在緊鑼密鼓的籌備中，而且未來分支機構將進一步延伸至縣級。
在銀保監會近期的招考信息中也表示，銀保監會全系統在全國設有省、市、縣三級派出機構。2019年銀保監會系統計劃招錄1214人。其中，省級派出機構327人，地市級派出機構543人，縣級派出機構344人。
此前，銀保監會的分支機構一般只設置到地市級，縣級的監管還處於空白狀況。但是央行在縣級設有支行，有消息稱，不排除將央行縣級支行的部分人員和職能劃歸銀保監系統，但具體還需要地方的「三定」方案明確。
近日，全國各省市的地方金融監管架構也在進行改革。據不完全統計，目前已有北京、上海、深圳、山東、河北、河南、吉林、山西、福建、重慶、廣東、甘肅、江西、湖南、遼寧、四川等十幾個省市的地方金融辦升格為「金融監督管理局」，承擔地方金融監管職責。
有地方銀保監系統的人士向21世紀經濟報導記者坦言：「今年P2P風險等集中暴露，也凸顯了地方金融監管和中央金融監管體系銜接中的問題。下一步應該會對人民銀行、銀保監局派出機構以及地方金融監管局的職能和權責進行更加明確的劃分。」
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